河北省司法廳、河北省律師協(xié)會關(guān)于組織指導律師積極為建設社會主義新農(nóng)村提供法律服務的意見
（冀司〔2006〕27號）
各市司法局、律師協(xié)會，省直各律師事務所：
為了貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，進一步指導全省律師為建設社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，制定以下工作意見：
一、深刻認識建設社會主義新農(nóng)村的重要意義，將組織指導律師服務建設社會主義新農(nóng)村作為一項重要任務來抓
1、黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。按照這一要求，中共中央、國務院制定了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，對新時期的“三農(nóng)”工作做出了重大戰(zhàn)略部署。推進社會主義新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設的大局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，是全國人民的熱切期盼，是當前各級黨委、政府的工作重點，也是司法行政工作履行職能、服務大局的著力點。
2、近年來，各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會組織指導廣大律師積極為“三農(nóng)”提供法律服務，取得了一些工作成效。但總的來看，這項工作的服務面還不夠廣泛，服務程度還不夠深入，工作成效還不十分明顯，與黨和政府的要求、與廣大農(nóng)民群眾的需求相比還有不小差距。面對新的形勢，全省各級司法行政機關(guān)、律師協(xié)會和廣大律師務必認識到，為建設社會主義新農(nóng)村服務，是司法行政機關(guān)踐行“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是律師社會主義法律工作者本質(zhì)屬性和服務為民執(zhí)業(yè)宗旨的必然要求，是新時期廣大律師肩負的重要使命和社會責任，是黨和政府對律師工作提出的更高要求。同時，也應該看到，建設社會主義新農(nóng)村為廣大律師拓展農(nóng)村法律服務市場、發(fā)揮職能作用提供了廣闊的舞臺，為律師事業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。為此，各地一定要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這一工作大局，將組織指導律師為建設社會主義新農(nóng)村提供法律服務，作為一項政治任務，列為司法行政全局工作的一項重點，認真調(diào)查研究，周密安排部署，采取有效措施，切實抓好落實，確保取得實效。
二、把握工作重點，創(chuàng)新服務形式，做好律師服務建設社會主義新農(nóng)村的各項工作
3、為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（1）指導廣大律師為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護農(nóng)民合法權(quán)益提供有效服務。產(chǎn)前抓好農(nóng)業(yè)訂單合同的簽訂，為訂單農(nóng)戶牽線搭橋，參與合同簽訂談判、合同文本制作、合同條款審查工作，確保合同合法有效。產(chǎn)中抓好農(nóng)業(yè)訂單糾紛的調(diào)處，配合有關(guān)部門對發(fā)生的假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)事件予以查處，并通過調(diào)解、仲裁、訴訟等有效途徑，為農(nóng)民群眾提供法律幫助。對因自然災害導致合同不能正常履行的，及時對合同的變更、轉(zhuǎn)讓、終止提出法律意見，依法保護雙方的合法權(quán)益。產(chǎn)后抓好農(nóng)業(yè)訂單合同的履行，督促指導訂單雙方嚴格履行合同，確保合同規(guī)定的各項條款全面兌現(xiàn)、農(nóng)民的利益得到切實保護，并為廣大農(nóng)民今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃提供法律支持接續(xù)服務。
（2）積極為符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展提供法律服務。及時參與生產(chǎn)經(jīng)營合同的起草、審查和修改，為合同履行創(chuàng)造條件；主動參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)的依法經(jīng)營和管理，為企業(yè)的發(fā)展和持續(xù)增長提供法律幫助；積極為農(nóng)民經(jīng)營者尋找合作伙伴，選擇生產(chǎn)經(jīng)營項目，吸引更多的社會閑散資金注入農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎(chǔ)；為富裕起來的農(nóng)民進城投資興辦企業(yè)提供資金融通、工商管理、稅務登記、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律服務，促進城鄉(xiāng)互哺，共同發(fā)展。
（3）積極為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐服務。依法維護農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會成員的合法權(quán)益，積極為行業(yè)協(xié)會提供市場信息和法律信息，并為行業(yè)協(xié)會自身建設及發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用提供法律服務。推動各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，積極提出立法建議，按照立法機關(guān)的需要進行立法論證以及提供其他各項法律服務，完善農(nóng)業(yè)立法體系。加強對知名品牌農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，為取得并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果提供法律服務。積極參與農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易磋商及貿(mào)易爭端的解決，運用涉外法律知識，維護我省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的合法利益，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
4、為建設社會主義新農(nóng)村服務，推動發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進農(nóng)村各項改革的順利實施。
（1）推進農(nóng)村改革進程，健全社會主義新農(nóng)村的體制保障。為以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制改革、財政管理體制、管理方式改革、化解鄉(xiāng)村債務試點以及農(nóng)村金融改革等提供法律服務，推動農(nóng)村各項改革的依法順利進行。在服務農(nóng)村各項改革中，要把服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地制度改革作為重點。積極擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問，通過各項法律服務活動，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展提供有力的政治保證和政策保障；積極為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制服務，積極為土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、使用權(quán)入股等提供法律服務，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制；積極為征地制度改革服務，在完善補償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序等方面為政府及時提供法律建議，促進征地工作的依法規(guī)范進行，維護國家土地管理秩序和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。要大力宣傳有關(guān)土地管理法律法規(guī)，增強各級政府和廣大農(nóng)民依法使用土地的意識，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。
（2）為加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設提供法律服務。積極開展法律援助，為完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系提供法律服務，推動農(nóng)村社會保障制度的逐步建立。積極推動農(nóng)村義務教育體系的建立和完善，依法促進教學雙方權(quán)利義務的落實，幫助農(nóng)民監(jiān)督農(nóng)村學校收費，切實減輕農(nóng)民教育負擔。為推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點建立、規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務提供法律支持，幫助社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，接受代理妥善解決醫(yī)患糾紛。積極為小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設當好法律顧問，對房屋拆遷、用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期交納土地出租金等提供法律服務，推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的步伐。
（3）服務農(nóng)村民主政治建設，完善社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。在黨委政府的指導下，圍繞民主選舉、民主理財、民主議事三個重點，完善政務、村務、廠務公開等公開公示制度，完善村民“一事一議”制度，保證人民群眾依法參與公共事務和公益事業(yè)的管理，切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。廣泛開展法律進鄉(xiāng)村活動，深入開展農(nóng)村普法教育，提高村民法制意識，增強農(nóng)民的法制觀念，加強農(nóng)村法制建設。加強縣域律師參與人民調(diào)解和司法調(diào)解工作的探索，探索建立聘請律師參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村人民調(diào)解工作制度及民商事案件律師主持和解制度，完善“三位一體”的矛盾糾紛調(diào)處工作機制，充分發(fā)揮律師的職能作用，妥善化解農(nóng)村社會矛盾，為建設平安鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
5、為培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民服務，促進農(nóng)村精神文明建設。
（1）為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務，保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益。依照國家有關(guān)法律和政策規(guī)定，維護外出打工農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)，幫助其進行流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)包，確保其合法權(quán)益不受侵害；積極參與城鄉(xiāng)就業(yè)法律服務網(wǎng)絡建設，并提供及時的法律服務，為外出務工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢，幫助企業(yè)和農(nóng)民工完善勞動合同制度，配合有關(guān)部門對外出打工農(nóng)民進行法律知識培訓，打擊侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法犯罪活動；為解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題服務，指導律師事務所將維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為重要業(yè)務方向，具備條件的可建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益服務中心，通過調(diào)解、仲裁、訴訟代理等方式，努力維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（2）通過各種有效形式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進農(nóng)村精神文明建設。配合基層黨委政府，開展農(nóng)村群眾法律知識宣傳培訓，培養(yǎng)造就有文化、有道德、懂法律、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民。幫助農(nóng)村自治組織制訂和完善村規(guī)民約，運用法律知識推動農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，繁榮農(nóng)村文化，倡導健康文明的新風尚，引導農(nóng)民告別陋習，走向文明。
6、創(chuàng)新服務形式，確保取得工作實效。繼續(xù)深入開展農(nóng)村法律宣傳教育活動，積極組織律師參與“五五”普法活動，普及涉農(nóng)法律知識。各律師事務所特別是縣域律師事務所，要充分發(fā)揮職能和地域優(yōu)勢，通過上法制課、集市義務法律咨詢、發(fā)放村民聯(lián)系卡、設立農(nóng)村服務聯(lián)絡點、定期進村服務等形式，加強《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地管理法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)村管理人員及廣大農(nóng)民的法律意識。有計劃地組織指導律師擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及村民的法律顧問，擴大農(nóng)村法律顧問業(yè)務覆蓋面，改善顧問方式，強化服務意識，積極為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作提供及時優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。搞好調(diào)查研究，積極探索為社會主義新農(nóng)村服務的新途徑、新方法。有條件的律師事務所可以設立服務社會主義新農(nóng)村建設工作部，集中專業(yè)人員研究涉農(nóng)法律業(yè)務的拓展，認真做好涉農(nóng)法律咨詢解答、案件代理等法律服務工作。
三、加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實，確保律師服務社會主義新農(nóng)村建設取得實效
7、認真研究部署，加強調(diào)查研究，推動律師服務工作的深入扎實開展。各級司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導，要進行專門研究、專門部署，指定專人負責，推動此項工作的有效落實和健康發(fā)展。要加強對廣大律師的政治思想教育和業(yè)務培訓，不斷提高廣大律師為黨和政府大局服務的政治意識，增強律師服務的自覺性和主動性，提高服務的能力和水平。要加強對此項工作的指導，認真總結(jié)推廣律師為社會主義新農(nóng)村建設服務的實踐經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型，推動工作的有效開展。要根據(jù)不同地區(qū)的情況，實施分類指導，特別是加強對縣域律師事務所的工作指導，充分發(fā)揮其服務農(nóng)村建設的地域優(yōu)勢，確保律師法律服務貼近廣大農(nóng)民的切身需求。要加強工作協(xié)調(diào)，幫助律師解決在服務中遇到的困難和問題，為法律服務工作的順利開展創(chuàng)造條件。要加強對律師服務質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，督導律師自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，熱情服務，誠信服務。要深入開展調(diào)查研究，努力探索建立律師服務社會主義新農(nóng)村建設的長效機制。
8、進一步深化服務為民的宗旨意識，增強工作的主動性和自覺性，努力做好各項服務工作。全省各律師事務所和廣大律師要認真學習、貫徹落實黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作的各項方針政策，將為建設社會主義新農(nóng)村服務工作作為自身業(yè)務的重要內(nèi)容，結(jié)合本地實際，采取有效的服務措施，推動黨的各項農(nóng)村政策的切實落實。要密切聯(lián)系群眾，了解群眾對法律服務的需求，帶著感情和責任做好各項法律服務工作，切實為廣大農(nóng)村群眾排憂解難。要牢記行業(yè)使命和執(zhí)業(yè)宗旨，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，給廣大農(nóng)民群眾帶來更多的實惠和便利。要不斷提升服務質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮自身作用，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮自身作用。
9、加強工作宣傳，努力營造律師服務社會主義建設的輿論氛圍。各地要積極協(xié)調(diào)新聞媒體，加強對律師服務社會主義新農(nóng)村建設工作的宣傳，廣泛宣傳律師服務社會主義新農(nóng)村建設的重要作用、取得的工作成效、涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人。通過宣傳，努力擴大律師工作的社會影響，樹立律師行業(yè)的良好社會形象，爭取社會各界對律師工作的關(guān)心和支持，為律師事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。
各地工作開展情況及工作中遇到的問題，及時上報省廳律師工作指導處。
二○○六年三月二十二日