河北省司法廳、河北省律師協(xié)會(huì)關(guān)于組織指導(dǎo)律師積極為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)的意見(jiàn)
（冀司〔2006〕27號(hào)）
各市司法局、律師協(xié)會(huì)，省直各律師事務(wù)所：
為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步指導(dǎo)全省律師為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，制定以下工作意見(jiàn)：
一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義，將組織指導(dǎo)律師服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓
1、黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照這一要求，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期的“三農(nóng)”工作做出了重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，是全國(guó)人民的熱切期盼，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)，也是司法行政工作履行職能、服務(wù)大局的著力點(diǎn)。
2、近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)組織指導(dǎo)廣大律師積極為“三農(nóng)”提供法律服務(wù)，取得了一些工作成效。但總的來(lái)看，這項(xiàng)工作的服務(wù)面還不夠廣泛，服務(wù)程度還不夠深入，工作成效還不十分明顯，與黨和政府的要求、與廣大農(nóng)民群眾的需求相比還有不小差距。面對(duì)新的形勢(shì)，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和廣大律師務(wù)必認(rèn)識(shí)到，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，是司法行政機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是律師社會(huì)主義法律工作者本質(zhì)屬性和服務(wù)為民執(zhí)業(yè)宗旨的必然要求，是新時(shí)期廣大律師肩負(fù)的重要使命和社會(huì)責(zé)任，是黨和政府對(duì)律師工作提出的更高要求。同時(shí)，也應(yīng)該看到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為廣大律師拓展農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)、發(fā)揮職能作用提供了廣闊的舞臺(tái)，為律師事業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。為此，各地一定要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一工作大局，將組織指導(dǎo)律師為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列為司法行政全局工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)查研究，周密安排部署，采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。
二、把握工作重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)形式，做好律師服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作
3、為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（1）指導(dǎo)廣大律師為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供有效服務(wù)。產(chǎn)前抓好農(nóng)業(yè)訂單合同的簽訂，為訂單農(nóng)戶牽線搭橋，參與合同簽訂談判、合同文本制作、合同條款審查工作，確保合同合法有效。產(chǎn)中抓好農(nóng)業(yè)訂單糾紛的調(diào)處，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)生的假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)事件予以查處，并通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等有效途徑，為農(nóng)民群眾提供法律幫助。對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致合同不能正常履行的，及時(shí)對(duì)合同的變更、轉(zhuǎn)讓、終止提出法律意見(jiàn)，依法保護(hù)雙方的合法權(quán)益。產(chǎn)后抓好農(nóng)業(yè)訂單合同的履行，督促指導(dǎo)訂單雙方嚴(yán)格履行合同，確保合同規(guī)定的各項(xiàng)條款全面兌現(xiàn)、農(nóng)民的利益得到切實(shí)保護(hù)，并為廣大農(nóng)民今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃提供法律支持接續(xù)服務(wù)。
（2）積極為符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)。及時(shí)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同的起草、審查和修改，為合同履行創(chuàng)造條件；主動(dòng)參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)和管理，為企業(yè)的發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)提供法律幫助；積極為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)者尋找合作伙伴，選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，吸引更多的社會(huì)閑散資金注入農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；為富裕起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城投資興辦企業(yè)提供資金融通、工商管理、稅務(wù)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互哺，共同發(fā)展。
（3）積極為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)。依法維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)成員的合法權(quán)益，積極為行業(yè)協(xié)會(huì)提供市場(chǎng)信息和法律信息，并為行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)及發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的作用提供法律服務(wù)。推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，積極提出立法建議，按照立法機(jī)關(guān)的需要進(jìn)行立法論證以及提供其他各項(xiàng)法律服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)立法體系。加強(qiáng)對(duì)知名品牌農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，為取得并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果提供法律服務(wù)。積極參與農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易磋商及貿(mào)易爭(zhēng)端的解決，運(yùn)用涉外法律知識(shí)，維護(hù)我省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的合法利益，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革的順利實(shí)施。
（1）推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程，健全社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障。為以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、財(cái)政管理體制、管理方式改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)以及農(nóng)村金融改革等提供法律服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革的依法順利進(jìn)行。在服務(wù)農(nóng)村各項(xiàng)改革中，要把服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、征地制度改革作為重點(diǎn)。積極擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)，通過(guò)各項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供有力的政治保證和政策保障；積極為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制服務(wù)，積極為土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、使用權(quán)入股等提供法律服務(wù)，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；積極為征地制度改革服務(wù)，在完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序等方面為政府及時(shí)提供法律建議，促進(jìn)征地工作的依法規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家土地管理秩序和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。要大力宣傳有關(guān)土地管理法律法規(guī)，增強(qiáng)各級(jí)政府和廣大農(nóng)民依法使用土地的意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（2）為加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)提供法律服務(wù)。積極開(kāi)展法律援助，為完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系提供法律服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立。積極推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育體系的建立和完善，依法促進(jìn)教學(xué)雙方權(quán)利義務(wù)的落實(shí)，幫助農(nóng)民監(jiān)督農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。為推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)建立、規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)提供法律支持，幫助社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，接受代理妥善解決醫(yī)患糾紛。積極為小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)當(dāng)好法律顧問(wèn)，對(duì)房屋拆遷、用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期交納土地出租金等提供法律服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
（3）服務(wù)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在黨委政府的指導(dǎo)下，圍繞民主選舉、民主理財(cái)、民主議事三個(gè)重點(diǎn)，完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)等公開(kāi)公示制度，完善村民“一事一議”制度，保證人民群眾依法參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。廣泛開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，提高村民法制意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。加強(qiáng)縣域律師參與人民調(diào)解和司法調(diào)解工作的探索，探索建立聘請(qǐng)律師參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村人民調(diào)解工作制度及民商事案件律師主持和解制度，完善“三位一體”的矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，充分發(fā)揮律師的職能作用，妥善化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
5、為培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
（1）為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。依照國(guó)家有關(guān)法律和政策規(guī)定，維護(hù)外出打工農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)，幫助其進(jìn)行流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)包，確保其合法權(quán)益不受侵害；積極參與城鄉(xiāng)就業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并提供及時(shí)的法律服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢，幫助企業(yè)和農(nóng)民工完善勞動(dòng)合同制度，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)外出打工農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，打擊侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)；為解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問(wèn)題服務(wù)，指導(dǎo)律師事務(wù)所將維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為重要業(yè)務(wù)方向，具備條件的可建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益服務(wù)中心，通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟代理等方式，努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（2）通過(guò)各種有效形式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。配合基層黨委政府，開(kāi)展農(nóng)村群眾法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、有道德、懂法律、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。幫助農(nóng)村自治組織制訂和完善村規(guī)民約，運(yùn)用法律知識(shí)推動(dòng)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繁榮農(nóng)村文化，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民告別陋習(xí)，走向文明。
6、創(chuàng)新服務(wù)形式，確保取得工作實(shí)效。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村法律宣傳教育活動(dòng)，積極組織律師參與“五五”普法活動(dòng)，普及涉農(nóng)法律知識(shí)。各律師事務(wù)所特別是縣域律師事務(wù)所，要充分發(fā)揮職能和地域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上法制課、集市義務(wù)法律咨詢、發(fā)放村民聯(lián)系卡、設(shè)立農(nóng)村服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、定期進(jìn)村服務(wù)等形式，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)村管理人員及廣大農(nóng)民的法律意識(shí)。有計(jì)劃地組織指導(dǎo)律師擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及村民的法律顧問(wèn)，擴(kuò)大農(nóng)村法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)覆蓋面，改善顧問(wèn)方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。搞好調(diào)查研究，積極探索為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的新途徑、新方法。有條件的律師事務(wù)所可以設(shè)立服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作部，集中專(zhuān)業(yè)人員研究涉農(nóng)法律業(yè)務(wù)的拓展，認(rèn)真做好涉農(nóng)法律咨詢解答、案件代理等法律服務(wù)工作。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，確保律師服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效
7、認(rèn)真研究部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)律師服務(wù)工作的深入扎實(shí)開(kāi)展。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究、專(zhuān)門(mén)部署，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，推動(dòng)此項(xiàng)工作的有效落實(shí)和健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)廣大律師的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高廣大律師為黨和政府大局服務(wù)的政治意識(shí)，增強(qiáng)律師服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高服務(wù)的能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推廣律師為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，推動(dòng)工作的有效開(kāi)展。要根據(jù)不同地區(qū)的情況，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對(duì)縣域律師事務(wù)所的工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的地域優(yōu)勢(shì)，確保律師法律服務(wù)貼近廣大農(nóng)民的切身需求。要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，幫助律師解決在服務(wù)中遇到的困難和問(wèn)題，為法律服務(wù)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)律師服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，督導(dǎo)律師自覺(jué)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，熱情服務(wù)，誠(chéng)信服務(wù)。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，努力探索建立律師服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
8、進(jìn)一步深化服務(wù)為民的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，努力做好各項(xiàng)服務(wù)工作。全省各律師事務(wù)所和廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，將為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)工作作為自身業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效的服務(wù)措施，推動(dòng)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的切實(shí)落實(shí)。要密切聯(lián)系群眾，了解群眾對(duì)法律服務(wù)的需求，帶著感情和責(zé)任做好各項(xiàng)法律服務(wù)工作，切實(shí)為廣大農(nóng)村群眾排憂解難。要牢記行業(yè)使命和執(zhí)業(yè)宗旨，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，給廣大農(nóng)民群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠和便利。要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮自身作用，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮自身作用。
9、加強(qiáng)工作宣傳，努力營(yíng)造律師服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)的輿論氛圍。各地要積極協(xié)調(diào)新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)律師服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的宣傳，廣泛宣傳律師服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用、取得的工作成效、涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。通過(guò)宣傳，努力擴(kuò)大律師工作的社會(huì)影響，樹(shù)立律師行業(yè)的良好社會(huì)形象，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)律師工作的關(guān)心和支持，為律師事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。
各地工作開(kāi)展情況及工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)省廳律師工作指導(dǎo)處。
二○○六年三月二十二日