河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況監(jiān)督管理的意見
（豫政辦〔2010〕72號(hào)）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況監(jiān)督管理，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）的部署，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況監(jiān)督管理的重要意義
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政逐年加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目多、金額大、涉及面廣，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度逐年加大。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況監(jiān)督管理，關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象。各級(jí)、各有關(guān)部門務(wù)必從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況監(jiān)督管理的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)要求上來，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用，使黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。
二、明確強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的監(jiān)督管理重點(diǎn)
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育、發(fā)展改革、科技、民族、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、廣電、移民、畜牧、扶貧、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門分配下達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)督管理范圍。
1.支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金。主要是用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫治理、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)等資金。
2.涉農(nóng)補(bǔ)貼類資金。主要是糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫與撲殺補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林植被恢復(fù)費(fèi)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、油料生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金。
3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)類資金。主要是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村科技發(fā)展、萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等資金。
4.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。主要是用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等資金。
5.農(nóng)村綜合改革類資金。主要是化解鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)等資金。
6.農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金。主要是特大防汛抗旱補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、救濟(jì)資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等資金。
7.支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類資金。主要是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化補(bǔ)助等醫(yī)改資金、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和敬老院改擴(kuò)建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、民政專項(xiàng)救助資金、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、選聘大學(xué)生到村任職等資金。
8.財(cái)政扶貧開發(fā)類資金。主要是各級(jí)財(cái)政部門安排的用于扶貧開發(fā)的資金。
9.庫區(qū)移民類資金。主要是各級(jí)財(cái)政安排的用于支持庫區(qū)飲水、道路等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持、補(bǔ)助的資金。
10.支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。主要是村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等資金。
三、建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況監(jiān)督管理
1.實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施，搞好監(jiān)督檢查，強(qiáng)化資金管理。凡能通過“一折（卡）通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金都要通過“一折（卡）通”發(fā)放（國家有專門規(guī)定的資金除外），任何單位和個(gè)人不得以其他收費(fèi)為由抵扣農(nóng)民群眾的各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、政府采購制、監(jiān)理制、資金報(bào)賬制等有關(guān)規(guī)定。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大綜合監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)單位限期整改。對(duì)因監(jiān)管不力、行政不作為等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
2.實(shí)行公示制度。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門要將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象以及其他要求在事前向社會(huì)和群眾以適當(dāng)?shù)男问接枰怨?。各?jí)、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號(hào)）和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金正式撥付后15個(gè)工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、廣播、電視等渠道和召開新聞發(fā)布會(huì)、張貼告示等形式在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開資金名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后要及時(shí)向群眾公布資金使用情況，維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防問題的發(fā)生。各級(jí)、各有關(guān)部門要將公示情況及時(shí)向本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。各級(jí)、各有關(guān)部門要及時(shí)足額發(fā)放上級(jí)撥付的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，除有特殊規(guī)定的發(fā)放條件外，資金在各地、各部門的滯留時(shí)間不得超過1個(gè)月。
3.實(shí)行監(jiān)督檢查制度。各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)本部門、本系統(tǒng)的資金定期不定期進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，做到防患于未然。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查；根據(jù)情況對(duì)資金管理使用情況開展專項(xiàng)檢查；對(duì)數(shù)額較大或社會(huì)較關(guān)注的資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；對(duì)存在問題較多的地方和部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)整治，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。深入推行農(nóng)村集體“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）委托代理服務(wù)工作，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金工作中的監(jiān)督保障作用，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)全額落實(shí)到位。
4.嚴(yán)格對(duì)農(nóng)民收費(fèi)管理。各級(jí)、各有關(guān)部門要把進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理對(duì)農(nóng)民的各種不合理收費(fèi)與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)有效結(jié)合，凡未經(jīng)國務(wù)院、省政府及財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)收費(fèi)，一律予以取消；經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)行減免。任何單位和個(gè)人不得向農(nóng)民群眾攤派任何費(fèi)用。
5.實(shí)行責(zé)任追究制度。各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的管理、監(jiān)督和使用負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)、各部門在分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，要實(shí)行會(huì)議集體研究決定制度，堅(jiān)決防止和杜絕“一言堂”和“一人定”。對(duì)工作不實(shí)，底子不清，暗箱操作，監(jiān)管不力，滯留、截留、挪用、騙取資金等行為，要嚴(yán)格追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件
各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)管好用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。各級(jí)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的具體辦法，逐級(jí)實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處貪污挪用、違反強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定的案件，對(duì)典型案件要公開曝光。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法，并及時(shí)予以宣傳和推廣。每年年底，各省轄市和省直涉農(nóng)部門強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)情況，要書面報(bào)送河南省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年六月二十八日