邯鄲市人民政府辦公廳關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見
（邯政辦字〔2017〕57號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市對口有關單位，市政府有關部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（冀政辦字〔2017〕8號）和全省推進城鎮(zhèn)化工作電視電話會議精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，進一步擴大內(nèi)需、改善民生，推進我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省、市第九次黨代會、省城鎮(zhèn)化工作電視電話會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞推動非戶籍人口在城市落戶目標，深化戶籍制度改革，加快完善財政、土地、社保等配套政策，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關配套制度改革創(chuàng)新，確保城市新老居民同城同待遇。
2.存量優(yōu)先。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。
3.分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，充分尊重群眾自主定居意愿。
4.問題導向。立足市、縣不同層級的發(fā)展實際，深入剖析非戶籍人口在城市落戶中的實際困難和問題，有針對性地消除城市落戶瓶頸和制度障礙。
（三）主要目標?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個百分點左右，努力實現(xiàn)100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達到全國平均水平。
二、拓寬落戶通道
（一）認真落實戶籍制度改革政策。有序放開中心城區(qū)和全面放開縣城及建制鎮(zhèn)的戶口遷移條件。進一步簡化辦理程序和手續(xù)，全面實行省內(nèi)、市內(nèi)戶口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。全面開展城鎮(zhèn)落戶情況專項調(diào)查，以機關和企事業(yè)單位為單元，開展穩(wěn)定職業(yè)人口落戶情況調(diào)查；以居委會為單元，開展穩(wěn)定住所（含租賃）人口落戶情況調(diào)查，全面了解城市非戶籍人口落戶瓶頸，盡快解決有落戶意愿人群在城市落戶問題。認真清理制約城鎮(zhèn)戶口遷移的障礙。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會。（市公安局牽頭，市民政局配合）
（二）放開放寬重點群體落戶限制。以農(nóng)村學生升學參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)及長期居?。?年以上）的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）或穩(wěn)定職業(yè)為主要標準，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。全面落實《邯鄲市公安局關于推進戶籍制度改革的實施細則（修訂稿）》（邯公人口〔2016〕340號）規(guī)定，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。實行農(nóng)村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。凡具有國家承認的大專以上學歷的畢業(yè)生（含往屆），與人才交流中心簽訂代理協(xié)議的，允許申請人本人、配偶及其共同生活的子女和雙方父母在人才交流中心集體戶口辦理落戶手續(xù)。在當?shù)鼐蜆I(yè)的，也可自尋落戶地點?？h城及建制鎮(zhèn)可放寬至中專學歷。降低其他人才類落戶條件，具有初級以上（含初級）專業(yè)技術職稱、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格或是企業(yè)需要的技術工人，可以在本市叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)、峰峰礦區(qū)、冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、武安市和各縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)自尋落戶地點或在派出所公共地址辦理落戶；在城鎮(zhèn)居住5年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，可以自尋落戶地點或在派出所公共地址申請落戶；舉家遷移居住在城鎮(zhèn)（含中心城區(qū)）的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可以自尋落戶地點或在派出所公共地址申請落戶；退役的復轉(zhuǎn)軍人可以憑落戶通知書及戶口注銷信息證明在原址恢復戶口。不回原籍落戶的可以憑戶主及個人申請、落戶通知書、原籍戶口注銷證明在我市范圍內(nèi)自尋落戶地點。（市公安局負責）
（三）完善城鎮(zhèn)落戶措施。城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶口落戶。及時動員已經(jīng)在城鎮(zhèn)有固定住所的人員，將戶口從社區(qū)公共戶口遷移至固定住所住址。在市中心城區(qū)居住的暫不符合申請登記常住戶口條件的居住證持有人，持有居住證一年以上的，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人在居住地享有《邯鄲市居住證條例》中規(guī)定的權益、服務和便利。不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，在城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求，不得超過3年。（市公安局負責）
（四）合理引導不同地區(qū)人口落戶。具有本市中心城區(qū)內(nèi)的叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)、冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)常住戶口的人員，其配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請在其戶籍所在地辦理落戶；在以上區(qū)域內(nèi)有固定住所的，申請人及其配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請辦理落戶；在以上區(qū)域具有合法穩(wěn)定職業(yè)并有其他合法穩(wěn)定住所（含租賃房屋）的，申請人及其配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請辦理落戶。（市公安局負責）
三、制定配套政策
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持調(diào)整和激勵機制。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財力水平，結(jié)合政府財政事權與支出責任劃分，完善市級支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付政策。在對下分配財力性轉(zhuǎn)移支付時，考慮為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素。在安排專項轉(zhuǎn)移支付上，進一步加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與本地戶籍人口同等的基本公共服務的支持力度。設立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項資金，統(tǒng)籌中央、省下達的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金和市財政預算安排資金，根據(jù)市轄各區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶人數(shù)及市轄區(qū)政府提供基本公共服務情況等因素，用于市級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套增支和對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市轄區(qū)實施獎補。根據(jù)上級政策調(diào)整和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、流動變化等情況，對市級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構進行動態(tài)調(diào)整。強化各縣（市、區(qū)）政府人口流入地政府的主體責任，統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的基本公共服務。（市財政局負責）
（二）多渠道籌措城市建設發(fā)展資金。抓好項目篩選申報，積極爭取上級專項資金，特別是中央預算內(nèi)投資和省對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎設施投資補助，推進城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃氣、園林綠化等基礎設施建設。統(tǒng)籌運用地方政府債券、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式，撬動社會資本投入。綜合運用財政金融等政策工具，創(chuàng)新融資方式，拓寬支持城市建設發(fā)展的資金渠道，支持城鎮(zhèn)功能提升，為吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造便利條件。積極爭取新增政府債務限額，支持城市基礎設施建設。在公共服務領域大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設和運營。加強業(yè)務培訓，組織項目推介，健全項目庫，做好方案編制、物有所值評價和財政承受能力論證工作，加強項目監(jiān)管。積極搭建政府與社會資本對接平臺，加強與國家、省金融投資機構合作，促進項目落地和實施。各縣（市、區(qū)）政府和市有關部門、單位搞好城市基礎建設謀劃，加快項目前期和規(guī)劃、土地等配套資源要素落實步伐，按照國家、省申報項目要求組織好申報和跟蹤爭跑工作，努力爭取更多中央、省政策資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，加快我市城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市金融辦等部門按照職能分工負責）
（三）建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。在城鄉(xiāng)用地總規(guī)模內(nèi)，實行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)建設用地需求。城鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設用地規(guī)模已達到或突破規(guī)劃控制規(guī)模的，可依據(jù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶人口數(shù)量，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用的，拆舊區(qū)復墾到位并驗收合格后，可將拆舊區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模調(diào)整到城鎮(zhèn)使用。完善年度土地利用計劃指標分配機制，在新增建設用地計劃指標分解中，將農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量作為分解用地指標測算的重要因素，保障轉(zhuǎn)移人口新增用地指標需求。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，鼓勵土地權利人、集體經(jīng)濟組織和社會資本采取靈活的處置方式促進城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造。要促進低效益、低產(chǎn)值、低容積率土地的收回利用，減少土地浪費，將節(jié)約的用地指標用于城鎮(zhèn)建設，擴大城鎮(zhèn)人口容量，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（市國土資源局牽頭，市規(guī)劃局配合）
（四）建立進城落戶農(nóng)民“三權”維護機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，2017年各縣（市、區(qū)）基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，2017年基本實現(xiàn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場全覆蓋，充分發(fā)揮縣級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的重要作用。選擇邱縣作為試點縣，結(jié)合土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等工作，積極探索形成農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包權、集體收益分配權的自愿有償退出機制，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述權益，現(xiàn)階段嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。積極推進農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展，力爭到2017年底申請認定省級農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟示范組織不低于10家。（市委農(nóng)工委負責）
（五）將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，公租房房源充足的縣（市、區(qū)），以實物配租為主；公租房房源供不應求的縣（市、區(qū)），在做好實物保障的基礎上，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農(nóng)民承租市場住房，符合條件的進城落戶農(nóng)民可與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享受住房租賃補貼。推進擴大住房公積金繳存面，將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。落實放寬住房公積金提取條件等政策，符合提取條件的進城農(nóng)民工及個體工商戶等自由職業(yè)者享有與在職職工一樣的政策和待遇，建設住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。全面開展住房公積金異地貸款，實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認，提高非戶籍人口住房消費能力。（市住房保障房產(chǎn)管理局牽頭，市住房公積金管理中心配合）
（六）全面落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。引導進城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實際參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。對參加居民醫(yī)保的按規(guī)定給予參保補助，個人按規(guī)定繳費。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員由用人單位為其辦理參保手續(xù)，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的人員持所需材料到戶籍所在地居委會或村委會辦理參保登記，外來經(jīng)商、務工人員及其家庭成員到其居住地所在居委會或村委會辦理參保登記，享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇。妥善處理基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移中的有關權益，確保進城落戶農(nóng)民辦理基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)前后，符合條件人員繼續(xù)繳費后享受相應待遇。加強基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務，推進信息系統(tǒng)標準化建設和數(shù)據(jù)信息跨地區(qū)、跨部門共享，確?？缃y(tǒng)籌地區(qū)、跨制度參保信息互認和順暢傳遞。2017年基本實現(xiàn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保省內(nèi)異地直接結(jié)算。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生計生委配合）
（七）積極落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進城落戶農(nóng)民和進城務工的農(nóng)村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。加大最低生活保障政策落實力度，按照屬地管理原則，將符合條件的進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權利。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局配合）
（八）保障進城落戶農(nóng)民子女受教育權利。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策，確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。利用好全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利。（市教育局負責）
（九）完善居住證制度。進一步加強流動人口登記工作，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴大居住證制度覆蓋面，切實保障居住證持有人在居住地享有國家和省規(guī)定的勞動就業(yè)、參加社會保險、繳存使用住房公積金、參加公共決策、社會事務管理等各項基本公共服務和辦事便利。要擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高服務標準，縮小與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。（市公安局負責）
四、強化監(jiān)測檢查
（一）認真做好落戶統(tǒng)計工作。建立健全全市統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標，規(guī)范統(tǒng)計口徑，結(jié)合城鄉(xiāng)建設發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整等情況，準確快捷反映我市城鎮(zhèn)化指標變動情況，將常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率列入市、縣統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭，市公安局配合）
（二）實施專項檢查。加強對市、縣（市）城鎮(zhèn)非戶籍人口特別是進城農(nóng)民落戶進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，適時組織開展專項督查，每年組織開展一次量化考評，及時向社會公布有關情況。積極配合國家、省組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的評估。（市公安局負責）
（三）加強審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況，納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，為市領導決策提供參考。（市審計局負責）
各縣（市、區(qū)）政府和各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設相關工作，統(tǒng)一思想、提高認識，加大工作推進力度，切實抓好本實施意見落實，確保我市非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成。
邯鄲市人民政府辦公廳
2017年5月22日