河南省衛(wèi)生廳關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生政策法規(guī)工作的意見(jiàn)
（豫衛(wèi)政法［2009］8號(hào)）
各省轄市衛(wèi)生局，有關(guān)擴(kuò)權(quán)縣（市）衛(wèi)生局，省直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，廳機(jī)關(guān)各處室：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家衛(wèi)生工作方針、政策，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，推動(dòng)衛(wèi)生改革與發(fā)展，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)化、法治化管理，根據(jù)黨的十七大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]6號(hào)）、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)［2004］10號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)［2008］17號(hào)），結(jié)合河南衛(wèi)生工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我省衛(wèi)生政策法規(guī)工作，提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生政策法規(guī)工作的重要意義
衛(wèi)生政策法規(guī)工作是衛(wèi)生行政管理的重要內(nèi)容，在衛(wèi)生改革與發(fā)展中具有重要地位，發(fā)揮著非常重要的政策引領(lǐng)和法制保障作用。加強(qiáng)衛(wèi)生政策法規(guī)工作，不僅是貫徹黨和國(guó)家衛(wèi)生工作方針、政策，促進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是保障衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，依法維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，保障衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，對(duì)于促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)依法決策、民主決策和科學(xué)決策，進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政管理能力和水平，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)管理和法治管理，具有非常重要的意義。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中央和我省出臺(tái)了一系列促進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展的政策法規(guī)，衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯提高。但是，當(dāng)前我省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾還比較突出；衛(wèi)生法制建設(shè)滯后，與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題也比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過(guò)快。醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度不完善，法律意識(shí)和法治觀念淡漠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還比較普遍。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和生態(tài)環(huán)境變化等，給醫(yī)療衛(wèi)生工作帶來(lái)一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
黨的十七大報(bào)告明確提出了建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo)?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》明確提出了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、政策措施、工作重點(diǎn)和具體要求，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇，也對(duì)衛(wèi)生政策法規(guī)工作提出了新的更高要求。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生政策法規(guī)工作的重要意義，自覺(jué)加強(qiáng)政策研究宣傳，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，努力開(kāi)創(chuàng)我省衛(wèi)生改革與發(fā)展的新局面。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極發(fā)揮參謀助手和法律顧問(wèn)作用，緊緊圍繞全省衛(wèi)生工作大局，構(gòu)建衛(wèi)生政策研究和衛(wèi)生法制建設(shè)兩位一體的衛(wèi)生政策法規(guī)工作體系，突出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)政策研究和推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政兩個(gè)重點(diǎn)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開(kāi)展普法和依法治理工作，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)化、法治化管理，努力為全省衛(wèi)生改革與發(fā)展提供政策法規(guī)服務(wù)。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持以人為本，服務(wù)大局。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把提高全民健康水平和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益作為政策法規(guī)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為全省衛(wèi)生改革與發(fā)展的大局服務(wù)。
2、堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是。既要堅(jiān)持解放思想，敢于大膽創(chuàng)新，又要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)，遵循醫(yī)學(xué)科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。
3、堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。既要重視科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)，從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去。既要重視學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要重視與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。
4、堅(jiān)持依法、民主、科學(xué)。凡是涉及群眾利益的重要政策和重大事項(xiàng)，都要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體討論決定。
5、堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法。要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，依法實(shí)施衛(wèi)生行政管理，依法維護(hù)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。
三、主要任務(wù)
（一）圍繞衛(wèi)生改革與發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生政策研究
1、以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健為目標(biāo)，圍繞制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀衛(wèi)生政策研究，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供理論支持。
2、以貫徹落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案為重點(diǎn)，結(jié)合河南實(shí)際，研究制定我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體政策措施，保證中央和省委、省政府確定的改革目標(biāo)、政策得到落實(shí)。
3、針對(duì)衛(wèi)生工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，深入挖掘、剖析存在問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，為各級(jí)黨委、政府和衛(wèi)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提供政策建議。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)
1、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，積極推進(jìn)全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政，全面規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度、考核評(píng)議制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問(wèn)題，做到執(zhí)法依據(jù)合法明晰、職權(quán)分解科學(xué)合理、執(zhí)法責(zé)任明確具體，執(zhí)法行為規(guī)范公正。認(rèn)真貫徹規(guī)范性文件法律審核和備案制度，確保規(guī)范性文件合法適當(dāng)。
2、全面推行規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》，按照處罰法定、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、保障當(dāng)事人權(quán)利等原則，依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，全面推行并不斷完善《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》等制度，細(xì)化衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止行政處罰裁量權(quán)的濫用，促進(jìn)衛(wèi)生行政處罰合法、合理、公正、公平。
3、認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理工作。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展衛(wèi)生法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)一步增強(qiáng)全行業(yè)的法治理念，提高法律素質(zhì)，努力形成學(xué)法用法守法的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持和完善黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。緊密聯(lián)系工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好不同人群、不同層次的法制宣傳教育，做到學(xué)以致用、以用促學(xué)。特別要抓好各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的學(xué)法用法工作，樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理和依法行使公共權(quán)力的能力。要加強(qiáng)衛(wèi)生法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開(kāi)展創(chuàng)建依法行政和依法治院先進(jìn)單位等依法治理活動(dòng)，使法治建設(shè)融入各地、各單位的日常工作和全體衛(wèi)生工作者的生產(chǎn)生活之中，努力提高全行業(yè)的法治化管理水平。
4、積極配合做好地方性衛(wèi)生立法工作。要高度重視地方性衛(wèi)生立法對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用，積極配合省人大常委會(huì)和省政府法制辦公室等有關(guān)部門(mén)，組織起草地方性衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章草案。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、母嬰保健、食品安全、職業(yè)病防治等相關(guān)立法，及時(shí)修訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章，為衛(wèi)生改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，依法履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)。認(rèn)真受理和依法辦理行政復(fù)議申請(qǐng)，正確對(duì)待和積極參加行政應(yīng)訴，自覺(jué)接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督。不斷提高衛(wèi)生行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全衛(wèi)生政策法規(guī)工作體系
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要高度重視，把加強(qiáng)衛(wèi)生政策法規(guī)工作擺上重要議事日程，建立健全政策法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建兩位一體的政策法規(guī)工作體系。
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都應(yīng)明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管政策法規(guī)工作，建立政策法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或指定有關(guān)科室負(fù)責(zé)政策法規(guī)工作，配備專職或兼職工作人員。各省轄市衛(wèi)生局和二級(jí)以上醫(yī)院應(yīng)當(dāng)有專職人員負(fù)責(zé)政策法規(guī)工作。有條件的，可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)或法律顧問(wèn)單位。
要加強(qiáng)政策法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)，高度重視和關(guān)心政策法規(guī)工作干部的培養(yǎng)和使用，加大培訓(xùn)工作力度，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要選拔一批優(yōu)秀的衛(wèi)生管理和法律人才充實(shí)到政策法規(guī)工作隊(duì)伍中來(lái)。
（二）充分利用社會(huì)資源，建立健全衛(wèi)生政策法規(guī)工作專家隊(duì)伍
衛(wèi)生政策法規(guī)工作涉及人民群眾的切身利益，關(guān)系衛(wèi)生改革的成敗和衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政策性強(qiáng)、工作難度大。要建立健全衛(wèi)生政策法規(guī)工作專家隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)與利用公共政策研究機(jī)構(gòu)和大專院校等各方面的專家資源，采取委托研究和招標(biāo)研究等形式，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛收集、運(yùn)用各方面的專家智慧和研究成果，為各級(jí)黨委、政府和衛(wèi)生行政部門(mén)科學(xué)決策提供參考依據(jù)。
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，為衛(wèi)生政策法規(guī)工作提供財(cái)力支持
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)都要設(shè)立政策法規(guī)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證衛(wèi)生政策研究、衛(wèi)生法制宣傳教育、衛(wèi)生政策法規(guī)培訓(xùn)、地方性衛(wèi)生立法調(diào)研、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)、衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查和衛(wèi)生行政復(fù)議與應(yīng)訴等各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。要通過(guò)委托研究和招標(biāo)研究等形式，每年扶持和支持一批重點(diǎn)衛(wèi)生政策研究項(xiàng)目。對(duì)于工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善衛(wèi)生政策法規(guī)工作的長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立和完善規(guī)范性文件審查備案制度，保證衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的合法、適當(dāng)。
二是建立和完善衛(wèi)生行政處罰案件法律審核制度，保證行政處罰行為的合法、適當(dāng)。
三是建立和完善行政復(fù)議與應(yīng)訴等重要涉法事務(wù)的處理規(guī)定，保證依法正確履行職責(zé)和義務(wù)。
四是建立和完善衛(wèi)生行政決策程序，保證各項(xiàng)重大衛(wèi)生行政決策依法、民主、科學(xué)、規(guī)范。
五是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作制度，推動(dòng)衛(wèi)生政策研究工作深入開(kāi)展。
六是建立和完善衛(wèi)生政策法規(guī)信息交流報(bào)告制度，暢通信息交流渠道，促進(jìn)各地經(jīng)驗(yàn)交流。
二????九年十月二十日