哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)擴(kuò)大區(qū)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限加大對區(qū)縣(市)發(fā)展政策支持的實(shí)施意見
（哈政發(fā)[2007]2號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈有關(guān)單位：??
為深入貫徹落實(shí)省委九屆八次全體會議、《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和市第十二次黨代會、市第十三屆人大一次會議精神，進(jìn)一步加快我市區(qū)、縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“事權(quán)合理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、提高效能、有利發(fā)展”的原則，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識擴(kuò)大區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，加大對區(qū)、縣（市）發(fā)展政策支持的重要意義 ??
進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，加大對區(qū)、縣（市）發(fā)展的政策支持力度，既是促進(jìn)區(qū)、縣（市）域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要舉措，也是推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的必然要求。各級政府和市直各部門要充分認(rèn)識深化行政管理體制改革，推進(jìn)管理重心下移和加大對區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持的重要性和必要性，服從大局，服從發(fā)展需要，積極、主動、穩(wěn)妥地把放權(quán)、擴(kuò)權(quán)措施和支持政策落實(shí)到位，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查，確保區(qū)、縣（市）充分、正確行使權(quán)力。區(qū)、縣（市）要主動銜接，承接下放的權(quán)限和政策，充分發(fā)揮各自區(qū)域和資源優(yōu)勢，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。??
二、進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限 ??
（一）凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可由縣（市）政府或其工作部門行使的行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)等管理權(quán)，一律由縣（市）政府或其工作部門行使；凡是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可由縣級以上人民政府或其工作部門行使的行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)等管理權(quán)，屬于縣一級政府或其工作部門的管理權(quán)限，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，可由區(qū)政府或其工作部門行使。??
（二）除《黑龍江省人民政府關(guān)于擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的實(shí)施意見》（黑政發(fā)〔2006〕75號）已經(jīng)擴(kuò)大給縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見》（哈發(fā)〔2004〕17號）已經(jīng)交給各城區(qū)的市直有關(guān)部門的部分事權(quán)外，進(jìn)一步將下列經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限分別交給區(qū)、縣（市）：??
1.不需國家和省、市出資或平衡建設(shè)條件的區(qū)政府投資項(xiàng)目（不含黨政機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心和經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目），由區(qū)主管部門按照國家規(guī)定程序?qū)徟恍鑸?bào)送國家和省、市主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，由區(qū)主管部門按照建設(shè)程序向市主管部門申報(bào)。??
2.區(qū)、縣（市）企業(yè)投資建設(shè)屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，除國家和省、市另有規(guī)定的項(xiàng)目外，由區(qū)、縣（市）主管部門核準(zhǔn)。??
企業(yè)投資建設(shè)未列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由區(qū)主管部門按照有關(guān)規(guī)定備案。??
3.區(qū)、縣（市）內(nèi)不使用各級財(cái)政資金的技術(shù)改造項(xiàng)目以及非國家限制性項(xiàng)目，由區(qū)、縣（市）主管部門備案。??
4.區(qū)內(nèi)企業(yè)（地稅主管部門負(fù)責(zé)征管的50萬元以下、國稅主管部門負(fù)責(zé)征管的150萬元以下）財(cái)產(chǎn)損失扣除（不含金融企業(yè)呆賬），由區(qū)主管稅務(wù)部門審批。??
區(qū)內(nèi)金融企業(yè)300萬元以下呆賬損失稅前扣除（對城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)生的呆賬損失30萬元以下），由區(qū)國稅主管部門審批。??
5.區(qū)、縣（市）內(nèi)下列由國稅主管部門負(fù)責(zé)征管的企業(yè)所得稅的減免，由區(qū)、縣（市）國稅主管部門審批：??
（l）工程勘察設(shè)計(jì)單位；（2）國有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品初加工；（3）資源綜合利用企業(yè)；（4）新辦第三產(chǎn)業(yè)（公用事業(yè)、商業(yè)等）；（5）新辦交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信企業(yè)；（6）科研機(jī)構(gòu)；（7）老年服務(wù)機(jī)構(gòu)；（8）農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)；（9）校辦的設(shè)計(jì)研究院、科研所；（10）公益性青少年活動場所；（11）醫(yī)療機(jī)構(gòu)；（12）高新技術(shù)企業(yè)；（13）高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率；（14）“四技”年凈收入30萬元以下；（15）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；（16）貧困縣農(nóng)村信用社；（17）試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社；（18）林業(yè)免稅；（19）內(nèi)資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅。??
6.區(qū)、縣（市）內(nèi)房地產(chǎn)、建筑施工企業(yè)在機(jī)構(gòu)所在區(qū)、縣（市）開發(fā)建設(shè)、提供建筑勞務(wù)的稅務(wù)登記，由機(jī)構(gòu)所在區(qū)、縣（市）主管稅務(wù)部門辦理。??
區(qū)、縣（市）內(nèi)房地產(chǎn)、建筑施工企業(yè)到機(jī)構(gòu)所在地以外的區(qū)、縣（市）開發(fā)建設(shè)、提供建筑勞務(wù)，辦理《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的，由機(jī)構(gòu)所在區(qū)、縣（市）主管稅務(wù)部門核發(fā)。??
7.縣（市）內(nèi)推薦評選中國名牌產(chǎn)品目錄、推薦申報(bào)中國名牌產(chǎn)品和黑龍江名牌產(chǎn)品、推薦申報(bào)黑龍江省質(zhì)量管理獎的企業(yè)、申報(bào)生產(chǎn)許可證國家注冊審查員的培訓(xùn)考核工作，由縣（市）主管部門辦理。??
8.縣（市）內(nèi)地下水年取水量在200萬噸以下、地表水年取水量在400萬噸以下的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，由縣（市）主管部門審批。??
縣（市）內(nèi)組建總投資額在2億元以下公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，由縣（市）主管部門審批。??
縣（市）內(nèi)設(shè)立水利旅游項(xiàng)目（國家和省市管理的河流除外），由縣（市）主管部門審批。??
9.在縣（市）內(nèi)立項(xiàng)或者總投資在500萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收工作，由縣（市）主管部門負(fù)責(zé)。??
10.在區(qū)、縣（市）立項(xiàng)的，除國家、省明確規(guī)定由國家、省、市環(huán)保部門審批的項(xiàng)目及化工、印染、釀造、造紙、農(nóng)藥、電鍍、醫(yī)藥、屠宰等重污染項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，由區(qū)、縣（市）主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批管理。??
11.區(qū)、縣（市）內(nèi)除市環(huán)保部門直接監(jiān)管的單位外，其他單位的污染防治設(shè)施拆除或閑置，排污許可證，向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類尾氣等可燃性氣體的，由區(qū)、縣（市）主管部門審批管理。??
12.區(qū)內(nèi)組織房屋拆除工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)。??
在區(qū)內(nèi)立項(xiàng)和受市主管部門委托的區(qū)內(nèi)房屋拆遷承辦的組織抽簽、召開房屋拆遷動員大會、宣傳房屋拆遷政策工作，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)。市收繳的房屋拆遷管理費(fèi)按一定比例返給區(qū)。??
13.區(qū)內(nèi)廉租住房租房戶的年度輪候順序和保障方式，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)確定；廉租戶實(shí)物配租進(jìn)戶和租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)。??
14.哈西、哈東、阿城、顧?quán)l(xiāng)、香坊工業(yè)新區(qū)、動力機(jī)電工業(yè)園、平房汽車工業(yè)園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批，由各區(qū)規(guī)劃分局依據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃、控詳規(guī)劃負(fù)責(zé)辦理。??
15.縣（市）內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用1公頃以下一般用地審批，由縣（市）主管部門辦理。??
16.區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃部門審批的違法建筑物、構(gòu)筑物的行政處罰，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)；需要罰款保留、補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門認(rèn)定同意，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)行。??
17.市重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址，征求所在區(qū)意見。??
區(qū)組織的市政工程項(xiàng)目，由區(qū)主管部門自行組織初步設(shè)計(jì)審查及工程竣工驗(yàn)收。??
18.縣（市）內(nèi)引進(jìn)人才和大中專畢業(yè)生就業(yè)、派遣，由縣（市）直接對省主管部門。??
19.區(qū)財(cái)政支付工資的公安機(jī)關(guān)工作人員工資需要調(diào)整的，公安部門向市主管部門提報(bào)調(diào)整方案時(shí)，抄送區(qū)主管部門。??
20.區(qū)內(nèi)勞動合同鑒證，由區(qū)主管部門辦理。??
區(qū)屬參保單位失業(yè)保險(xiǎn)參保登記、銷戶、補(bǔ)漏工作，由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)。??
三、加大對區(qū)、縣（市）發(fā)展政策支持
（一）財(cái)政優(yōu)惠政策 ??
1.在省核定對縣財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動各縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，對增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和營業(yè)稅，除國家和省規(guī)定的分成比例外，市不參與分成，各縣（市）增收的財(cái)力全部歸各縣（市）支配。??
2.不斷深化公共財(cái)政體制改革，健全和完善公共財(cái)政體系，完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助內(nèi)容，將困難群體熱費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救濟(jì)、最低生活保障等公共支出項(xiàng)目納入到轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度；改變市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付核定辦法，實(shí)行市對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度一定3年不變政策，充分調(diào)動各區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，各區(qū)增收的財(cái)力全部歸區(qū)支配。??
積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加資金投入的方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，健全公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。??
嚴(yán)格控制區(qū)、縣（市）財(cái)政供養(yǎng)人員增長，對有效控制財(cái)政供養(yǎng)人口的區(qū)、縣（市）給予獎勵，對省核定的縣（市）級獎勵資金及時(shí)撥付到縣（市），根據(jù)各區(qū)減少財(cái)政供養(yǎng)人員情況對其給予獎勵。??
3.進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對區(qū)、縣（市）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目支持力度，對市政府批準(zhǔn)區(qū)、縣（市）實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃以及綠色食品種植、高新技術(shù)應(yīng)用等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，市政府通過設(shè)立的老工業(yè)基地調(diào)整改造資金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金和農(nóng)發(fā)資金等專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。??
加快區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及外貿(mào)加工區(qū)的建設(shè)，市政府通過設(shè)立的老工業(yè)基地調(diào)整改造資金、財(cái)源建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)扶貧資金、農(nóng)發(fā)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金加大對區(qū)、縣（市）園區(qū)建設(shè)的支持力度。??
整合市政府設(shè)立的各項(xiàng)擔(dān)保資金，充分發(fā)揮各項(xiàng)擔(dān)保資金的作用，對區(qū)、縣（市）骨干財(cái)源項(xiàng)目，特別是園區(qū)內(nèi)的新興大型工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予貸款擔(dān)保，推動區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。??
4.結(jié)合分稅制財(cái)政體制改革，進(jìn)一步整頓經(jīng)濟(jì)秩序，對房地產(chǎn)開發(fā)和建筑安裝企業(yè)的稅收實(shí)行按企業(yè)分項(xiàng)目屬地化征收管理、按現(xiàn)行財(cái)政體制入庫的管理模式，加大對稅收征管和財(cái)政體制運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查力度，向各區(qū)提供涉外企業(yè)名單和納稅情況，增加涉外企業(yè)稅收透明度，為各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。??
5.開發(fā)利用哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱段內(nèi)土地，須繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的，省返還市級財(cái)政部分全額返還項(xiàng)目所在地政府及哈開發(fā)區(qū)、群力新區(qū)，專項(xiàng)用于土地開發(fā)和整理。??
6.市扶貧資金對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣（市）的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行重點(diǎn)投入。??
7.對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）新建、擴(kuò)建立縣（市）大項(xiàng)目貸款，按財(cái)源建設(shè)資金的有關(guān)規(guī)定，給予部分貼息支持。??
對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）招商引資新上的立縣（市）大項(xiàng)目，按照招商引資的到位額給予一定比例的招商引資費(fèi)用補(bǔ)助。??
（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策 ??
8.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。每年安排農(nóng)發(fā)基金500萬元，對區(qū)、縣（市）具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的技術(shù)改造、基地建設(shè)和新項(xiàng)目建設(shè)給予支持。對依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，具有產(chǎn)品科技含量高、輻射和帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)建設(shè)給予扶持。??
9.支持綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。每年安排農(nóng)發(fā)基金500萬元，對區(qū)、縣（市）綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。??
10.按照城市發(fā)展規(guī)劃，對符合城市總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的退城進(jìn)郊企業(yè)，按照我市產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先向縣（市）搬遷。??
11.對列入全市20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)、縣（市）骨干龍頭企業(yè)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，支持企業(yè)發(fā)展拳頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。??
12.在每年確定的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域范圍內(nèi)，哈爾濱市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持區(qū)、縣（市）向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。??
13.積極開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)工作，市財(cái)政和相關(guān)部門給予資金扶持和政策支持。??
14.對區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、外貿(mào)加工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性中心市場建設(shè)項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用給予補(bǔ)助。??
（三）用地管理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ??
15.在新一輪修編市和縣（市）土地利用總體規(guī)劃中，要充分安排區(qū)、縣（市）城鎮(zhèn)建設(shè)改造和工業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃指標(biāo)，保障城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展用地。區(qū)、縣（市）間土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)可進(jìn)行有償調(diào)劑，建設(shè)用地規(guī)模少的區(qū)、縣（市）可向建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展快的區(qū)、縣（市）有償提供本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，同時(shí)由接受指標(biāo)的區(qū)、縣（市）向提供指標(biāo)的區(qū)、縣（市）支付一定資金用于農(nóng)田保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。??
16.全市農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于省、市重點(diǎn)工程及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、縣城及中心鎮(zhèn)、縣域重點(diǎn)加工型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)所需建設(shè)用地。??
17.對縣（市）因土地后備資源匱乏而不能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，可由所在縣（市）政府采取依法繳納耕地開墾費(fèi)的方式申請省、市國土資源管理部門在省、市域內(nèi)有償調(diào)劑。??
18.允許依法取得的集體建設(shè)用地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，原建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地的，可相應(yīng)增加建設(shè)用地指標(biāo)。??
19.凡需報(bào)請國家或省批準(zhǔn)的建設(shè)用地在報(bào)批階段，經(jīng)省或市國土資源部門分別報(bào)國土資源部和省國土資源廳審核同意后，在依法予以補(bǔ)償?shù)那闆r下，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的控制性工程可先行用地。??
20.對在省政府授權(quán)市政府審批的縣（市）的農(nóng)轉(zhuǎn)用權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目用地，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目在報(bào)批階段經(jīng)審核具備上報(bào)市政府條件的，在依法予以補(bǔ)償?shù)那闆r下，可以準(zhǔn)予先行用地。??
21.各縣（市）城鎮(zhèn)可合理利用土地資源，通過市場化運(yùn)作籌措資金，進(jìn)行道路、供排水、供熱和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h（市）內(nèi)經(jīng)營性土地實(shí)現(xiàn)的土地出讓金地方留成部分，全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。??
22.每年從哈爾濱市城市維護(hù)改造建設(shè)計(jì)劃確定的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中，安排25%的資金作為幫扶經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼其城鎮(zhèn)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工程建設(shè)。??
（四）科技、人才支持 ??
23.重點(diǎn)支持區(qū)、縣（市）解決優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，加大市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的扶持力度。??
24.改革科技經(jīng)費(fèi)支持方式，對解決種植、養(yǎng)殖技術(shù)瓶頸的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)行一次性投入，無償使用；對解決產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)行有償使用，待項(xiàng)目產(chǎn)生效益后，由區(qū)、縣（市）政府收回，作為區(qū)、縣（市）科技創(chuàng)新資金，繼續(xù)扶持新的科技項(xiàng)目。??
25.發(fā)揮科技創(chuàng)新人才研究專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高資金使用比例，完善使用辦法，使科技人才脫穎而出。圍繞區(qū)、縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技實(shí)用人才和帶頭人物，為區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供骨干人才。??
26.鼓勵城市技術(shù)和資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為區(qū)、縣（市）培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵高等院校、科研院所與區(qū)、縣（市）企事業(yè)單位合作進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)，重點(diǎn)解決區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題。促進(jìn)城市各種科技資源向區(qū)、縣（市）流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高區(qū)、縣（市）科技水平。??
27.加強(qiáng)市科技計(jì)劃與區(qū)、縣（市）科技計(jì)劃的結(jié)合，在管理體制上嘗試新的改革?；鹁嬗?jì)劃、星火計(jì)劃、國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目，涉及區(qū)、縣（市）的，委托區(qū)、縣（市）科技局對項(xiàng)目進(jìn)行管理和實(shí)施。??
28.凡列入國家、省、市老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目承擔(dān)單位（不受所有制限制），該項(xiàng)目需要聘請外國專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)咨詢時(shí)，市人事局從引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中對所聘外國專家入境后的部分費(fèi)用（包括吃、住、國內(nèi)交通費(fèi)）給予資助；該項(xiàng)目急需派員到國（境）外培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的，市人事局可以幫助聯(lián)系境外培訓(xùn)渠道，并給予20%-50%的經(jīng)費(fèi)資助。??
29.加大對區(qū)、縣（市）人才工作的資金支持。鼓勵區(qū)、縣（市）建立人才發(fā)展資金，對區(qū)、縣（市）重點(diǎn)人才資源開發(fā)項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y助。??
30.加強(qiáng)人才、技術(shù)和項(xiàng)目引進(jìn)工作。市直機(jī)關(guān)幫扶部門要積極為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）引進(jìn)人才，幫扶期間要引進(jìn)先進(jìn)適用科技項(xiàng)目1-2個(gè)，爭取引進(jìn)投資額度不少于100萬元的項(xiàng)目1個(gè)。??
31.繼續(xù)落實(shí)“村村大學(xué)生計(jì)劃”。對高校畢業(yè)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)給予政策保證，鼓勵大專院校教師到基層開展智力扶貧活動，并將績效作為職務(wù)、職稱晉升的重要依據(jù)。??
32.組織科研機(jī)構(gòu)開展科技下鄉(xiāng)、科技支農(nóng)活動。實(shí)施“星火富民”、“糧食豐產(chǎn)”和“科技入戶”工程。組織科研機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）結(jié)成科技扶貧對子，發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，幫助其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高基層自主創(chuàng)新能力。??
33.結(jié)合區(qū)、縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由政府提供資金，科研機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，對基層科技人員和區(qū)、縣（市）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)用人才及農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)。依托區(qū)、縣（市）培訓(xùn)基地，每年為每個(gè)行政村培訓(xùn)1名科學(xué)種、養(yǎng)技術(shù)人員或?qū)嵱眉夹g(shù)人才?？蒲性核磕暾{(diào)整不少于1/3的科技人員，輪流到基層進(jìn)行科技分工、科技興農(nóng)、科技支教，提高基層科技素質(zhì)和科學(xué)文化水平。??
（五）其他政策支持 ??
34.經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）通村公路項(xiàng)目可研報(bào)告可以打捆編制，所列通村公路項(xiàng)目可研報(bào)告由市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一打捆上報(bào)。??
優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）通村公路項(xiàng)目，在地方配套資金落實(shí)后，可優(yōu)先列入年度計(jì)劃。??
對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）通村公路項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃的，市補(bǔ)資金優(yōu)先撥付。竣工驗(yàn)收由各縣（市）農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或交通局組織，省市抽檢30%。??
35.哈電業(yè)局將根據(jù)省公司批復(fù)的總投資計(jì)劃，在合理安排建設(shè)與改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程作為重點(diǎn)，突出解決農(nóng)村供電能力差、供電質(zhì)量低、線路損耗高等問題。??
36.支持區(qū)、縣（市）發(fā)展旅游業(yè)。對區(qū)、縣（市）編制旅游發(fā)展規(guī)劃給予一定補(bǔ)貼；對區(qū)、縣（市）開發(fā)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)省、市旅游發(fā)展金。對區(qū)、縣（市）新建、擴(kuò)建的賓館酒店、家庭旅館，優(yōu)先評級掛牌，優(yōu)先申報(bào)省級、國家級工、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，優(yōu)先開展A級景區(qū)、S級滑雪場等級評定。??
37.繼續(xù)鞏固市直機(jī)關(guān)幫扶成果，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱縣（市）幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把幫扶工作作為年度重要目標(biāo)進(jìn)行考核。??
38.鼓勵和引導(dǎo)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市其他商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。??
組織銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與區(qū)、縣（市）建立幫扶對子，加大對重大項(xiàng)目貸款、融資的保障；建立政府政策性擔(dān)保機(jī)制、農(nóng)民群體小額貸款互保機(jī)制，簡化貸款程序，提供貸款優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村小額貸款覆蓋面和扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)量，更好地發(fā)揮貸款在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
哈爾濱市人民政府??
二○○七年二月十五日