貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)

（黔府發(fā)〔2013〕27號(hào)）

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）要求，現(xiàn)就我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下意見(jiàn)：

一、目標(biāo)任務(wù)

到2015年末，初步建立全省用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”框架；到2020年末，基本建立最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源配置格局基本形成，用水效率和效益明顯提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升；到2030年末，全面建立最嚴(yán)格水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2015年的水資源管理目標(biāo)：全省用水總量力爭(zhēng)控制在117.35億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與2010年相比降低35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.446；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78.2%。

二、建立用水總量控制制度

（一）嚴(yán)格水資源論證。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的前置條件。

（二）嚴(yán)格控制用水總量。建立用水總量控制指標(biāo)體系，對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染、低效益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

（三）嚴(yán)格規(guī)范取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意取水或改變用水計(jì)劃。取水許可證有效期滿需延續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，要全面評(píng)估產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實(shí)際取用水變化情況，合理核定取用水量。建立全省取水許可管理登記信息臺(tái)賬，建立健全水平衡管理制度。

（四）加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)。在查明可有效開(kāi)發(fā)利用的地下水賦存情況及開(kāi)發(fā)利用潛力的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，有序推進(jìn)地下水的開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)督管理體系的建立和實(shí)施，制定和完善地下水保護(hù)政策，防止地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)、水質(zhì)污染和水源破壞。

（五）加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理。依法按時(shí)足額征收水資源費(fèi)，禁止協(xié)議性收費(fèi)，加強(qiáng)計(jì)量管理，實(shí)行按計(jì)量收費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得減免水資源費(fèi)。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在2015年底前，地表水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.1元/立方米以上，地下水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.2元/立方米以上。

（六）加強(qiáng)水資源管理調(diào)度。對(duì)地表水與地下水、本地水與外來(lái)水、常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。制定全省水資源年度調(diào)度計(jì)劃和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水調(diào)度，保障供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。

三、建立用水效率控制制度

（一）嚴(yán)格計(jì)劃用水與定額管理。建立用水效率指標(biāo)體系，實(shí)行用水效率控制指標(biāo)與區(qū)域年度用水計(jì)劃管理相結(jié)合的制度。納入取水許可管理的單位在每年11月底前向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)報(bào)送下年度用水計(jì)劃，由水行政主管部門(mén)審核確定用水計(jì)劃。對(duì)不按規(guī)定申報(bào)用水計(jì)劃的，依法進(jìn)行處罰。對(duì)超計(jì)劃或超定額用水的單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

（二）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，建設(shè)一批節(jié)水型示范機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)。加大國(guó)家節(jié)水技術(shù)推廣和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行力度，支持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。

（三）嚴(yán)格節(jié)水“三同時(shí)”制度。新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。未落實(shí)“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依法責(zé)令停止取用水并限期整改。逾期不改的，依法進(jìn)行處罰。

（四）推進(jìn)非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)展中水回用工程建設(shè)，加大水資源的循環(huán)利用，不斷探索非常規(guī)水資源利用的方式。礦山聚集區(qū)要加強(qiáng)礦井涌水處理回用，干旱缺水區(qū)要加強(qiáng)雨水積蓄工程建設(shè)。

四、建立水功能區(qū)納污總量控制制度

（一）水功能區(qū)納污總量控制。建立水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系，各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水功能區(qū)納污能力核定工作，提出重要水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)，制定入河湖排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，分解年度入河湖排污控制指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

（二）強(qiáng)化入河湖排污口設(shè)置審批管理。各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)入河湖排污口要進(jìn)行登記、審批及監(jiān)督檢查，對(duì)新建、改建和擴(kuò)大入河湖排污口要進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)現(xiàn)狀排污量超出納污能力的地區(qū)除限制審批新增取水和入河湖排污口外，還要限期整改使其達(dá)到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

（三）加強(qiáng)飲用水源安全保障。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)飲用水安全保障相關(guān)規(guī)劃，確保到2015年，縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，納入中央規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全面解決。完善供水應(yīng)急預(yù)案，加快備用水源建設(shè)，重要城市必須建立備用水源。

（四）加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以重要河湖、濕地和城鎮(zhèn)水環(huán)境的恢復(fù)與改善為重點(diǎn)，積極開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，嚴(yán)禁非法侵占河湖水域，切實(shí)維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

五、保障措施

（一）落實(shí)水資源管理責(zé)任制。各市（州）人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省直有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立監(jiān)督考核制度。水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，省人民政府對(duì)各市（州）、貴安新區(qū)和重點(diǎn)縣（市、區(qū)、特區(qū)）指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核辦法由省水利廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定后按程序報(bào)批實(shí)施。

（三）加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)與管理。組織開(kāi)展全省水資源監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源實(shí)時(shí)管理，提高信息化、現(xiàn)代化管理水平。

（四）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加大對(duì)水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、水資源保護(hù)、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作的投入。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范使用和管理。水資源費(fèi)主要用于水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)、人員和裝備建設(shè)，完善管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。定期組織開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，打造一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)行力好、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，能適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度要求的水資源管理隊(duì)伍。

（六）理順管理體制機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水資源管理體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。

（七）加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督。在全社會(huì)廣泛宣傳實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性、緊迫性，弘揚(yáng)“節(jié)約水、愛(ài)惜水、保護(hù)水”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。進(jìn)一步提高水資源管理和決策透明度，公開(kāi)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)等相關(guān)政策、監(jiān)督方式和考核制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

貴州省人民政府
2013年12月1日

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