廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市突發(fā)事件應急體系建設(shè)第十三個五年規(guī)劃的實施意見
（穗府辦〔2017〕31號）
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應急委各成員單位，中國鐵塔廣州分公司：
《廣州市突發(fā)事件應急體系建設(shè)第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)實施。為抓好《規(guī)劃》的貫徹落實，確?！兑?guī)劃》各項任務、目標和重點項目建設(shè)順利推進和按計劃完成，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、認真落實《規(guī)劃》主要任務
（一）深化應急管理體系建設(shè)，強化綜合應急。
1.優(yōu)化完善應急管理體制。總結(jié)實踐經(jīng)驗，優(yōu)化和完善應急管理組織體系，健全各級各類應急管理領(lǐng)導機構(gòu)與辦事機構(gòu)，充實人員配備。強化應急管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能，提升應急指揮協(xié)調(diào)的權(quán)威性。進一步明確和理順基層鎮(zhèn)街、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)應急管理機構(gòu)職責，落實鎮(zhèn)街應急管理專職人員和社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)應急管理兼職人員。（由各區(qū)政府和市應急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
2.健全應急責任體系。強化責任落實，嚴格屬地管理責任，強化屬地政府在突發(fā)事件防范和先期處置工作中的作用，提高快速反應和應對效能。嚴格分類管理責任，強化專項應急指揮機構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域風險隱患治理、聯(lián)動機制建設(shè)、突發(fā)事件處置、應急演練、宣教培訓方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。強化單位主體責任，督促企事業(yè)單位健全應急管理機構(gòu)，落實應急管理責任，建立應急管理責任清單，健全內(nèi)部應急管理機制。（由各區(qū)政府、市應急委成員單位和各專項應急指揮機構(gòu)對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
3.強化綜合應急制度保障。深化《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》等防災減災和公共安全法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實。制定和修訂突發(fā)事件應對相關(guān)制度，出臺緊急征用補償、應急救援隊伍建設(shè)、風險管理與評估、應急物資儲備等配套制度，逐步建立健全與《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相配套的法制體系，強化監(jiān)督檢查，推動應急管理工作法制化。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政局、商務委、安全監(jiān)管局、法制辦、應急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
4.加快應急管理標準化建設(shè)。借鑒先進經(jīng)驗，完善相關(guān)工作標準，促進應急管理規(guī)范化、標準化。修訂完善值守應急工作規(guī)范、突發(fā)事件預警信息發(fā)布流程；制定應急預案編制、應急演練指南；研究制定應急避護場所、應急平臺建設(shè)與管理規(guī)范等；剖析典型案例，總結(jié)應急處置經(jīng)驗和教訓，修訂和完善突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范、現(xiàn)場處置監(jiān)督管理制度、第一響應標準等。完善突發(fā)事件損失報送程序和標準、突發(fā)事件損失評估標準、突發(fā)事件總結(jié)評估規(guī)范等。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生應急管理標準體系建設(shè)。健全應急疏散和救援及危險源、危險區(qū)域等各類應急標志標識的實施與應用。（由各區(qū)政府，市公安局、民政局、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局、應急辦、氣象局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
5.強化應急系統(tǒng)自身建設(shè)。加快應急管理人才隊伍建設(shè)，通過政府購買服務的方式，加大與高等學校、科研院所等合作力度，培養(yǎng)和儲備應急管理人才。加強國內(nèi)外應急管理交流合作，積極參加國家行政學院應急管理培訓中心等專業(yè)機構(gòu)的國際應急管理項目、專業(yè)培訓。依托暨南大學應急管理學院、廣州行政學院等應急管理教育基地，強化分類培訓，探索情景模擬互動教學，提升領(lǐng)導干部和現(xiàn)場指揮官等應急管理人員指揮決策和協(xié)調(diào)能力。將志愿者和鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會、村委會工作人員納入應急培訓體系，提升基層應急管理專（兼）職人員突發(fā)事件先期處置和風險隱患識別與控制能力。繼續(xù)推進廣州市綜合應急救援培訓基地、危險化學品應急救援基地、公共安全科普教育基地建設(shè)，拓展培訓基地功能，組織各類應急力量和應急志愿者開展多災種、多類別突發(fā)事件應對培訓。（由各區(qū)政府，市公安局、安全監(jiān)管局、公安消防局、應急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（二）完善應急管理機制，提升應急綜合能力。
1.健全風險管理機制，提升風險治理綜合能力。建立城市風險評估機制，系統(tǒng)分析和全面評估城市安全運行風險因素，編制城市安全風險評估報告。研究制定突發(fā)事件風險評估指南，推進情景構(gòu)建，提升應急準備的針對性。強化社會穩(wěn)定風險評估，完善群體性事件預防處置機制。結(jié)合城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，積極推進村、社區(qū)突發(fā)事件風險管控標準化建設(shè)，做到有人員、有制度、有預案、有演練、有保障，實現(xiàn)突發(fā)事件風險網(wǎng)格化管理。加快風險管理信息化建設(shè)，依托應急平臺體系和信息化技術(shù)，建立重大危險源、風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)化管理和資源共享。（由各區(qū)政府和市應急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
落實《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》，建立健全危險源和危險區(qū)域分級制度，重點細化危險化學品、地質(zhì)災害、特種設(shè)備、建設(shè)工程、電網(wǎng)等危險源分級標準；完善危險源和危險區(qū)域調(diào)查制度，落實風險隱患識別、評估、監(jiān)測、預警、控制措施；完善警示標識，確保公眾知道危險源和危險區(qū)域的狀況和注意事項，主動做好防范。嚴格落實“一風險一預案”，加強應急演練，強化日常應急準備。（由各區(qū)政府，市國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、法制辦、應急辦，廣州供電局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
2.完善監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測預警綜合能力。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)各類突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)。完善三防、安全生產(chǎn)、環(huán)保、地質(zhì)災害、氣象、交通、消防、森林防火、公共衛(wèi)生、糧油供應、水電氣、軌道交通等領(lǐng)域，以及城市生命線工程、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護目標、社會安全等重點項目的監(jiān)測預警系統(tǒng)，改進監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)獲取和更新速度，提升城市運行安全預警能力。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報系統(tǒng)，完善全市網(wǎng)絡(luò)安全通報機制。強化檢驗檢疫機構(gòu)在機場、港口、火車站和公路運輸站場防控輸入性新發(fā)傳染病疫情的監(jiān)測能力，完善地方與口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)地方與口岸疫情疫病信息的快速傳遞和交流反饋。完善預警信息發(fā)布體系，加快全市預警信息發(fā)布系統(tǒng)和應急廣播系統(tǒng)建設(shè)，整合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊及新媒體資源，拓寬預警信息發(fā)布渠道。建立預警信息快速發(fā)布和傳播機制，推進多部門預測預警系統(tǒng)對接，提高信息發(fā)布的時效性和準確性，提升全社會快速響應能力。（由各區(qū)政府，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生委、城管委、安全監(jiān)管局、公安消防局、口岸辦、應急辦，廣州港務局、市氣象局、廣州供電局、廣州檢驗檢疫局、廣州日報社、廣州市廣播電視臺、廣州地鐵集團、廣州燃氣集團、廣州白云國際機場、廣鐵集團等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
3.強化應急聯(lián)動機制，提升現(xiàn)場處置與救援綜合能力。健全應急決策和集中指揮機制，強化市應急委統(tǒng)一指揮與決策職能，充分發(fā)揮專家顧問的輔助決策作用，提升應急決策的科學性。強化各級應急管理機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，理順應急管理機構(gòu)與行業(yè)主管部門、專項應急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強扁平化應急指揮與調(diào)度機制建設(shè)，完善應急救援力量登記備案和24小時值守應急報備制度，規(guī)范應急指揮與調(diào)度。優(yōu)化區(qū)域應急聯(lián)動機制，以珠江三角洲9市應急管理區(qū)域合作為依托，完善地區(qū)之間、部門之間、條塊之間的應急協(xié)調(diào)機制，制定一體化的突發(fā)事件防范與應對工作目標、落實協(xié)同聯(lián)動責任、加強風險監(jiān)測預警、提升應急處置能力，形成統(tǒng)一管理的系統(tǒng)化行動。建立應急救援隊伍相互支援機制，強化區(qū)域聯(lián)防和救援互助，形成快速響應的應急搶險救援網(wǎng)絡(luò)。積極推動軍民融合，強化軍地協(xié)調(diào)、需求對接和資源共享，推進應急管理機制與國防動員機制的有效銜接，完善軍地應急聯(lián)動機制，強化軍地應急預案對接、應急信息共享、應急力量聯(lián)建共用及聯(lián)訓聯(lián)演、應急物資儲備和應急處置聯(lián)動，增強應對多種安全威脅的整體合力。加強突發(fā)事件現(xiàn)場處置管理，健全現(xiàn)場指揮官制度，建立現(xiàn)場指揮官工作標準和規(guī)范。建立現(xiàn)場處置督查機制，明晰現(xiàn)場指揮權(quán)、行政協(xié)調(diào)權(quán)劃分及指揮權(quán)交接的方式和程序，細化責任分工和工作流程，強化現(xiàn)場處置指揮協(xié)調(diào)，規(guī)范應急響應行動。（由各區(qū)政府和市應急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（三）完善應急救援體系，提升應急救援綜合能力。
1.進一步加強應急救援隊伍建設(shè)，形成覆蓋全市的應急救援隊伍體系，健全快速調(diào)度機制，提升應對重特大事故的快速高效救援能力。
重點加強綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，加強力量配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障和評估考核，推進標準化建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍布局，推廣安全生產(chǎn)應急隊伍建設(shè)經(jīng)驗，依托企事業(yè)單位和社會力量，采用共建、合作等方式，重點推進自然災害、危險化學品、建筑、林業(yè)、電力、電信、交通、運輸、供水、供氣、環(huán)境監(jiān)測、特種設(shè)備、防汛搶險、水上搜救、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、軌道交通、港口安全等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍建設(shè)，健全應急救援隊伍相互支援與聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，進一步提升特殊環(huán)境和惡劣條件下的生命搜救、緊急醫(yī)療、特種設(shè)備和?；窊岆U、疫情處置、應急通信保障等核心應急搶險救援能力。推動軍民融合，將民兵預備役、國防動員應急保障力量和駐穗部隊核化應急隊伍等專業(yè)應急隊伍納入地方應急力量體系，聯(lián)建共用，發(fā)揮其在城市應急救援行動中的重要支援作用。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政局、財政局、國土規(guī)劃委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務局、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生委、城管委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、應急辦，廣州港務局、廣州供電局、廣州海事局、廣州警備區(qū)、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、廣州地鐵集團、市水投集團、廣州燃氣集團、交通運輸部南海救助局、廣鐵集團等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
推進基層應急救援隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)街整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵預備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立“一隊多能”的基層應急救援隊伍。督促機關(guān)團體、企事業(yè)單位和村（居）委會建立由本單位職工、村（居）民組成的應急救援隊伍。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應急救援隊伍與其他應急救援隊伍聯(lián)動與支援機制，不斷提升“第一現(xiàn)場”處置能力。（由各區(qū)政府，市公安局、民政局、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局、應急辦，廣州警備區(qū)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
大力推進應急志愿者隊伍建設(shè)。將具有專業(yè)知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應急隊伍體系，加強引導、扶持和管理。鼓勵和推動公眾參與應急志愿服務，建立應急志愿者后備隊伍。建立政府支持、社會化運作的應急志愿者服務長效機制，構(gòu)建應急志愿者社會參與平臺，制定應急志愿者隊伍技術(shù)培訓和裝備標準，健全隊伍管理模式和統(tǒng)一調(diào)配機制。（由各區(qū)政府，市民政局、應急辦，團市委等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
建立應急隊伍保障機制。依托專業(yè)培訓基地，強化應急救援隊伍專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，實現(xiàn)各類應急力量聯(lián)訓聯(lián)演、聯(lián)勤聯(lián)動的常態(tài)化。加快應急隊伍參與救援的補償、免責、人員撫恤、心理干預等問題研究，為各類應急力量提供必要的保障。（由各區(qū)政府，市財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委、法制辦、公安消防局、地震局、民防辦、應急辦，廣州警備區(qū)等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
2.加強空中救援應急能力建設(shè)。落實《廣州市通用航空發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學設(shè)立起降點，增強警務空中巡查、城市消防、醫(yī)療救護、突發(fā)事件處置、交通事故救援、災害救援等空中救援綜合能力，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高快速響應和應急救援效率。結(jié)合《廣州市應急避護場所建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中心應急避護場所布局，在中心應急避護場所、醫(yī)院、體育場館、高速公路、重要商貿(mào)區(qū)、著名旅游景區(qū)及偏遠地區(qū)等規(guī)劃布局應急救援起降點/停機坪。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）規(guī)定，對現(xiàn)有建筑高度在100米以上且滿足結(jié)構(gòu)要求以及未來建筑高度100米以上新建公共建筑屋頂，因地制宜規(guī)劃建設(shè)城市消防停機坪或直升機救助設(shè)施。在省市區(qū)黨政首腦機關(guān)、火車站、大型公交站場等交通樞紐，以及大學城、南沙小虎島等人員密集或工業(yè)企業(yè)較集中的地區(qū)，增設(shè)突發(fā)事件處置直升機起降點/停機坪，逐步提高空中救援應急保障能力。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、公安局、民政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、林業(yè)和園林局、衛(wèi)生計生委、體育局、旅游局、公安消防局、應急辦，廣鐵集團等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（四）強化應急準備，提升應急保障綜合能力。
1.深化應急預案管理。落實國家、省突發(fā)事件應急預案管理辦法，規(guī)范應急預案編制，強化預案銜接與動態(tài)管理，建立應急預案定期評估制度，提升應急準備、應急響應與救援、風險辨識預警等環(huán)節(jié)的標準化和精細化水平。擴大應急預案覆蓋面，重點推動鎮(zhèn)街、村社等基層單位及生產(chǎn)企業(yè)應急預案編制。以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，健全應急預案演練體系。（由市應急辦會同各區(qū)政府、市應急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
2.強化應急演練。完善應急演練制度，嚴格落實年度應急演練工作計劃，促進應急演練的常態(tài)化和長效化。繼續(xù)深入開展“應急演練季”活動，重點推廣“雙盲”應急演練、桌面推演，進一步優(yōu)化應急演練組織、評估機制，提升應急演練效能。應急預案責任單位每年至少開展1次應急演練。（由市應急辦會同各區(qū)政府、市應急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
3.深化應急物資儲備及管理。編制應急物資儲備規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應的應急儲備標準體系，優(yōu)化應急物資保障，強化實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備，并逐步提高新技術(shù)、新裝備儲備。加強基層物資儲備，完善區(qū)和基層單位應急物資分級儲備機制，建設(shè)區(qū)域性應急物資儲備中心。到2020年，建成以市級應急物資儲備為核心，以區(qū)和區(qū)域性應急物資儲備為支撐，以市場儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充的應急物資保障體系。加強物資儲備動態(tài)管理，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動應急物資儲備信息化管理，實現(xiàn)應急物資儲備綜合動態(tài)管理和資源共享。加大應急生產(chǎn)能力儲備，提高應急生產(chǎn)能力。健全應急物資保障運行機制，強化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，優(yōu)化應急物流通道，提高應急物資調(diào)運效率。建立應急物資征用補償機制，鼓勵社會力量參與。統(tǒng)籌優(yōu)化全市應急物資儲備網(wǎng)點的規(guī)劃選址和建設(shè)，形成全市應急物資儲備庫、點的合理布局。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務局、林業(yè)和園林局、商務委、地震局、應急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
4.深化應急避護場所體系建設(shè)管理。加快實施《廣州市應急避護場所建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，到2020年，市、區(qū)、鎮(zhèn)街及村（居）室內(nèi)外應急避護場所的服務覆蓋率達到100％，按照標準建成能夠承載全市40％以上常住人口的室外中心應急避護場所和固定應急避護場所，建成能夠承載全市10％以上常住人口的室內(nèi)應急避護場所，形成便捷、完善的應急疏散通道網(wǎng)，全市應急避護綜合能力達到全國領(lǐng)先水平。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、教育局、民政局、財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、林業(yè)和園林局、地震局、民防辦、應急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）5.強化緊急運輸和通信保障能力。強化公路、鐵路、民航、水上緊急運輸綜合協(xié)調(diào)機制，增強緊急快速運輸保障能力和快速恢復能力。加強重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護，充實工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復能力。建立應急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制。完善交通戰(zhàn)備保障與應急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)優(yōu)勢。健全社會交通保障機制，完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，規(guī)范運輸工具征用、補償行為，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議，建立長效應急運輸保障機制。（由各區(qū)政府，市財政局、交委、應急辦，廣州白云國際機場、廣鐵集團等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
加強公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應急保障能力建設(shè)，提升應急指揮通信設(shè)備覆蓋率，實現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施、地下空間公眾通信信號全覆蓋，增強網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務處理能力。提高重要網(wǎng)絡(luò)電力自保能力，完成自備應急電源改造。完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要業(yè)務容災備份系統(tǒng)，提升通信網(wǎng)絡(luò)快速恢復能力。加強現(xiàn)場應急通信保障能力建設(shè)，滿足突發(fā)事件下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸?shù)葮I(yè)務需要。（由市工業(yè)和信息化委會同市應急辦，廣州供電局、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、中國鐵塔廣州分公司等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
6.加強應急資金保障及應急補償管理。堅持政府投入和市場機制相結(jié)合，建立多元化應急資金籌集渠道；建立健全應急資金安排和管理制度，給予突發(fā)事件預防和應急準備必要支持；繼續(xù)完善突發(fā)事件應急征用補償、損害賠償機制，細化工作流程和標準，提升規(guī)范化、制度化水平。充分發(fā)揮保險機制的事前防災防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責任保險，進一步完善安全生產(chǎn)責任保險、巨災保險和自然災害保險制度；完善風險分擔機制，不斷豐富保險品種，拓寬災害風險轉(zhuǎn)移渠道，分散公共安全領(lǐng)域災害風險和損失，提高災后應急補償能力。（由各區(qū)政府，市財政局、安全監(jiān)管局、法制辦、金融局、應急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
7.加強應急管理理論和實踐問題研究。加強專家隊伍建設(shè)，吸收突發(fā)事件防范和應對實戰(zhàn)經(jīng)驗及應急救援隊伍一線實戰(zhàn)型專業(yè)人員，充實專家?guī)?。健全專家管理制度，建立分級分類、專業(yè)齊全的應急管理專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，強化資源和信息共享。完善應急管理專家參與應急決策咨詢機制，充分發(fā)揮專家專業(yè)咨詢與決策輔助作用，提高應急決策和科學處置水平。加強突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律、前沿技術(shù)應用等應急管理理論和實踐問題研究，為新形勢下應急管理發(fā)展提供理論支持和實踐指導。加強對新發(fā)領(lǐng)域突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律及預防預警和應對處置工作研究，推進重大突發(fā)事件巨災情景構(gòu)建工作。（由各區(qū)政府、市應急委成員單位和市府研究室對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
8.積極推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我市高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心及裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研資相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批國家、省級應急產(chǎn)業(yè)重點實驗室和突發(fā)事件應急技術(shù)研究中心，培育一批應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，集中發(fā)展重點領(lǐng)域應急產(chǎn)品，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，建成一批初具規(guī)模的應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在監(jiān)測預警、預防防護、處置救援與應急服務領(lǐng)域，形成若干國內(nèi)一流的骨干企業(yè)集團，發(fā)展一批產(chǎn)品特色明顯的中小微企業(yè)，打造一批有品牌知名度的應急產(chǎn)品，形成具有特色的應急產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)推動單位、家庭、個人對應急產(chǎn)品和服務的消費需求。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財政局等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（五）完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全運行綜合能力。
落實《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，把公共安全與應急管理納入城市規(guī)劃建設(shè)管理，按照適度超前、優(yōu)先發(fā)展的原則，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。強化重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和關(guān)鍵資源的安全風險評估和治理，提高抗巨災抗損毀能力。加強重點防災設(shè)施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪、抗震、消防、人防等綜合防災體系，確保生命線工程、重點工程安全。實施城市地震安全工程，強化城市地震防御能力。建立健全安全、高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)，加強重要部門和網(wǎng)絡(luò)電力供應冗余建設(shè)，提升電力系統(tǒng)抗災與恢復能力。強化地鐵安全運行保障機制，優(yōu)化安全技術(shù)標準和規(guī)范，研究完善緊急情況下地鐵停運與人員疏散機制，優(yōu)化地鐵、交通、公安、消防等部門快速聯(lián)動與響應機制。開展城市地下管網(wǎng)普查，編制地下管網(wǎng)地圖，推進重要管網(wǎng)系統(tǒng)抗震性能鑒定和改造加固。完善公共聚集場所應急疏散通道，建立與城市規(guī)模、人口密度相適應的應急避護場所。完善超高層建筑的消防安全標準，推進緊急疏散設(shè)施建設(shè)，提升超高層建筑火災防御和疏散能力。（由各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、民政局、財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務局、林業(yè)和園林局、城管委、公安消防局、地震局、民防辦、應急辦，廣州供電局、廣州地鐵集團、市水投集團、廣州燃氣集團等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（六）深化情景構(gòu)建研究，提升防范和應對巨災綜合能力。
進一步推進巨災情景構(gòu)建研究工作，研究梳理巨災應對的重大事項，運用科學方法模擬巨災情景演化過程和事件后果，分析評估現(xiàn)有應急能力，制定巨災應急預案，實施巨災應急演練與評估，提升巨災應急響應和快速恢復能力。完善巨災應對決策機制，健全巨災應急指揮體系，形成分工明確、高效協(xié)同的巨災應對工作體制機制。研究遭受核、生、化、爆等恐怖襲擊后的響應策略，提升全社會應對大規(guī)模恐怖襲擊事件的能力；推進大面積停電巨災情景構(gòu)建，重點研究電力系統(tǒng)、城市生命線工程和社會民生系統(tǒng)面臨的主要風險等；在化工、軌道交通、水電氣管網(wǎng)等重點行業(yè)領(lǐng)域，研究交通和水電氣等重點企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞性地震后的災害后果，提升各領(lǐng)域先期響應速度和快速恢復能力。健全應對巨災的善后救助體系，落實國家有關(guān)巨災保險制度的相關(guān)規(guī)定，研究提出巨災保險產(chǎn)品具體方案，形成以政府財政、保險資金、巨災基金為共同支撐的多元化巨災損失經(jīng)濟補償模式。（由各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化委、公安局、民政局、財政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交委、水務局、城管委、安全監(jiān)管局、金融局、公安消防局、地震局、應急辦，廣州供電局、廣州地鐵集團、市水投集團、廣州燃氣集團、廣鐵集團等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（七）加大信息技術(shù)應用，提升科技支撐綜合能力。
依托智慧城市建設(shè)，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及公共安全新技術(shù)在應急管理工作中的應用。依托市政府信息共享平臺，整合應急信息資源，推進各級各類應急平臺互聯(lián)互通，完善指揮協(xié)調(diào)和信息共享機制，加快構(gòu)建統(tǒng)一的應急平臺體系。利用交通管理、環(huán)境保護、人口管理、市政管理、信息安全等城市運行數(shù)據(jù)和綜合分析成果，整合重要風險源、重點防護目標、重要基礎(chǔ)設(shè)施及各類應急資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快市政府綜合應急平臺重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集和動態(tài)更新，提升大數(shù)據(jù)的輔助決策作用。融合地理信息系統(tǒng)、應急資源數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，建設(shè)全市應急“一張圖”，在同一張數(shù)字地圖上實現(xiàn)文字、圖片、視頻等數(shù)據(jù)信息的管理和分析應用，形成重點目標、重大危險源、應急隊伍、應急資源、應急預案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息疊加的“一張圖”。建設(shè)應急現(xiàn)場移動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)市政府綜合應急平臺與應急現(xiàn)場移動指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通。（由市應急辦會同各區(qū)政府、市應急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（八）強化基層應急管理，提升基層防災減災綜合能力。
進一步健全基層應急管理組織體系，完善應急管理機構(gòu)設(shè)置和專（兼）職人員配備，強化基層應急管理工作統(tǒng)籌力度。推進綜合防災減災示范社區(qū)、安全社區(qū)、平安村居、基層應急管理“五個一”工程等“平安細胞”創(chuàng)建工作，加強后期監(jiān)管，提升示范單位建設(shè)質(zhì)量，擴大示范規(guī)模，進一步夯實公共安全基礎(chǔ)。統(tǒng)籌消防、應急救援協(xié)會、紅十字會、平安促進會等資源，加大微型消防站建設(shè)力度，探索社區(qū)救援綜合服務的新舉措，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，提高基層防災減災綜合能力。（由各區(qū)政府，市公安局、民政局、公安消防局、應急辦，團市委、市紅十字會等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
健全農(nóng)村、偏遠山區(qū)公共安全體系，加強防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強農(nóng)村、偏遠山區(qū)預防和應對突發(fā)事件的能力。加快標準化、規(guī)范化的應急避護場所建設(shè)，進一步推進應急服務均等化。組織專家與志愿者開展應急管理科普宣教進基層活動，強化基層“第一響應人”培訓，提升基層突發(fā)事件先期處置能力。（由各區(qū)政府，市民政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、應急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（九）健全涉外應急機制，提升涉外安全保障綜合能力。
健全涉境外公務和旅游等信息通報、監(jiān)測預警、應急處置等工作機制，整合外事、旅游、對境外和港澳臺地區(qū)等相關(guān)單位涉境外風險隱患信息、事件案例等資源，構(gòu)建涉境外和港澳臺地區(qū)應急信息資源體系。建立涉境外和港澳臺地區(qū)醫(yī)療應急救援隊伍體系，配備涉外應急裝備等，積極響應國家派遣開展境外醫(yī)療救援。完善涉外應急預案體系，建立大型活動涉外應急預案報備制度，推動教育、科技、旅游、文化、體育領(lǐng)域編制境外領(lǐng)事保護預案。加強與駐外使領(lǐng)館以及外國駐穗機構(gòu)保護工作的有效對接，提升涉外安全保障能力。加大涉外應急與領(lǐng)事保護知識及案例宣傳力度，實現(xiàn)對廣州市各類重點赴外人員和境外企業(yè)的全覆蓋?？偨Y(jié)市屬企業(yè)在境外和港澳臺地區(qū)的安全風險防范與處置經(jīng)驗，開展系列專題培訓和境外安全演練，提升在境外和港澳臺地區(qū)的人員風險意識和應急能力。（由各區(qū)政府，市臺辦，市教育局、公安局、科技創(chuàng)新委、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生計生委、外辦、國資委、體育局、旅游局、僑辦、應急辦等單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（十）提升網(wǎng)絡(luò)管理和信息發(fā)布及輿情響應綜合能力。
推動網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)管理機制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，有效應對網(wǎng)絡(luò)風險。加強與媒體合作，完善社會輿論、媒體報道以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和應對工作機制，完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測系統(tǒng)，提高突發(fā)事件信息獲取、新聞發(fā)布與輿情引導能力。落實《國務院辦公廳關(guān)于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（國辦發(fā)〔2016〕61號）精神，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機制，及時準確報道突發(fā)事件應對情況。加強對應急管理重要工作的深度報道與政策解讀，積極開展突發(fā)事件應對新聞發(fā)言人培訓。（由市委宣傳部會同各區(qū)政府和市應急委成員單位等對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（十一）深化安全和應急宣教，提升社會協(xié)同綜合能力。
堅持公共安全“主責在政府、主體在民眾”“自救優(yōu)于互救、互救優(yōu)于公救”的原則，進一步擴大安全和應急知識宣教覆蓋面，力爭全市安全和應急知識宣教受眾率達到90％以上，不斷提升公眾安全與應急意識及避險自救互救能力，加快社會協(xié)同能力建設(shè)。認真總結(jié)登革熱疫情、埃博拉疫情防控全民動員經(jīng)驗，制定進一步加強應急管理社會動員能力建設(shè)的措施，動員引導基層組織、社會組織、企事業(yè)單位及公眾參與突發(fā)事件防范和應對，健全社會動員體系。健全公共安全與應急宣傳教育融合機制，推進安全與應急知識及技能進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關(guān)活動。繼續(xù)將安全和應急教育前置，以幼兒安全和應急教育為抓手，探索研究校園應急知識宣教普及工作的新方法。積極引導公眾做好家庭應急物資儲備和應急避險知識家庭教育。引導企事業(yè)單位強化履行應急知識教育培訓等社會責任。依托市紅十字會應急救護培訓體系，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展應急救護培訓，全面提高重點行業(yè)、重點部門相關(guān)人員應急救護實操技能。（由市教育局、衛(wèi)生計生委、應急辦會同各區(qū)政府和市應急委成員單位等對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
（十二）健全善后恢復機制，提升恢復重建綜合能力。
完善救助應急協(xié)調(diào)機制，規(guī)范安置、救助、補償?shù)瘸绦?，健全應急產(chǎn)品政府采購制度。健全社會救助體系，整合社會資源，引入社會組織和個人力量，構(gòu)建“政府主導、社會參與”的救助體系。健全統(tǒng)一的社會救助平臺，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助力量和物資的能力。健全災害保險制度，擴大恢復重建資金來源，拓寬災害風險轉(zhuǎn)移渠道，分散災害風險，提高民眾基本生產(chǎn)生活和社會正常秩序的保障能力。完善公共設(shè)施恢復重建機制，重點加強水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復能力建設(shè)。加強突發(fā)事件損失評估能力建設(shè)，健全調(diào)查評估機制，完善突發(fā)事件損失評估指標體系和標準規(guī)范，健全突發(fā)事件應急征用補償、損害賠償制度。推進專家參與的突發(fā)事件第三方調(diào)查評估機制建設(shè)，強化責任追究。及時向社會公布調(diào)查評估結(jié)果，提高公眾參與城市公共安全治理的意識。（由各區(qū)政府和市應急委成員單位對照《規(guī)劃》要求按職責分工負責）
二、重點項目
（一）建設(shè)傳染病集中隔離留驗場所。依據(jù)《廣東省傳染病集中隔離留驗場所建設(shè)指導意見（2016年版）》，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源及傳染病疫情防控機制，按照平急結(jié)合原則，建設(shè)傳染病集中隔離留驗場所，對需采取隔離措施的突發(fā)急性傳染病密切接觸者實施強制性留驗或集中隔離醫(yī)學觀察，增強對傳染病疫情的應對和控制能力，有效控制傳染病傳播擴散。（由市衛(wèi)生計生委會同市發(fā)展改革委、財政局、人力資源和社會保障局、應急辦，黃埔區(qū)政府負責落實）
（二）突發(fā)事件信息發(fā)布能力提升工程。建設(shè)廣州市應急廣播融媒體信息發(fā)布中心，搭建專屬融媒體發(fā)布平臺，強化應急廣播信號終端接收設(shè)備配置，實現(xiàn)應急信息“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一發(fā)布”，兼容多種信號傳播環(huán)境，全方位、立體化發(fā)布應急信息。完善廣州市預警信息發(fā)布系統(tǒng)，推進氣象智能甚高頻無線防災預警系統(tǒng)擴容升級項目建設(shè)，增強信號強度，擴大甚高頻信息覆蓋范圍，從根本上解決社區(qū)、農(nóng)村及偏遠山區(qū)或其他特殊場所預警信息接收“最后一公里”問題。（由市氣象局會同市工業(yè)和信息化委、財政局、農(nóng)業(yè)局、應急辦，各區(qū)政府負責落實）
（三）建設(shè)地鐵車站“一鍵式”應急響應系統(tǒng)。依托現(xiàn)有安全網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控資源，在地鐵車站車控室建設(shè)“一鍵式”應急響應系統(tǒng)，同步傳遞報警信號、啟動疏散廣播、自動切換監(jiān)控視頻等，第一時間同步實施疏散、救援等應急行動。（由廣州地鐵集團會同市工業(yè)和信息化委、公安局、公安消防局負責落實）
（四）建設(shè)廣州市糧食儲備加工中心二期工程。新增糧食儲備倉容20萬噸及糧食加工配套設(shè)施，落實糧食儲備新增規(guī)模，進一步完善糧食動態(tài)儲備機制，提升糧食倉儲、應急加工保障能力。（由市發(fā)展改革委負責落實）
（五）危險化學品應急救援隊伍建設(shè)工程。利用省級專項資金、市區(qū)兩級財政資金和企業(yè)自籌資金等方式，加大資金投入，加強危險化學品應急救援隊伍搶險器材配備，提升危險化學品應急搶險救援能力。（由市安全監(jiān)管局會同市財政局，各區(qū)政府、各相關(guān)企業(yè)負責落實）
（六）巨災應急通信保障能力建設(shè)工程。利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源和最新發(fā)展成果，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋應急通信”指揮調(diào)度和服務管理云平臺，為應急管理提供通信、預警、決策、調(diào)度支撐服務。建立完善各級各類指揮調(diào)度機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，應急指揮機構(gòu)和應急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃各專業(yè)部門應急通信保障能力建設(shè)，以公用應急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應急通信平臺的能力，滿足突發(fā)事件處置應急通信需求。（由中國電信廣州分公司、市工業(yè)和信息化委、市應急辦會同各區(qū)政府、市應急委成員單位負責落實）
（七）中小學校園安全教育提升工程。及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新機制，加強中小學校園應急與公共安全知識教育。進一步規(guī)范校園安全教育，每名學生在小學至高中全年級共接受26個課時的安全教育（包括交通安全、校園安全、公共場所安全、應急處理等18個主題），各學校每年組織開展3次以上的應急演練。將應急與安全教育前置，在全市范圍繼續(xù)推進應急與安全教育進幼兒園項目，編制教材、完善情景教育設(shè)施等，開展體驗式、互動式教學，加大幼兒基本安全知識和自我保護能力教育，將學校、家庭、社會的應急與安全教育有效聯(lián)接，發(fā)揮學生、家庭的輻射帶動作用，不斷提升全社會的應急意識和避險自救能力。（由市教育局會同市人力資源和社會保障局、應急辦，各區(qū)政府負責落實）
三、有關(guān)要求
（一）資金的籌措與管理。
1.各區(qū)政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)的劃分原則，負擔《規(guī)劃》實施所需的經(jīng)費；要將應急體系建設(shè)經(jīng)費納入財政預算，給予保障。各有關(guān)單位要積極創(chuàng)新建設(shè)項目資金籌措方式，在財政資金支持的基礎(chǔ)上，積極引導企業(yè)等社會資金投入，爭取信貸資金支持，形成新型的多渠道投融資機制。
2.實施《規(guī)劃》主要任務的資金渠道。各區(qū)政府應急體系建設(shè)資金由各區(qū)政府統(tǒng)籌安排。各有關(guān)單位建設(shè)任務資金，在各單位現(xiàn)有資金中統(tǒng)籌解決；不足部分，按現(xiàn)有渠道申請，按規(guī)定程序報批。法律法規(guī)要求建立應急體系的企業(yè)，建設(shè)和運行資金由企業(yè)承擔。
3.建設(shè)《規(guī)劃》重點項目的資金渠道?！兑?guī)劃》重點建設(shè)項目，按建設(shè)程序報批，按照事權(quán)劃分原則由有關(guān)單位承擔。積極引導社會各方面資金投入。應急體系建設(shè)資金向規(guī)劃重點建設(shè)項目、重要行業(yè)領(lǐng)域傾斜，確保及時撥付。安排的建設(shè)項目，屬于市級事權(quán)的，由項目承擔單位按建設(shè)程序逐項論證，明確具體任務、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模后報批。
4.應急體系建設(shè)資金要嚴格執(zhí)行預算管理及財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，專款專用，按照有關(guān)審計規(guī)定進行專項審計。
（二）組織領(lǐng)導與進度要求。
1.市應急辦、發(fā)展改革委負責組織和協(xié)調(diào)各區(qū)、各有關(guān)單位應急體系建設(shè)工作和有關(guān)規(guī)劃銜接，審議確定實施《規(guī)劃》的重要事項；總結(jié)項目進展情況，研究解決存在問題，部署當年工作任務；監(jiān)督檢查《規(guī)劃》落實情況等工作；2018年上半年組織開展《規(guī)劃》中期評估工作。各區(qū)、各有關(guān)單位要建立應急體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強溝通，密切配合，推進應急體系建設(shè)。
2.各區(qū)、各有關(guān)單位要按照《規(guī)劃》及實施意見的要求與分工，逐條細化、落實《規(guī)劃》提出的各項建設(shè)任務，力爭早完成、早見效，2020年年底前，全面實現(xiàn)和完成《規(guī)劃》的各項目標和任務。
各區(qū)要指導基層做好應急體系建設(shè)工作，落實《規(guī)劃》提出的各項目標和任務。各有關(guān)單位要依據(jù)《規(guī)劃》，做好與有關(guān)規(guī)劃和部門規(guī)劃的銜接工作，盡快編制或組織實施好各自相關(guān)的規(guī)劃。
3.重點建設(shè)項目牽頭單位要按照總體要求和任務分工，結(jié)合實際，充分利用現(xiàn)有資源進行整合，做好項目實施推進計劃；要會同有關(guān)單位做好項目申報、實施及運行管理等工作，加強與有關(guān)方面銜接，避免重復投資、建設(shè)。市發(fā)展改革委要按程序加快項目審批進度，市財政局負責審核并安排各重點項目建設(shè)和運行保障經(jīng)費。
廣州市人民政府辦公廳
2017年7月24日??