河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動企業(yè)增加研發(fā)投入提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的實施意見
（冀政辦〔2014〕2號）
各設(shè)區(qū)市人民政府，定州、辛集市人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕8號）和省委八屆六次全會精神，鼓勵我省企業(yè)加大研發(fā)投入，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：
一、主要目標(biāo)
到2017年，企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新能力主要指標(biāo)大幅提高，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場引導(dǎo)機制。
（一）企業(yè)研發(fā)投入大幅增加。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達到0.7%以上。通過提高企業(yè)研發(fā)投入，帶動全社會研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提升。
（二）企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出明顯提高。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到8%以上。企業(yè)自主研發(fā)能力顯著增強，自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量大幅增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請和擁有量年均增長15%以上。
（三）企業(yè)創(chuàng)新平臺進一步完善。企業(yè)建立的省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點（工程）實驗室達到300家，企業(yè)技術(shù)中心達到450家，國家級和省級企業(yè)孵化器達到60家，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達到10家以上。
（四）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。全省高新技術(shù)企業(yè)達到1600家；省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達到200家；科技型中小企業(yè)達到30000家以上，其中規(guī)模以上的科技型中小企業(yè)達到2000家，銷售收入超億元的科技小巨人企業(yè)達到1500家以上；省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達到30家以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。
二、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入
（一）健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制。省科技管理部門要發(fā)揮牽頭作用，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，促進企業(yè)改善研發(fā)條件，形成不斷加大研發(fā)投入的良性機制。
（二）健全政府科技資源主要支持企業(yè)創(chuàng)新機制。省級重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、重大技術(shù)改造項目、科技支撐計劃項目、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新計劃等，要優(yōu)先支持研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重高、產(chǎn)品有市場、研發(fā)能力強的企業(yè)。
（三）落實國家和省鼓勵企業(yè)研發(fā)政策。加強企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的宣傳，簡化辦事流程，建立企業(yè)研發(fā)費用優(yōu)惠政策落實情況的跟蹤檢查制度，進一步落實國家支持企業(yè)研發(fā)的各項稅收優(yōu)惠政策。
（四）加強企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)積極申報國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，對技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先以上、市場潛力巨大的項目給予重點支持。加快實施“十百千工程”，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。
（五）建立企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計監(jiān)測與考核機制。省科技部門要會同省統(tǒng)計部門將企業(yè)研發(fā)投入納入全省統(tǒng)計指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計范圍、調(diào)查體系、部門分工，并建立企業(yè)研發(fā)投入定期發(fā)布制度。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，明確研發(fā)投入視同利潤的口徑和范圍，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。
三、推進企業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化
（一）支持企業(yè)成為轉(zhuǎn)化重大科技成果主體。省級科技計劃每年重點支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目、集成創(chuàng)新項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣項目。支持企業(yè)引進國內(nèi)外科技成果進行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先列入省級重點項目，在土地和財政政策上給予重點支持。
（二）加快科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的認定與發(fā)展，到2017年省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達到200家以上、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達到100家。對新認定的國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，省財政給予資金獎勵。加大高新技術(shù)企業(yè)培育與認定，鼓勵企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)。大力培育科技型中小企業(yè)，省、市設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，針對不同階段的科技型中小企業(yè)，采取資助、配套、貼息、周轉(zhuǎn)金和獎勵等方式支持其發(fā)展。
（三）建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。創(chuàng)辦集技術(shù)交易成果體系、技術(shù)（專利）權(quán)屬查詢體系、技術(shù)交易中介服務(wù)體系于一體的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上平臺。落實技術(shù)市場稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投資建立實體性的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。
（四）鼓勵高校和科研院所轉(zhuǎn)化科技成果。完善科技成果股權(quán)、期權(quán)等收益分配政策，允許高等院校、科研院所職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按更高比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。允許和鼓勵科技人員在完成本單位規(guī)定任務(wù)的前提下，兼職科技創(chuàng)業(yè)、從事科技成果轉(zhuǎn)化及科普活動，其收入歸個人所有。
（五）加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護體系，推動應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及成果的全面市場化、資本化。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資金，鼓勵企業(yè)積極申請專利。鼓勵企業(yè)通過專利許可、聯(lián)合研發(fā)等途徑獲得自主知識產(chǎn)權(quán)，推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)市場競爭力。鼓勵企業(yè)牽頭或參與制定行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。
（六）鼓勵企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。對符合條件被列入“省內(nèi)名優(yōu)新特產(chǎn)品目錄”的重點新產(chǎn)品，同質(zhì)同價優(yōu)先采購。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持制度，鼓勵企業(yè)積極申報國家首臺（套）重大技術(shù)裝備項目，爭取國家風(fēng)險補貼支持。
四、支持以企業(yè)為主體建立各類創(chuàng)新平臺
（一）鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。支持和引導(dǎo)企業(yè)采取自建、合建、并購收購等形式，建立各類研發(fā)機構(gòu)，逐步提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)比重。省科技支撐計劃優(yōu)先資助設(shè)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，對民辦科研機構(gòu)等新型研發(fā)組織，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進等方面與同類國有科研機構(gòu)實行相同的支持政策。加強以企業(yè)為主的研發(fā)平臺建設(shè)，對企業(yè)新認定的國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、工業(yè)設(shè)計中心，省財政分別給予資金支持。各設(shè)區(qū)市要制定政策，對新認定的國家和省級創(chuàng)新平臺給予資金支持。
（二）支持以企業(yè)為主建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地等產(chǎn)學(xué)研用合作體。對新認定為國家級戰(zhàn)略聯(lián)盟的，省財政給予資金支持。探索建立高校與科研院所、企業(yè)深度融合的協(xié)同創(chuàng)新模式，建設(shè)一批省級協(xié)同創(chuàng)新中心。支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)建立集成創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計、制造、管理、營銷、物流、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。
（三）加快科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。盡快建立全省統(tǒng)一的科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在技術(shù)開發(fā)、科技政策、投資融資、市場開拓、企業(yè)診斷等方面提供便捷服務(wù)。加快建設(shè)一批科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)機構(gòu)，到2017年在全省建成100家高標(biāo)準(zhǔn)公共技術(shù)服務(wù)示范機構(gòu)，形成較完善的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)化機構(gòu)通過培訓(xùn)、示范等方式在科技型中小企業(yè)中推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。
（四）加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器。研究制定加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的政策，對科技企業(yè)孵化器、加速器的基本建設(shè)項目在土地和財政政策上給予重點支持，對新認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的，省財政給予資金支持。
五、鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新合作
（一）推進央企、國家級院所、知名民企與我省企業(yè)開展科技合作。加強與北京、天津市和其他?。ㄊ校┑目萍己献鳎e極對接北京中關(guān)村等科技園區(qū)，合作建立科技特別合作區(qū)，承接創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鞏固提升環(huán)首都科技成果孵化園區(qū)建設(shè)，吸引一批世界500強、國際知名企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)入駐園區(qū)，提升我省企業(yè)整體創(chuàng)新能力。加快與天津濱海新區(qū)合作，布局、聚集一批創(chuàng)新能力強的企業(yè)，構(gòu)筑沿渤海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
（二）鼓勵央企、國家級院所與我省共建創(chuàng)新平臺。面向我省的產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求，加大政策支持力度，鼓勵央企、國家級院所與我省高校和企業(yè)聯(lián)合共建重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，增強我省重點產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新能力。加強我省企業(yè)與省外特別是京津研發(fā)機構(gòu)的合作，支持在環(huán)京津地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新中心。支持企業(yè)主動介入國際研發(fā)分工，引進和聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)或設(shè)立海外研發(fā)中心，鼓勵我省企業(yè)與世界500強企業(yè)、著名跨國公司、國際知名企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)平臺。對企業(yè)首次引進國外先進科技成果和外?。ㄊ校﹪鴥?nèi)領(lǐng)先的科技成果并產(chǎn)業(yè)化的，優(yōu)先列入省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目給予重點支持。
（三）支持企業(yè)引進技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵企業(yè)共建院士工作站、博士后工作站和省博士后創(chuàng)新實踐基地，激勵更多的創(chuàng)新型人才以短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等形式到我省進行創(chuàng)新活動。支持企業(yè)引進海外高層次人才，引導(dǎo)和支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)。設(shè)立高層次人才專項資金，用于高層次人才的引進、培育和獎勵。對企業(yè)引進的創(chuàng)新型人才優(yōu)先推薦納入“巨人計劃”、“千人計劃”、“萬人計劃”。對引進國外知名專家到企業(yè)進行技術(shù)合作的工資和差旅費支出計入企業(yè)成本，企業(yè)引進創(chuàng)新型人才的購房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費按照規(guī)定比例在繳納企業(yè)所得稅前扣除。
六、完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融政策
（一）大力發(fā)展科技金融。鼓勵各類國有和股份制商業(yè)銀行在高新區(qū)建立科技支行，擴大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資規(guī)模。制定貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)對市場前景好、處于創(chuàng)辦初期的科技型企業(yè)給予信貸支持。支持融資性擔(dān)保機構(gòu)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，為新產(chǎn)品研發(fā)、試生產(chǎn)和高新技術(shù)企業(yè)提供融資保證。支持開發(fā)適應(yīng)科技信貸特點的信貸產(chǎn)品和抵（質(zhì)）押保證方式，促進銀行和融資性擔(dān)保機構(gòu)合作，擴大知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、訂（倉）單等抵押品范圍。對科技型企業(yè)購買廠房、設(shè)備等給予金融支持，在建項目允許以土地、在建廠房、知識產(chǎn)權(quán)等抵押獲得貸款。積極發(fā)展科技保險，探索開展針對新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果、科技人才的科技保險業(yè)務(wù)。鼓勵各類資本投資設(shè)立科技小額貸款公司，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。
（二）支持科技型企業(yè)多渠道融資。鼓勵科技型企業(yè)上市融資，支持企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和石家莊股權(quán)交易所掛牌融資。探索建立我省科技型企業(yè)掛牌上市資源庫和科技型企業(yè)上市掛牌獎勵、培訓(xùn)制度，分類推進企業(yè)利用多層次資本市場做大做強。設(shè)立省級科技股權(quán)投資基金，加大對創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技債券支持，撬動更多的社會資本向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聚集。擴大我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金規(guī)模，通過階段參股、跟進投資等方式，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、社?；?、保險公司等投資機構(gòu)在我省開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。
（三）建立企業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺。我省國家級、省級高新區(qū)要探索建立區(qū)域性、集群性、具有融資功能的科技金融服務(wù)平臺或一站式服務(wù)中心，統(tǒng)籌各類金融機構(gòu)、金融工具、中介機構(gòu)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供綜合金融服務(wù)，組織金融產(chǎn)品創(chuàng)新的實驗與推廣。
河北省人民政府辦公廳
2014年1月21日