廣東省司法廳關于為建設社會主義新農(nóng)村服務的意見
(粵司[2006]145號)
各地級以上市司法局，省監(jiān)獄局、勞教局，司法警官職業(yè)學院，廳直各單位、機關各處室：
根據(jù)黨中央、國務院關于建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的總體目標和省委、省政府以及司法部戰(zhàn)略部署，現(xiàn)就我省司法行政機關充分發(fā)揮職能作用，為建設社會主義新農(nóng)村服務提出如下意見：
一、充分認識司法行政工作在我省建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用
1.司法行政工作服務社會主義新農(nóng)村建設是全面落實科學發(fā)展觀的重大舉措。當前我省地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距擴大的態(tài)勢還沒有得到根本改變，農(nóng)業(yè)基礎設施比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)力還相對落后，東西兩翼和粵北山區(qū)總體上仍處于貧困狀態(tài)，特別是“三農(nóng)”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強司法行政職能，充分發(fā)揮各級司法行政機關作用，充分發(fā)揮法律服務和保障作用，營造良好的法治環(huán)境對于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，繁榮農(nóng)村社會事業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，開拓農(nóng)村市場，推動社會需求，加強農(nóng)村基層組織建設，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進全省經(jīng)濟社會走上科學發(fā)展的軌道，具有重大的戰(zhàn)略意義。
2.服務社會主義新農(nóng)村建設是我省全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化賦予司法行政工作的重要任務。我省全面建設小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，而且重點和難點都在農(nóng)村。應從全局的高度深刻認識司法行政工作服務社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略意義，增強責任感和使命感，按照新農(nóng)村建設的總體部署，找準工作的著力點和結合點，發(fā)揮司法行政工作的法律服務、法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等職能貼近基層、便民利民親民的優(yōu)勢，并貫穿于新農(nóng)村建設的方方面面，富有成效地推進我省社會主義新農(nóng)村建設健康發(fā)展。
二、司法行政工作為建設社會主義新農(nóng)村服務的指導思想
3.以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神、《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快社會主義新農(nóng)村建設的決定》，結合我省建設“平安廣東”的要求和本系統(tǒng)實際，充分發(fā)揮法律服務、法律保障和法制宣傳的職能，積極為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)村民主法制建設和廣大農(nóng)民群眾利益服務，努力把司法行政工作提高到一個新水平。
三、夯實司法行政基層基礎，為建設新農(nóng)村打造好服務平臺
4．加強基層基礎建設，提升司法行政工作為建設社會主義新農(nóng)村服務水平。在落實地方配套資金，搞好司法所辦公用房建設和裝備配套中，要從為民、便民、利民著眼，完善調(diào)解、接訪以及出臺基層法律服務、法律援助、代辦公證服務措施等硬件、軟件建設。有條件的地方，運用和推廣專用電話和網(wǎng)絡的服務方式。
5．加強基層組織建設，增強司法行政工作為建設社會主義新農(nóng)村的組織保障。律師事務所、公證處、司法鑒定所、基層法律服務所要加強思想政治建設、業(yè)務建設、職業(yè)道德建設，建立健全有效的內(nèi)部約束機制，結合行業(yè)、部門、崗位的服務公約和工作責任制，使為社會主義新農(nóng)村建設的服務和工作具體化、標準化。
6．司法所要按編制配齊配強人員，并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解工作人員，強化職能，規(guī)范管理，促進日常工作和各項業(yè)務工作規(guī)范化、制度化，并緊密貼近農(nóng)村實際，不斷提高為社會主義新農(nóng)村建設服務的水平。
四、充分發(fā)揮基層司法行政職能作用，建設穩(wěn)定、法治、和諧的社會主義新農(nóng)村
（一）人民調(diào)解
7．加強人民調(diào)解組織建設，完善調(diào)解工作網(wǎng)絡。要構建和完善適應新農(nóng)村建設的“大調(diào)解”格局，立足基層，充實基層一線調(diào)解力量，堅持以綜合治理為手段，把加強村人民調(diào)解組織建設工作列入全縣（區(qū)）村民委員會換屆選舉工作計劃中，做到同步部署，嚴格要求，確保把為人公正，密切聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，有一定政策法律水平和較強工作能力的人員，吸納為人民調(diào)解委員會委員；全面加強司法所、人民調(diào)解機構設置，推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民調(diào)解委員會和調(diào)處中心建設，建立健全各級調(diào)解組織，形成縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村、村民小組四級配套聯(lián)動、上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡。
8．定期進行矛盾糾紛排查，狠抓防激化。堅持“防調(diào)結合，以防為主”的方針，突出以防止民間糾紛激化為重點，大力開展矛盾糾紛排查工作，健全預防處置突發(fā)性事件和群體性事件的工作機制，提高依法預防和處置的能力。每年要利用重大節(jié)假日、嚴打整治等特殊時期，定期組織司法所、調(diào)委會人員開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛動態(tài)，處置有激化苗頭的突發(fā)案和民間糾紛積案；堅持以預防激化為重點，開展創(chuàng)“四無”活動，防止因調(diào)解不善而引起的自殺事件、刑事案件、群體性械斗和群體性上訪；充分發(fā)揮調(diào)解網(wǎng)絡作用，健全和落實糾紛信息反饋機制和責任制，由村（居）調(diào)委會牽頭，負責具體防范工作的落實，實行調(diào)解主任包片、調(diào)解員包片、調(diào)解信息員包戶的點線面結合的三級防范機制，增強整體防控能力，對矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決，防范于未然。
9．及時調(diào)處，化解矛盾糾紛?？h（區(qū)）司法局要加強對人民調(diào)解工作的指導，不斷加強和改進新時期人民調(diào)解工作，除傳統(tǒng)的農(nóng)村贍養(yǎng)、宅基地、墳地、鄰里糾紛外，針對矛盾糾紛新趨勢、新特點，拓展調(diào)解工作領域，積極參與農(nóng)村中征地拆遷、土地承包流轉(zhuǎn)、稅費改革、大的經(jīng)濟項目等引發(fā)的群體性、易激化矛盾糾紛的調(diào)處工作；采取強有力措施，組織開展經(jīng)常性人民調(diào)解活動，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，努力把矛盾糾紛解決在基層，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）安置幫教
10．調(diào)動社會各方面的積極性，整合力量，做深、做細、做實農(nóng)村刑釋解教人員的安置幫教工作。協(xié)調(diào)各方面力量，落實農(nóng)村籍刑釋解教人員有“口糧田”、必要的住房、較穩(wěn)定的生活來源的措施；縣（區(qū)）司法局、司法所要改進和加強對刑釋解教人員的銜接管理，密切與監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所的聯(lián)系與合作，及時對刑釋解教人員建檔，并從就業(yè)和教育兩個重要方面入手開展跟蹤幫教工作；監(jiān)獄、勞教所要以教育改造為中心，進一步爭取勞動部門的支持和配合，搞好職業(yè)技能教育培訓與職業(yè)技能鑒定，提高農(nóng)村籍罪犯和勞教人員回歸社會后的謀生技能，同時，大力推廣和運用向社會有關企業(yè)推薦就業(yè)的做法，減少刑釋解教人員的就業(yè)周折；大力宣傳黨和政府對刑釋解教人員安置幫教的方針政策，宣傳安置幫教工作先進典型，宣傳遵紀守法、勤勞致富的刑釋解教人員典型，消除社會偏見和歧視，營造有利于刑釋解教人員安身立業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的社會氛圍，避免和減少重新違法犯罪。
（三）普法依法治理
11．圍繞維護社會穩(wěn)定，加強普法宣傳教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。“五五”普法要豐富法制宣傳教育內(nèi)容，大力開展以憲法為核心、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村企業(yè)和市場經(jīng)濟為重點、以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳活動，并確保法律法規(guī)頒布實施后，以最容易接受、最容易普及、最容易見實效的方式和途徑，及時、迅速、快捷宣傳到群眾之中；增強農(nóng)民的憲法意識和法制觀念，提高自我教育、約束、管理的水平；要更新農(nóng)村法制宣傳教育觀念，把服務農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實維護農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，寓法制教育于新聞事件、百姓生活、文藝娛樂，增強吸引力；要充分利用好廣播、墻報、標語、小報、夜校等傳統(tǒng)法制宣傳教育的載體和形式，發(fā)揮報刊、電視、法律服務熱線和網(wǎng)絡等傳媒的作用，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡體系；整合人民調(diào)解、法律服務、安置幫教的法制宣傳教育職能資源，融法制宣傳教育于人民調(diào)解、法律服務及安置幫教的全過程，注重培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部，提高法制宣傳能力和水平，增強法制宣傳教育的社會效果。
12. 加強依法治理，提高農(nóng)村基層組織依法治理水平。與組織、人事部門協(xié)調(diào)，加大對基層領導干部尤其是村“兩委”班子成員的法律知識培訓力度，建立學法用法的考核機制，采取集中考試等形式，增強法治觀念，提高依法行政、依法辦事、依法管理的能力，并逐步實現(xiàn)每個村“兩委”班子中有一名懂法律的干部，每戶有一名“法律明白人”；要通過“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動和考核驗收工作，使之切實成為農(nóng)村基層法治建設的有效載體，逐步提高自治管理水平，推動基層民主法治建設穩(wěn)步、健康發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權利。
（四）法律服務
13．整合農(nóng)村法律服務資源，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。依托司法所和法律服務所，完善法律服務工作機制，組織律師和基層法律工作者，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設提供及時、周到、高效的法律服務。推薦律師及法律工作者擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村法律顧問，參與服務鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社會管理和維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序活動；建立健全公職律師事務所與司法所聯(lián)系互動機制，指導司法所為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府決策提供法律服務；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所為依托，建立健全法律援助站，對困難群眾降低受理門檻，擴大援助范圍，積極提供快捷、方便的法律咨詢服務、非訴訟調(diào)解和法律援助，維護其合法權益，減少不穩(wěn)定因素；基層法律工作者要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務需求，以便民、利民為準則，及時有效地跟進服務，切實將農(nóng)村法律服務工作做深、做細、做實，維護好農(nóng)民的切身利益，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
五、加強司法行政工作服務社會主義新農(nóng)村建設的領導
14.建立健全司法行政工作服務社會主義新農(nóng)村建設的工作機制。各級司法行政機關要按照“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責”的工作機制，精心部署，同心協(xié)力，全力推進司法行政服務社會主義新農(nóng)村建設的各項工作。要把服務社會主義新農(nóng)村建設作為衡量各級司法行政機關和領導干部的工作成效和政績的重要依據(jù)。
15.加強對司法行政工作服務社會主義新農(nóng)村建設的組織協(xié)調(diào)。根據(jù)省委、省政府關于“新農(nóng)村建設以縣為單位整體推進”的部署，各縣司法局要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，按照職能的要求，充分發(fā)揮作用。省司法廳和各市司法局要加強調(diào)查研究，總結推廣先進經(jīng)驗，加強檢查、督促和指導。
廣東省司法廳????
二○○六年七月二十六日