太原市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見
（并政發(fā)〔2016〕40號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、其他常住人口和各類人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)我市戶籍制度改革，服務(wù)省城經(jīng)濟發(fā)展，提出本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央城市工作會議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的總體部署，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)戶口落戶限制。有序放開城區(qū)落戶條件，完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
二、基本原則
堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，以人為本、尊重群眾意愿，立足我市經(jīng)濟發(fā)展水平和城市綜合承載能力、服務(wù)供給能力，尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)合理設(shè)定戶口遷移條件，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障，全面推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過戶籍制度改革，建立以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，全面實施居住證制度。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)全覆蓋，讓廣大人民群眾在家門口分享城鎮(zhèn)化成果，在城市生活得更方便、更舒心、更美好。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶進(jìn)程，到2020年，基本建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，確保我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
四、改革措施
（一）放寬戶口遷移政策
1.全面放開“三縣一市”落戶限制。在清徐縣、陽曲縣、婁煩縣、古交市政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br/> 2.有序放開城六區(qū)落戶條件。在迎澤區(qū)、小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，按照國家規(guī)定在我市參加城鎮(zhèn)社會保險滿三年的人員，本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br/> 合法穩(wěn)定住所系指：依法取得當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住，或居住在機關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。
合法穩(wěn)定就業(yè)系指：與用人單位依法簽訂《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同，或依法領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、依法繳納稅費的。
3.本年度獲得市級以上勞動模范、先進(jìn)工作者稱號及有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)民工，具備合法穩(wěn)定就業(yè)條件并按照國家規(guī)定在我市參加城鎮(zhèn)社會保險滿三年的人員，本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可在單位所在地派出所申請辦理落戶。
4.具有大專以上學(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具備合法穩(wěn)定就業(yè)條件并按照國家規(guī)定在我市參加城鎮(zhèn)社會保險滿三年的人員，可在單位所在地派出所申請辦理落戶。
5.本年度納稅達(dá)到1萬元以上的投資經(jīng)商人員，在我市參加城鎮(zhèn)社會保險滿三年，法定代表人本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可在單位所在地派出所申請辦理落戶。
6.外地公民在我市轄區(qū)內(nèi)具有合法穩(wěn)定住所、取得《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》并實際居住的，本人及共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br/> 7.在我市有常住戶口并有居住條件的居民，與其共同生活屬外地戶口的配偶、未婚（或離異、喪偶）子女，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br/> 居住條件系指：
（1）依法取得《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住，或在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、公共租賃住房并實際居住的。
（2）居住在我市農(nóng)村地區(qū)，屬于村民自建房取得《宅基地使用證》，或無《宅基地使用證》但有村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的證明的。
（3）屬于我市房屋征收拆遷居民，持《征收補償協(xié)議》（《拆遷安置協(xié)議》）或《入戶通知書》，戶口已遷至新安置住房并且實際居住的。
以上房屋可以是申請人本人的，也可以是其直系親屬（配偶、子女、父母）的。
（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消按戶口性質(zhì)劃分的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計。各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記有關(guān)政策規(guī)定，不得為戶口登記設(shè)置任何前置條件。公安機關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。教育、衛(wèi)生計生、人力資源和社會保障、住房、土地及統(tǒng)計等部門應(yīng)及時建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度。
（三）建立社區(qū)集體戶口。根據(jù)戶口登記管理工作需要，各派出所可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位設(shè)立一個社區(qū)集體戶，統(tǒng)一登記符合我市戶口遷入政策條件，居住在租賃房屋和集體宿舍的人員。在社區(qū)集體戶落戶的人員及家庭戶成員，與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權(quán)益。
（四）健全完善居住證制度。各有關(guān)部門應(yīng)以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。同時，積極創(chuàng)造條件，不斷擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
五、政策保障
（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益
加快推進(jìn)農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提供資產(chǎn)評估及政策、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。2017年底前，全市基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
（二）為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口提供基本公共服務(wù)
1.積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)信息系統(tǒng)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制管理，健全就業(yè)信息監(jiān)測平臺，更好的為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。（具體措施由市人力資源和社會保障局另行制定）
2.保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，科學(xué)規(guī)劃布局幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校。落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育政策，完善接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試辦法。為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生提供生活補助，向普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供助學(xué)金。（具體措施由市教育局牽頭制定）
3.提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務(wù)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)運行機制，強化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。（具體措施由市衛(wèi)生計生委另行制定）
4.擴大社會保障覆蓋面。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保險體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；其他進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可自愿選擇參加就業(yè)地或戶籍所在地基本醫(yī)療保險。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)人口合理流動。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策，保障符合政策的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險待遇，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。（具體措施由市人力資源和社會保障局另行制定）
5.完善社會救助制度。按城鄉(xiāng)區(qū)域劃分最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距。健全以最低生活保障制度為核心，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等為基本內(nèi)容，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。（具體措施由市民政局另行制定）
6.加強基本公共服務(wù)財力保障。研究制定財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤的相關(guān)政策，進(jìn)一步增加人口流入地財政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革是推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化快速建設(shè)發(fā)展的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，各級政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家、省、市總體部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，堅持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作與“三農(nóng)”工作一起推動，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。
（二）落實工作職責(zé)。公安、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源和社會保障、國土資源、住房、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、財政等部門要積極履行工作職責(zé)，結(jié)合自身職能，制定完善戶籍制度改革相關(guān)配套措施。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。政府各相關(guān)部門要通過多種渠道，廣泛宣傳我市戶籍制度改革的政策措施，營造濃厚氛圍，取得群眾理解支持，形成社會共識，確保我市戶籍制度改革各項工作順利推進(jìn)，有效實施。
太原市人民政府
2016年5月30日