哈爾濱市人民政府關于印發(fā)擴大區(qū)縣(市)經濟社會管理權限加大對區(qū)縣(市)發(fā)展政策支持的實施意見
（哈政發(fā)[2007]2號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈有關單位：??
為深入貫徹落實省委九屆八次全體會議、《中共黑龍江省委關于進一步加快縣域經濟發(fā)展的決定》和市第十二次黨代會、市第十三屆人大一次會議精神，進一步加快我市區(qū)、縣（市）域經濟發(fā)展，按照“事權合理、責權統(tǒng)一、重心下移、提高效能、有利發(fā)展”的原則，結合我市實際，制定本實施意見。
一、充分認識擴大區(qū)、縣（市）經濟社會管理權限，加大對區(qū)、縣（市）發(fā)展政策支持的重要意義 ??
進一步擴大區(qū)、縣（市）經濟社會管理權限，加大對區(qū)、縣（市）發(fā)展的政策支持力度，既是促進區(qū)、縣（市）域經濟加快發(fā)展的重要舉措，也是推進政府自身建設和管理創(chuàng)新的必然要求。各級政府和市直各部門要充分認識深化行政管理體制改革，推進管理重心下移和加大對區(qū)、縣（市）經濟發(fā)展政策支持的重要性和必要性，服從大局，服從發(fā)展需要，積極、主動、穩(wěn)妥地把放權、擴權措施和支持政策落實到位，并加強組織協(xié)調、培訓指導和行政執(zhí)法檢查，確保區(qū)、縣（市）充分、正確行使權力。區(qū)、縣（市）要主動銜接，承接下放的權限和政策，充分發(fā)揮各自區(qū)域和資源優(yōu)勢，促進本地區(qū)經濟又好又快發(fā)展。??
二、進一步擴大區(qū)、縣（市）經濟社會管理權限 ??
（一）凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可由縣（市）政府或其工作部門行使的行政審批、行政處罰、行政收費、行政確認等管理權，一律由縣（市）政府或其工作部門行使；凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可由縣級以上人民政府或其工作部門行使的行政審批、行政處罰、行政收費、行政確認等管理權，屬于縣一級政府或其工作部門的管理權限，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，可由區(qū)政府或其工作部門行使。??
（二）除《黑龍江省人民政府關于擴大縣（市）經濟社會管理權限的實施意見》（黑政發(fā)〔2006〕75號）已經擴大給縣（市）的經濟社會管理權限和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于進一步深化城市管理體制改革的意見》（哈發(fā)〔2004〕17號）已經交給各城區(qū)的市直有關部門的部分事權外，進一步將下列經濟社會管理權限分別交給區(qū)、縣（市）：??
1.不需國家和省、市出資或平衡建設條件的區(qū)政府投資項目（不含黨政機關辦公樓、培訓中心和經營性房地產開發(fā)項目），由區(qū)主管部門按照國家規(guī)定程序審批；需報送國家和省、市主管部門審批的政府投資項目，由區(qū)主管部門按照建設程序向市主管部門申報。??
2.區(qū)、縣（市）企業(yè)投資建設屬于《政府核準的投資項目目錄》所列固定資產投資項目，除國家和省、市另有規(guī)定的項目外，由區(qū)、縣（市）主管部門核準。??
企業(yè)投資建設未列入《政府核準的投資項目目錄》的固定資產投資項目，由區(qū)主管部門按照有關規(guī)定備案。??
3.區(qū)、縣（市）內不使用各級財政資金的技術改造項目以及非國家限制性項目，由區(qū)、縣（市）主管部門備案。??
4.區(qū)內企業(yè)（地稅主管部門負責征管的50萬元以下、國稅主管部門負責征管的150萬元以下）財產損失扣除（不含金融企業(yè)呆賬），由區(qū)主管稅務部門審批。??
區(qū)內金融企業(yè)300萬元以下呆賬損失稅前扣除（對城市商業(yè)銀行、農村信用社發(fā)生的呆賬損失30萬元以下），由區(qū)國稅主管部門審批。??
5.區(qū)、縣（市）內下列由國稅主管部門負責征管的企業(yè)所得稅的減免，由區(qū)、縣（市）國稅主管部門審批：??
（l）工程勘察設計單位；（2）國有農口企事業(yè)單位從事種植、養(yǎng)殖、農林產品初加工；（3）資源綜合利用企業(yè)；（4）新辦第三產業(yè)（公用事業(yè)、商業(yè)等）；（5）新辦交通運輸業(yè)、郵電通信企業(yè)；（6）科研機構；（7）老年服務機構；（8）農業(yè)重點龍頭企業(yè)；（9）校辦的設計研究院、科研所；（10）公益性青少年活動場所；（11）醫(yī)療機構；（12）高新技術企業(yè)；（13）高新技術企業(yè)減按15％稅率；（14）“四技”年凈收入30萬元以下；（15）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；（16）貧困縣農村信用社；（17）試點地區(qū)農村信用社；（18）林業(yè)免稅；（19）內資企業(yè)購買國產設備投資抵免企業(yè)所得稅。??
6.區(qū)、縣（市）內房地產、建筑施工企業(yè)在機構所在區(qū)、縣（市）開發(fā)建設、提供建筑勞務的稅務登記，由機構所在區(qū)、縣（市）主管稅務部門辦理。??
區(qū)、縣（市）內房地產、建筑施工企業(yè)到機構所在地以外的區(qū)、縣（市）開發(fā)建設、提供建筑勞務，辦理《外出經營活動稅收管理證明》的，由機構所在區(qū)、縣（市）主管稅務部門核發(fā)。??
7.縣（市）內推薦評選中國名牌產品目錄、推薦申報中國名牌產品和黑龍江名牌產品、推薦申報黑龍江省質量管理獎的企業(yè)、申報生產許可證國家注冊審查員的培訓考核工作，由縣（市）主管部門辦理。??
8.縣（市）內地下水年取水量在200萬噸以下、地表水年取水量在400萬噸以下的建設項目水資源論證報告書，由縣（市）主管部門審批。??
縣（市）內組建總投資額在2億元以下公益性水利工程建設項目法人，由縣（市）主管部門審批。??
縣（市）內設立水利旅游項目（國家和省市管理的河流除外），由縣（市）主管部門審批。??
9.在縣（市）內立項或者總投資在500萬元以下的建設項目安全設施的設計審查與竣工驗收工作，由縣（市）主管部門負責。??
10.在區(qū)、縣（市）立項的，除國家、省明確規(guī)定由國家、省、市環(huán)保部門審批的項目及化工、印染、釀造、造紙、農藥、電鍍、醫(yī)藥、屠宰等重污染項目以外的其他項目，由區(qū)、縣（市）主管部門負責建設項目環(huán)境影響評價文件的審批管理。??
11.區(qū)、縣（市）內除市環(huán)保部門直接監(jiān)管的單位外，其他單位的污染防治設施拆除或閑置，排污許可證，向大氣排放轉爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機烴類尾氣等可燃性氣體的，由區(qū)、縣（市）主管部門審批管理。??
12.區(qū)內組織房屋拆除工程的招標投標工作，由區(qū)主管部門負責。??
在區(qū)內立項和受市主管部門委托的區(qū)內房屋拆遷承辦的組織抽簽、召開房屋拆遷動員大會、宣傳房屋拆遷政策工作，由區(qū)主管部門負責。市收繳的房屋拆遷管理費按一定比例返給區(qū)。??
13.區(qū)內廉租住房租房戶的年度輪候順序和保障方式，由區(qū)主管部門負責確定；廉租戶實物配租進戶和租賃補貼發(fā)放工作，由區(qū)主管部門負責。??
14.哈西、哈東、阿城、顧鄉(xiāng)、香坊工業(yè)新區(qū)、動力機電工業(yè)園、平房汽車工業(yè)園內建設項目的審批，由各區(qū)規(guī)劃分局依據城市分區(qū)規(guī)劃、控詳規(guī)劃負責辦理。??
15.縣（市）內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)使用1公頃以下一般用地審批，由縣（市）主管部門辦理。??
16.區(qū)內未經規(guī)劃部門審批的違法建筑物、構筑物的行政處罰，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責；需要罰款保留、補辦規(guī)劃手續(xù)的，應當經市規(guī)劃部門認定同意，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)行。??
17.市重大建設項目的規(guī)劃選址，征求所在區(qū)意見。??
區(qū)組織的市政工程項目，由區(qū)主管部門自行組織初步設計審查及工程竣工驗收。??
18.縣（市）內引進人才和大中專畢業(yè)生就業(yè)、派遣，由縣（市）直接對省主管部門。??
19.區(qū)財政支付工資的公安機關工作人員工資需要調整的，公安部門向市主管部門提報調整方案時，抄送區(qū)主管部門。??
20.區(qū)內勞動合同鑒證，由區(qū)主管部門辦理。??
區(qū)屬參保單位失業(yè)保險參保登記、銷戶、補漏工作，由區(qū)主管部門負責。??
三、加大對區(qū)、縣（市）發(fā)展政策支持
（一）財政優(yōu)惠政策 ??
1.在省核定對縣財政體制的基礎上，進一步調動各縣（市）發(fā)展經濟的積極性，對增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和營業(yè)稅，除國家和省規(guī)定的分成比例外，市不參與分成，各縣（市）增收的財力全部歸各縣（市）支配。??
2.不斷深化公共財政體制改革，健全和完善公共財政體系，完善市對區(qū)轉移支付制度，擴大轉移支付補助內容，將困難群體熱費、醫(yī)療保險、民政救濟、最低生活保障等公共支出項目納入到轉移支付補助范圍，進一步加大轉移支付補助力度；改變市對區(qū)轉移支付核定辦法，實行市對區(qū)一般性轉移支付補助額度一定3年不變政策，充分調動各區(qū)發(fā)展經濟的積極性，在現行財政體制下，各區(qū)增收的財力全部歸區(qū)支配。??
積極支持社會主義新農村建設，通過加強政策引導，增加資金投入的方式，改善農業(yè)生產和農民生活條件，健全公共服務體系，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。??
嚴格控制區(qū)、縣（市）財政供養(yǎng)人員增長，對有效控制財政供養(yǎng)人口的區(qū)、縣（市）給予獎勵，對省核定的縣（市）級獎勵資金及時撥付到縣（市），根據各區(qū)減少財政供養(yǎng)人員情況對其給予獎勵。??
3.進一步調整財政支出結構，加大對區(qū)、縣（市）產業(yè)化項目支持力度，對市政府批準區(qū)、縣（市）實施的產業(yè)化項目計劃以及綠色食品種植、高新技術應用等農業(yè)產業(yè)化項目，市政府通過設立的老工業(yè)基地調整改造資金、發(fā)展高新技術產業(yè)資金和農發(fā)資金等專項資金給予重點支持。??
加快區(qū)、縣（市）經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及外貿加工區(qū)的建設，市政府通過設立的老工業(yè)基地調整改造資金、財源建設資金、農業(yè)扶貧資金、農發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金加大對區(qū)、縣（市）園區(qū)建設的支持力度。??
整合市政府設立的各項擔保資金，充分發(fā)揮各項擔保資金的作用，對區(qū)、縣（市）骨干財源項目，特別是園區(qū)內的新興大型工業(yè)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)給予貸款擔保，推動區(qū)、縣（市）經濟快速發(fā)展。??
4.結合分稅制財政體制改革，進一步整頓經濟秩序，對房地產開發(fā)和建筑安裝企業(yè)的稅收實行按企業(yè)分項目屬地化征收管理、按現行財政體制入庫的管理模式，加大對稅收征管和財政體制運行情況的監(jiān)督檢查力度，向各區(qū)提供涉外企業(yè)名單和納稅情況，增加涉外企業(yè)稅收透明度，為各區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。??
5.開發(fā)利用哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段內土地，須繳納新增建設用地有償使用費的，省返還市級財政部分全額返還項目所在地政府及哈開發(fā)區(qū)、群力新區(qū)，專項用于土地開發(fā)和整理。??
6.市扶貧資金對經濟實力較弱縣（市）的農田水利和基礎設施等進行重點投入。??
7.對經濟實力較弱的縣（市）新建、擴建立縣（市）大項目貸款，按財源建設資金的有關規(guī)定，給予部分貼息支持。??
對經濟實力較弱的縣（市）招商引資新上的立縣（市）大項目，按照招商引資的到位額給予一定比例的招商引資費用補助。??
（二）產業(yè)扶持政策 ??
8.支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展。每年安排農發(fā)基金500萬元，對區(qū)、縣（市）具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的農產品精深加工企業(yè)的技術改造、基地建設和新項目建設給予支持。對依托優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產區(qū)，具有產品科技含量高、輻射和帶動能力強的龍頭企業(yè)建設給予扶持。??
9.支持綠色、無公害農產品基地建設。每年安排農發(fā)基金500萬元，對區(qū)、縣（市）綠色、無公害農產品種植基地的基礎設施建設給予支持。??
10.按照城市發(fā)展規(guī)劃，對符合城市總體規(guī)劃及產業(yè)結構要求的退城進郊企業(yè)，按照我市產業(yè)布局，優(yōu)先向縣（市）搬遷。??
11.對列入全市20個產業(yè)集群的區(qū)、縣（市）骨干龍頭企業(yè)，加大協(xié)調服務力度，支持企業(yè)發(fā)展拳頭產品，延伸產業(yè)鏈。??
12.在每年確定的服務業(yè)重點支持領域范圍內，哈爾濱市服務業(yè)引導資金重點支持區(qū)、縣（市）向現代商貿業(yè)發(fā)展。??
13.積極開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作，市財政和相關部門給予資金扶持和政策支持。??
14.對區(qū)、縣（市）經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、外貿加工區(qū)的基礎設施和區(qū)域性中心市場建設項目的前期工作費用給予補助。??
（三）用地管理及基礎設施建設 ??
15.在新一輪修編市和縣（市）土地利用總體規(guī)劃中，要充分安排區(qū)、縣（市）城鎮(zhèn)建設改造和工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃指標，保障城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展用地。區(qū)、縣（市）間土地利用總體規(guī)劃建設用地指標可進行有償調劑，建設用地規(guī)模少的區(qū)、縣（市）可向建設規(guī)模大、發(fā)展快的區(qū)、縣（市）有償提供本區(qū)域內的規(guī)劃建設指標，同時由接受指標的區(qū)、縣（市）向提供指標的區(qū)、縣（市）支付一定資金用于農田保護和發(fā)展農業(yè)。??
16.全市農用地轉為建設用地年度計劃指標優(yōu)先用于省、市重點工程及基礎設施項目用地、縣城及中心鎮(zhèn)、縣域重點加工型項目和產業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)所需建設用地。??
17.對縣（市）因土地后備資源匱乏而不能落實耕地占補平衡的，可由所在縣（市）政府采取依法繳納耕地開墾費的方式申請省、市國土資源管理部門在省、市域內有償調劑。??
18.允許依法取得的集體建設用地進行有序流轉，原建設用地轉為耕地的，可相應增加建設用地指標。??
19.凡需報請國家或省批準的建設用地在報批階段，經省或市國土資源部門分別報國土資源部和省國土資源廳審核同意后，在依法予以補償的情況下，基礎設施項目的控制性工程可先行用地。??
20.對在省政府授權市政府審批的縣（市）的農轉用權限內的項目用地，基礎設施項目和省、市重點工程項目在報批階段經審核具備上報市政府條件的，在依法予以補償的情況下，可以準予先行用地。??
21.各縣（市）城鎮(zhèn)可合理利用土地資源，通過市場化運作籌措資金，進行道路、供排水、供熱和垃圾處理等基礎設施建設?？h（市）內經營性土地實現的土地出讓金地方留成部分，全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎設施建設。??
22.每年從哈爾濱市城市維護改造建設計劃確定的村鎮(zhèn)基礎設施建設資金中，安排25%的資金作為幫扶經濟實力較弱的縣（市）城鎮(zhèn)基礎設施建設專項資金，重點補貼其城鎮(zhèn)道路、排水等基礎設施建設和環(huán)境整治工程建設。??
（四）科技、人才支持 ??
23.重點支持區(qū)、縣（市）解決優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的技術瓶頸問題，加大市應用技術研究與開發(fā)資金、市發(fā)展高新技術產業(yè)專項資金對農業(yè)科技攻關、產業(yè)化和先進適用技術的扶持力度。??
24.改革科技經費支持方式，對解決種植、養(yǎng)殖技術瓶頸的科技計劃項目經費，實行一次性投入，無償使用；對解決產業(yè)化技術瓶頸的科技計劃項目經費，實行有償使用，待項目產生效益后，由區(qū)、縣（市）政府收回，作為區(qū)、縣（市）科技創(chuàng)新資金，繼續(xù)扶持新的科技項目。??
25.發(fā)揮科技創(chuàng)新人才研究專項資金的引導作用，進一步提高資金使用比例，完善使用辦法，使科技人才脫穎而出。圍繞區(qū)、縣（市）主導產業(yè)和特色經濟發(fā)展需求，培養(yǎng)一批農村科技實用人才和帶頭人物，為區(qū)、縣（市）經濟發(fā)展提供骨干人才。??
26.鼓勵城市技術和資本向農村轉移，為區(qū)、縣（市）培育新的經濟增長點。通過政策引導，鼓勵高等院校、科研院所與區(qū)、縣（市）企事業(yè)單位合作進行項目研發(fā)，重點解決區(qū)、縣（市）經濟發(fā)展中的瓶頸問題。促進城市各種科技資源向區(qū)、縣（市）流動，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高區(qū)、縣（市）科技水平。??
27.加強市科技計劃與區(qū)、縣（市）科技計劃的結合，在管理體制上嘗試新的改革?；鹁嬗媱潯⑿腔鹩媱?、國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、農業(yè)科技成果轉化基金項目，涉及區(qū)、縣（市）的，委托區(qū)、縣（市）科技局對項目進行管理和實施。??
28.凡列入國家、省、市老工業(yè)基地調整改造項目承擔單位（不受所有制限制），該項目需要聘請外國專家進行技術指導咨詢時，市人事局從引智專項經費中對所聘外國專家入境后的部分費用（包括吃、住、國內交通費）給予資助；該項目急需派員到國（境）外培訓、學習的，市人事局可以幫助聯(lián)系境外培訓渠道，并給予20%-50%的經費資助。??
29.加大對區(qū)、縣（市）人才工作的資金支持。鼓勵區(qū)、縣（市）建立人才發(fā)展資金，對區(qū)、縣（市）重點人才資源開發(fā)項目給予適當的資助。??
30.加強人才、技術和項目引進工作。市直機關幫扶部門要積極為經濟實力較弱的縣（市）引進人才，幫扶期間要引進先進適用科技項目1-2個，爭取引進投資額度不少于100萬元的項目1個。??
31.繼續(xù)落實“村村大學生計劃”。對高校畢業(yè)生支農、支教、支醫(yī)給予政策保證，鼓勵大專院校教師到基層開展智力扶貧活動，并將績效作為職務、職稱晉升的重要依據。??
32.組織科研機構開展科技下鄉(xiāng)、科技支農活動。實施“星火富民”、“糧食豐產”和“科技入戶”工程。組織科研機構與經濟實力較弱的縣（市）結成科技扶貧對子，發(fā)揮科技先導作用，幫助其進行產業(yè)結構調整，提高基層自主創(chuàng)新能力。??
33.結合區(qū)、縣（市）產業(yè)發(fā)展需求，由政府提供資金，科研機構組織實施，對基層科技人員和區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實用人才及農村富余勞動力進行素質培訓。依托區(qū)、縣（市）培訓基地，每年為每個行政村培訓1名科學種、養(yǎng)技術人員或實用技術人才?？蒲性核磕暾{整不少于1/3的科技人員，輪流到基層進行科技分工、科技興農、科技支教，提高基層科技素質和科學文化水平。??
（五）其他政策支持 ??
34.經濟實力較弱的縣（市）通村公路項目可研報告可以打捆編制，所列通村公路項目可研報告由市農村公路建設領導小組辦公室統(tǒng)一打捆上報。??
優(yōu)先安排經濟實力較弱的縣（市）通村公路項目，在地方配套資金落實后，可優(yōu)先列入年度計劃。??
對于經濟實力較弱的縣（市）通村公路項目已列入年度計劃的，市補資金優(yōu)先撥付。竣工驗收由各縣（市）農村公路建設領導小組辦公室或交通局組織，省市抽檢30%。??
35.哈電業(yè)局將根據省公司批復的總投資計劃，在合理安排建設與改造項目的基礎上，把10千伏及以下農村電網建設與改造工程作為重點，突出解決農村供電能力差、供電質量低、線路損耗高等問題。??
36.支持區(qū)、縣（市）發(fā)展旅游業(yè)。對區(qū)、縣（市）編制旅游發(fā)展規(guī)劃給予一定補貼；對區(qū)、縣（市）開發(fā)的重點旅游項目優(yōu)先申報省、市旅游發(fā)展金。對區(qū)、縣（市）新建、擴建的賓館酒店、家庭旅館，優(yōu)先評級掛牌，優(yōu)先申報省級、國家級工、農業(yè)旅游示范點，優(yōu)先開展A級景區(qū)、S級滑雪場等級評定。??
37.繼續(xù)鞏固市直機關幫扶成果，進一步加強對經濟實力較弱縣（市）幫扶工作的領導。要把幫扶工作作為年度重要目標進行考核。??
38.鼓勵和引導國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市其他商業(yè)銀行以及農村信用社拓展業(yè)務領域，創(chuàng)新服務方式，為經濟實力較弱的縣（市）經濟發(fā)展提供保障。??
組織銀行、保險等金融機構與區(qū)、縣（市）建立幫扶對子，加大對重大項目貸款、融資的保障；建立政府政策性擔保機制、農民群體小額貸款互保機制，簡化貸款程序，提供貸款優(yōu)惠政策，提高農村小額貸款覆蓋面和扶貧貼息貸款業(yè)務量，更好地發(fā)揮貸款在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用。
哈爾濱市人民政府??
二○○七年二月十五日