貴州省人民政府關(guān)于深化交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的指導(dǎo)意見
（黔府發(fā)〔2017〕15號）
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，人民群眾的出行條件不斷改善，但由于歷史欠賬較多、項(xiàng)目資本金投入不足、融資渠道不暢等原因，交通供給總量不足、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、無縫銜接不夠等問題仍然突出，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板的任務(wù)十分艱巨。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（黔黨發(fā)〔2017〕17號）等文件精神，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給、惠民生的關(guān)鍵性作用，全力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來提供有力的交通運(yùn)輸支撐，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板、打通“最后一公里”為目標(biāo)，以高速公路成網(wǎng)、國省干線提等改造、農(nóng)村公路通暢和航道升級為重點(diǎn)，著力改革交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，落實(shí)投融資責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，為我省與全國同步全面建成小康社會提供有力的交通運(yùn)輸保障。
（二）總體目標(biāo)。以投資主體多元化、融資渠道多樣化、融資結(jié)構(gòu)合理化、運(yùn)營收益最大化為目標(biāo)，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會參與、多元募集”的方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破解融資壓力，增強(qiáng)要素保障，著力構(gòu)建以政府投資為引導(dǎo)、以市場融資為基礎(chǔ)，多層次、多渠道、多形式的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資管理體制。到2020年，實(shí)現(xiàn)投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債的良性循環(huán)，真正做到“投得準(zhǔn)、融得來、用得好、還得起”。
（三）基本原則
政府引導(dǎo)，社會參與。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的政府投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化，平等對待各類投資主體，積極引導(dǎo)各類社會資本參與。
放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。將交通基礎(chǔ)設(shè)施投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力。
創(chuàng)新機(jī)制，暢通渠道。充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索不同層級、不同地區(qū)、不同性質(zhì)交通基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資新機(jī)制、新模式。暢通交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，有效緩解融資難融資貴問題。
量力而行，穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持量力而行，做到投資按規(guī)劃、融資有計(jì)劃、償債有來源、風(fēng)險(xiǎn)可管控。堅(jiān)持整合資源、完善機(jī)制，做大做強(qiáng)交通投融資企業(yè)，增強(qiáng)投融資能力，滿足交通建設(shè)的資金需求。堅(jiān)持融資與經(jīng)營相結(jié)合，建立償債長效機(jī)制，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化格局
（四）健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的政府投入體制。按照國家財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分要求，明確各級政府事權(quán)與支出責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)一致、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施政府投入體系。省級政府還貸高速公路項(xiàng)目資本金由省地共同分擔(dān)，省級以下政府還貸高速公路項(xiàng)目資本金由市縣兩級共同分擔(dān)；經(jīng)營性公路建設(shè)和運(yùn)營以社會資本投入為主。普通國道建設(shè)資金以上級安排為主，缺口資金由地方政府匹配；普通省道建設(shè)資金由省地共同分擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理以地方政府為主，地方政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，所需經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算。航道、渡口、便民碼頭及庫區(qū)航運(yùn)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，由省地共同分擔(dān)，閘壩礙航復(fù)航建設(shè)以水利水電企業(yè)投入為主，航電樞紐等準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目以發(fā)電企業(yè)投入為主，政府給予一定資金補(bǔ)助。
（五）完善交通運(yùn)輸預(yù)算管理制度。各地政府要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年滾動(dòng)預(yù)算，建立健全交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動(dòng)預(yù)算銜接機(jī)制。積極爭取將我省建設(shè)項(xiàng)目納入國家交通建設(shè)規(guī)劃，爭取中央資金支持。各縣級政府要以規(guī)劃為依據(jù)，對不同渠道下達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，形成合力，避免重復(fù)建設(shè)。完善預(yù)算績效管理制度，建立交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算評價(jià)體系。按照《預(yù)算法》要求，做好財(cái)政資金的預(yù)決算公開工作。
（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府財(cái)政性資金的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家相關(guān)規(guī)定，通過政府債券、基金等方式支持重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實(shí)施一體化開發(fā)。探索“以電補(bǔ)航”、港口碼頭資源綜合開發(fā)利用等方式，籌集航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，帶動(dòng)沿江地帶經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展。
（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入交通領(lǐng)域。按照“非禁即入、平等對待”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，全面放開社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，簡化行政審批手續(xù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)。支持通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作、委托經(jīng)營等多種方式，引導(dǎo)社會資本參與公路、港口碼頭、通航設(shè)施、旅游航道、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。鼓勵(lì)通過出讓或股權(quán)合作方式，轉(zhuǎn)讓已建成交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)等，建立以社會資金為主、政府和社會共同參與的投融資機(jī)制，營造市場化運(yùn)作的外部環(huán)境。
三、構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道多樣化格局
（八）大力發(fā)展直接融資。支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。支持承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資職能的企業(yè)更多利用資本市場融資，廣泛利用公司債、中期票據(jù)、私募債等融資工具進(jìn)行融資，提高直接融資比重。支持資質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良的交通企業(yè)通過并購、重組、上市等多種資本運(yùn)作方式做大做強(qiáng)，推進(jìn)有條件的企業(yè)實(shí)施股份制改造，培育上市融資條件，確保“十三五”期間省內(nèi)交通企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)“零突破”，力爭3-5家省內(nèi)交通企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司上市。積極利用債券市場，鼓勵(lì)企業(yè)在國內(nèi)外發(fā)行債券。積極開展可轉(zhuǎn)換債券項(xiàng)目、股權(quán)質(zhì)押等多種融資方式試點(diǎn)。
（九）繼續(xù)抓好間接融資。充分發(fā)揮銀行的金融服務(wù)作用，繼續(xù)利用好交通金融座談會、建設(shè)項(xiàng)目信息發(fā)布會、銀企協(xié)調(diào)會等方式，為重點(diǎn)交通項(xiàng)目提供融資便利。促進(jìn)交通企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，建立良好的信用環(huán)境，提高銀行對企業(yè)擴(kuò)大授信范圍、增加授信額度的積極性。積極爭取國家政策性貸款和資金，爭取國家政策性銀行“十三五”期間對我省貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域提供中長期融資支持，擴(kuò)大融資規(guī)模，降低貸款利率水平和資本金設(shè)置條件。充分運(yùn)用好抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等政策，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。積極合理利用國際金融組織和外國政府貸款。建立健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的借用還機(jī)制。鼓勵(lì)銀行和各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新項(xiàng)目融資擔(dān)保方式。
（十）統(tǒng)籌用好交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和脫貧攻堅(jiān)投資基金。充分發(fā)揮省級財(cái)政交通建設(shè)專項(xiàng)資金的撬動(dòng)作用，廣泛吸納社會各類資金，加快推進(jìn)貴州交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式進(jìn)入運(yùn)營。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加大交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對基礎(chǔ)設(shè)施以及其它交通產(chǎn)業(yè)投入力度。鼓勵(lì)各地政府使用貴州交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金缺口。積極運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)投資基金，通過市場化運(yùn)作，以企業(yè)為主體，大力推進(jìn)高速公路、收費(fèi)一級公路等具有投資收益的競爭性項(xiàng)目建設(shè)。通過政府讓利、注入資源、多元化經(jīng)營等，加快推進(jìn)旅游公路、產(chǎn)業(yè)公路等具有一定收益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)。通過拉長還款期限、政府購買服務(wù)等，穩(wěn)步推進(jìn)普通省道、農(nóng)村公路等沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，完善運(yùn)營管理機(jī)制，防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
（十一）積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。結(jié)合我省交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特點(diǎn)，研究適用的PPP投融資模式，建立PPP交通項(xiàng)目庫，完善PPP項(xiàng)目管理辦法。根據(jù)需要和財(cái)力狀況，可采取單個(gè)、打包項(xiàng)目等多種形式實(shí)施PPP合作，拓展合作空間和范圍。繼續(xù)用好“BOT”“TOT”“BOT＋EPC”等傳統(tǒng)招商引資建設(shè)模式。完善并推廣“股權(quán)合作＋EPC＋運(yùn)營期政府補(bǔ)貼”等新型投融資模式，用于高速公路、一級公路和旅游公路等建設(shè)。大力推進(jìn)“建養(yǎng)一體化”模式建設(shè)養(yǎng)護(hù)普通國省干線、農(nóng)村公路和水路，提高建設(shè)能力和水平。研究采取PPP模式建設(shè)水路二線通航設(shè)施以及其它水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，破解水運(yùn)建設(shè)投融資難題。各地政府應(yīng)將PPP項(xiàng)目政府所需出資納入財(cái)政中長期規(guī)劃和年度資金計(jì)劃。
四、構(gòu)建促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的效益最大化格局
（十二）促進(jìn)交通企業(yè)良性發(fā)展。統(tǒng)籌利用好政策資源和資金資源，支持交通建設(shè)投融資企業(yè)做強(qiáng)做大，提高自我發(fā)展能力和水平。實(shí)行收費(fèi)還貸高速公路資產(chǎn)不計(jì)提折舊政策，增強(qiáng)高速公路企業(yè)銀行信用評級和融資能力。支持高速公路劃撥用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，盤活公路沿線閑散土地資源，對于滿土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的劃撥用地，可依法辦理相關(guān)用途改變手續(xù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛?。對于轉(zhuǎn)變成工業(yè)用地，或是符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要求，或是旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的劃撥用地，可采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)。高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站改擴(kuò)建所超出用地納入省級新增建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃，高速公路沿線配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需新增建設(shè)用地納入地方政府批次用地指標(biāo)計(jì)劃。加快編制交通運(yùn)輸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力打造以服務(wù)區(qū)、停車區(qū)為龍頭的公路沿線經(jīng)濟(jì)帶，盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)營收益，提升服務(wù)質(zhì)量，著力改變單一依靠通行費(fèi)收入償還債務(wù)現(xiàn)狀。積極發(fā)展“交通＋物流”“交通＋旅游”“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”等新興業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在交通領(lǐng)域的運(yùn)用，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。改造升級高速公路沿線機(jī)電通信系統(tǒng)，構(gòu)建沿高速公路信息傳輸骨架網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，增加交通企業(yè)運(yùn)營收益。
（十三）強(qiáng)化國有交通企業(yè)監(jiān)管。認(rèn)真履行國有交通企業(yè)出資人職責(zé)，督促企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)企業(yè)民主決策、科學(xué)決策、依法決策，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)做好重大決策可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案編制，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)投資績效考評，對平臺性企業(yè)重點(diǎn)考評社會績效，對經(jīng)營性企業(yè)重點(diǎn)考評經(jīng)營績效，督促企業(yè)更好完成階段性生產(chǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和重要作用，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任和經(jīng)營管理責(zé)任，督促企業(yè)按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)上繳國有資本收益，力爭每年有所增加。加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)監(jiān)督和過程監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。支持企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)經(jīng)營管理、資本運(yùn)營等方面的復(fù)合型、專業(yè)型所需人才，依靠智力匯聚，提升企業(yè)投融資和經(jīng)營管理能力。
（十四）切實(shí)防范交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府債務(wù)管理辦法，強(qiáng)化交通建設(shè)政府債務(wù)預(yù)警預(yù)判機(jī)制建設(shè)。及時(shí)梳理交通債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種流動(dòng)性、局部性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。統(tǒng)籌利用好交通建設(shè)各類資金，研究建立償債準(zhǔn)備金制度。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。充分利用好國家政策資源和各種資金、基金、債券等資源，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解還貸壓力。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。通過多方式、全方位有效防范，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
五、保障措施
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革擺上重要議事日程，制定具體方案，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化督查考核，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
（十六）完善法律法規(guī)。根據(jù)國家出臺的政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，以及社會信用、股權(quán)投資等方面的法律法規(guī)，及時(shí)研究制定交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資地方性法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序、充滿活力的投融資市場環(huán)境。啟動(dòng)《貴州省通航設(shè)施管理辦法》立法工作，加快修訂《貴州省城市公共交通條例》《貴州省水路交通管理?xiàng)l例》等。
（十七）加強(qiáng)分工協(xié)作。各級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政主管部門以及投融資管理部門要切實(shí)履行好交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)，編制年度投融資計(jì)劃，加強(qiáng)資金監(jiān)管，落實(shí)償債來源。各有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施，與其他各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制改革協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。
貴州省人民政府
2017年7月13日