邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)
（邯政辦字〔2017〕57號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對(duì)口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門(mén)，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2017〕8號(hào)）和全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作電視電話(huà)會(huì)議精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生，推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省、市第九次黨代會(huì)、省城鎮(zhèn)化工作電視電話(huà)會(huì)議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)，深化戶(hù)籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，確保城市新老居民同城同待遇。
2.存量?jī)?yōu)先。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。
3.分類(lèi)施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，充分尊重群眾自主定居意愿。
4.問(wèn)題導(dǎo)向。立足市、縣不同層級(jí)的發(fā)展實(shí)際，深入剖析非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地消除城市落戶(hù)瓶頸和制度障礙。
（三）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，全市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。到2020年，全市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達(dá)到全國(guó)平均水平。
二、拓寬落戶(hù)通道
（一）認(rèn)真落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策。有序放開(kāi)中心城區(qū)和全面放開(kāi)縣城及建制鎮(zhèn)的戶(hù)口遷移條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序和手續(xù)，全面實(shí)行省內(nèi)、市內(nèi)戶(hù)口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶(hù)籍人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)落戶(hù)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，以機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為單元，開(kāi)展穩(wěn)定職業(yè)人口落戶(hù)情況調(diào)查；以居委會(huì)為單元，開(kāi)展穩(wěn)定住所（含租賃）人口落戶(hù)情況調(diào)查，全面了解城市非戶(hù)籍人口落戶(hù)瓶頸，盡快解決有落戶(hù)意愿人群在城市落戶(hù)問(wèn)題。認(rèn)真清理制約城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移的障礙。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶(hù)口登記上的身份轉(zhuǎn)化，將原村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)。（市公安局牽頭，市民政局配合）
（二）放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)及長(zhǎng)期居?。?年以上）的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或穩(wěn)定職業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面落實(shí)《邯鄲市公安局關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》（邯公人口〔2016〕340號(hào)）規(guī)定，全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。凡具有國(guó)家承認(rèn)的大專(zhuān)以上學(xué)歷的畢業(yè)生（含往屆），與人才交流中心簽訂代理協(xié)議的，允許申請(qǐng)人本人、配偶及其共同生活的子女和雙方父母在人才交流中心集體戶(hù)口辦理落戶(hù)手續(xù)。在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的，也可自尋落戶(hù)地點(diǎn)?？h城及建制鎮(zhèn)可放寬至中專(zhuān)學(xué)歷。降低其他人才類(lèi)落戶(hù)條件，具有初級(jí)以上（含初級(jí)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、高級(jí)工（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）及以上職業(yè)資格或是企業(yè)需要的技術(shù)工人，可以在本市叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、峰峰礦區(qū)、冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武安市和各縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)自尋落戶(hù)地點(diǎn)或在派出所公共地址辦理落戶(hù)；在城鎮(zhèn)居住5年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，可以自尋落戶(hù)地點(diǎn)或在派出所公共地址申請(qǐng)落戶(hù)；舉家遷移居住在城鎮(zhèn)（含中心城區(qū)）的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以自尋落戶(hù)地點(diǎn)或在派出所公共地址申請(qǐng)落戶(hù)；退役的復(fù)轉(zhuǎn)軍人可以憑落戶(hù)通知書(shū)及戶(hù)口注銷(xiāo)信息證明在原址恢復(fù)戶(hù)口。不回原籍落戶(hù)的可以憑戶(hù)主及個(gè)人申請(qǐng)、落戶(hù)通知書(shū)、原籍戶(hù)口注銷(xiāo)證明在我市范圍內(nèi)自尋落戶(hù)地點(diǎn)。（市公安局負(fù)責(zé)）
（三）完善城鎮(zhèn)落戶(hù)措施。城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會(huì)的實(shí)體地址上，設(shè)立社區(qū)公共戶(hù)口。對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會(huì)、門(mén)牌號(hào)的固定住所居住，但無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶(hù)的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶(hù)口落戶(hù)。及時(shí)動(dòng)員已經(jīng)在城鎮(zhèn)有固定住所的人員，將戶(hù)口從社區(qū)公共戶(hù)口遷移至固定住所住址。在市中心城區(qū)居住的暫不符合申請(qǐng)登記常住戶(hù)口條件的居住證持有人，持有居住證一年以上的，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。居住證持有人在居住地享有《邯鄲市居住證條例》中規(guī)定的權(quán)益、服務(wù)和便利。不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制，在城市落戶(hù)條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求，不得超過(guò)3年。（市公安局負(fù)責(zé)）
（四）合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶(hù)。具有本市中心城區(qū)內(nèi)的叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)、冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)常住戶(hù)口的人員，其配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)?jiān)谄鋺?hù)籍所在地辦理落戶(hù)；在以上區(qū)域內(nèi)有固定住所的，申請(qǐng)人及其配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)辦理落戶(hù)；在以上區(qū)域具有合法穩(wěn)定職業(yè)并有其他合法穩(wěn)定住所（含租賃房屋）的，申請(qǐng)人及其配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)辦理落戶(hù)。（市公安局負(fù)責(zé)）
三、制定配套政策
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力水平，結(jié)合政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，完善市級(jí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付政策。在對(duì)下分配財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素。在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與本地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)的支持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌中央、省下達(dá)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金和市財(cái)政預(yù)算安排資金，根據(jù)市轄各區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)人數(shù)及市轄區(qū)政府提供基本公共服務(wù)情況等因素，用于市級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套增支和對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市轄區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)上級(jí)政策調(diào)整和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、流動(dòng)變化等情況，對(duì)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府人口流入地政府的主體責(zé)任，統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的基本公共服務(wù)。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（二）多渠道籌措城市建設(shè)發(fā)展資金。抓好項(xiàng)目篩選申報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，特別是中央預(yù)算內(nèi)投資和省對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助，推進(jìn)城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃?xì)?、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌運(yùn)用地方政府債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。綜合運(yùn)用財(cái)政金融等政策工具，創(chuàng)新融資方式，拓寬支持城市建設(shè)發(fā)展的資金渠道，支持城鎮(zhèn)功能提升，為吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造便利條件。積極爭(zhēng)取新增政府債務(wù)限額，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織項(xiàng)目推介，健全項(xiàng)目庫(kù)，做好方案編制、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。積極搭建政府與社會(huì)資本對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家、省金融投資機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)項(xiàng)目落地和實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門(mén)、單位搞好城市基礎(chǔ)建設(shè)謀劃，加快項(xiàng)目前期和規(guī)劃、土地等配套資源要素落實(shí)步伐，按照國(guó)家、省申報(bào)項(xiàng)目要求組織好申報(bào)和跟蹤爭(zhēng)跑工作，努力爭(zhēng)取更多中央、省政策資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來(lái)人口數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，加快我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市金融辦等部門(mén)按照職能分工負(fù)責(zé)）
（三）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。在城鄉(xiāng)用地總規(guī)模內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。城鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)到或突破規(guī)劃控制規(guī)模的，可依據(jù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶(hù)人口數(shù)量，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用的，拆舊區(qū)復(fù)墾到位并驗(yàn)收合格后，可將拆舊區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模調(diào)整到城鎮(zhèn)使用。完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分解中，將農(nóng)村戶(hù)籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口數(shù)量作為分解用地指標(biāo)測(cè)算的重要因素，保障轉(zhuǎn)移人口新增用地指標(biāo)需求。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本采取靈活的處置方式促進(jìn)城中村、棚戶(hù)區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造。要促進(jìn)低效益、低產(chǎn)值、低容積率土地的收回利用，減少土地浪費(fèi)，將節(jié)約的用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口容量，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（市國(guó)土資源局牽頭，市規(guī)劃局配合）
（四）建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，2017年各縣（市、區(qū)）基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，2017年基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋，充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的重要作用。選擇邱縣作為試點(diǎn)縣，結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，積極探索形成農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益，現(xiàn)階段嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)到2017年底申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)示范組織不低于10家。（市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)）
（五）將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，公租房房源充足的縣（市、區(qū)），以實(shí)物配租為主；公租房房源供不應(yīng)求的縣（市、區(qū)），在做好實(shí)物保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承租市場(chǎng)住房，符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民可與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享受住房租賃補(bǔ)貼。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個(gè)體工商戶(hù)等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，符合提取條件的進(jìn)城農(nóng)民工及個(gè)體工商戶(hù)等自由職業(yè)者享有與在職職工一樣的政策和待遇，建設(shè)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。全面開(kāi)展住房公積金異地貸款，實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存異地互認(rèn)，提高非戶(hù)籍人口住房消費(fèi)能力。（市住房保障房產(chǎn)管理局牽頭，市住房公積金管理中心配合）
（六）全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)參加居民醫(yī)保的按規(guī)定給予參保補(bǔ)助，個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員由用人單位為其辦理參保手續(xù)，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員持所需材料到戶(hù)籍所在地居委會(huì)或村委會(huì)辦理參保登記，外來(lái)經(jīng)商、務(wù)工人員及其家庭成員到其居住地所在居委會(huì)或村委會(huì)辦理參保登記，享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。妥善處理基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)前后，符合條件人員繼續(xù)繳費(fèi)后享受相應(yīng)待遇。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨地區(qū)、跨部門(mén)共享，確?？缃y(tǒng)籌地區(qū)、跨制度參保信息互認(rèn)和順暢傳遞。2017年基本實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保省內(nèi)異地直接結(jié)算。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委配合）
（七）積極落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大最低生活保障政策落實(shí)力度，按照屬地管理原則，將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局配合）
（八）保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育權(quán)利。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。利用好全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局負(fù)責(zé)）
（九）完善居住證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口登記工作，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴(kuò)大居住證制度覆蓋面，切實(shí)保障居住證持有人在居住地享有國(guó)家和省規(guī)定的勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金、參加公共決策、社會(huì)事務(wù)管理等各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。要擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查
（一）認(rèn)真做好落戶(hù)統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全市統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整等情況，準(zhǔn)確快捷反映我市城鎮(zhèn)化指標(biāo)變動(dòng)情況，將常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率列入市、縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市公安局配合）
（二）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)市、縣（市）城鎮(zhèn)非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，每年組織開(kāi)展一次量化考評(píng)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。積極配合國(guó)家、省組織開(kāi)展對(duì)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況的評(píng)估。（市公安局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況，納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。（市審計(jì)局負(fù)責(zé)）
各縣（市、區(qū)）政府和各部門(mén)要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加大工作推進(jìn)力度，切實(shí)抓好本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)，確保我市非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
邯鄲市人民政府辦公廳
2017年5月22日