黑河市人民政府關(guān)于建立縣市區(qū)級化肥淡季儲備制度的意見
（黑市政字〔2009〕5號）
各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：
為增強縣（市）區(qū)政府對化肥市場的宏觀調(diào)控能力，建立和完善以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)化肥市場的機制，緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，穩(wěn)定化肥價格，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會、財政部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務部、供銷總社、糧食局關(guān)于做好今年春耕化肥生產(chǎn)供應工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕582號）精神，結(jié)合我市實際，對建立縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備制度提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以服務三農(nóng)為目標，認真貫徹《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）精神，通過建立縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備制度，保障當?shù)鼗适袌龉揭只适袌鰞r格，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，切實保護農(nóng)民利益。
（二）基本原則
1.企業(yè)儲備，銀行貸款與政府支農(nóng)周轉(zhuǎn)資金投入，政府貼息，市場運作。
2.總量控制，動態(tài)管理。
3.淡儲旺銷，保障救災和應急用肥。
二、儲備規(guī)模、品種和期限
（一）縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備規(guī)模為當?shù)鼗市枨罅康?0%，品種暫定為磷酸二銨、尿素和復合肥，各品種儲備量視化肥市場狀況確定。根據(jù)全市土地面積分布、用肥需求、運輸情況，淡儲區(qū)域劃分為北安市、嫩江縣、孫吳縣、五大連池市、遜克縣、愛輝區(qū)。
（二）縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備期限為6個月，儲備時間為當年10月至次年3月，個別縣（市）區(qū)也可延期到4月。
三、儲備辦法與基本要求
（一）化肥淡季儲備全部委托本縣（市）區(qū)供銷合作社農(nóng)資企業(yè)具體實施，由縣（市）區(qū)發(fā)改委、財政局和供銷社研究具體確定，并與承儲企業(yè)簽訂《黑河市縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備協(xié)議書》，明確相關(guān)責任和義務。承儲企業(yè)必需具備以下條件：
l.具備合法的化肥經(jīng)營資格。
2.具備相當?shù)慕?jīng)濟實力，有獨立承擔民事責任的能力。
3.化肥供應網(wǎng)點布局合理，具備一定的倉儲、運輸能力。
4.銀行信譽良好。
（二）縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備所需資金由承儲企業(yè)申請銀行貸款、政府支農(nóng)資金解決。市、縣（市）區(qū)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)按照簡化手續(xù)、專款專用、封閉運行、保障資金安全的原則，對承儲企業(yè)給予貸款支持。
（三）縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備由同級財政給予利息補貼。縣（市）區(qū)發(fā)改委、財政、物價、供銷社等部門要共同參與核定進貨儲備、銷售、庫存數(shù)量，做到事前介入、事后跟蹤，確保財政、銀行、企業(yè)資金運行安全?；蕛涞狡诤?，由承儲企業(yè)填報《承儲企業(yè)化肥淡季儲備利息補貼申請表》（見附件2）并編報業(yè)務報告，連同有關(guān)票據(jù)資料復印件上報當?shù)毓╀N社審核，由供銷社呈報申請貼息，由發(fā)改委、供銷社、物價局、財政局協(xié)審確認后，及時將貼息資金下?lián)芙o承儲企業(yè)。貼息資金按照儲備品種、數(shù)量、價格、儲存期限和同期流動資金貸款利率計算確定。
（四）縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備實行市場化運作，承儲企業(yè)自負盈虧，但必須體現(xiàn)縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備對市場的調(diào)控和引導作用，以減輕農(nóng)民和政府負擔。
1.承儲企業(yè)儲備期間在淡儲區(qū)域內(nèi)累計調(diào)入量不少于近三年同期平均調(diào)入量與淡儲量之和、平均庫存比近三年平均庫存高出淡儲量的50％以上；如承儲企業(yè)淡儲期間在淡儲區(qū)域內(nèi)累計調(diào)入量達到或超過當?shù)鼗市枨罅康?0%，其次年平均調(diào)入量和淡儲量指標可保持相對穩(wěn)定。
2.承儲企業(yè)在價格、質(zhì)量同等條件下，淡季儲備非進口品種優(yōu)先采購省內(nèi)生產(chǎn)的化肥。
3.在非正常年景，經(jīng)當?shù)卣鷾剩h（市）區(qū)級化肥淡季儲備要優(yōu)先保證救災用肥需要。
4．縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備的銷售實行報告制，由承儲企業(yè)向當?shù)匕l(fā)改委、財政局、物價局和供銷合作社報送《承儲企業(yè)化肥淡季儲備進銷存月報表》（見附件1）。承儲企業(yè)在化肥銷售淡季銷售儲備化肥時，需告知當?shù)卣辉诨输N售旺季銷售儲備化肥時，要做到均衡銷售。
四、保證措施
（一）加強領導?？h（市）區(qū)級化肥淡季儲備是保障化肥市場供應、平抑化肥市場價格、保護農(nóng)民利益、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的重要舉措，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門要高度重視，切實加強領導。發(fā)改委、財政局、物價局和供銷合作社要建立聯(lián)席會議制度，認真研究縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時提出解決問題的措施和建議。
（二）落實責任?？h（市）區(qū)發(fā)改委負責根據(jù)市場供求情況，確定縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備的品種；財政局負責審核、撥付貼息資金；物價局負責監(jiān)管化肥價格政策的執(zhí)行情況；供銷合作社負責化肥淡季儲備的日常管理和業(yè)務指導工作；其他工作由各有關(guān)部門按職責分工，分別抓好落實。承儲企業(yè)要遵循縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備的原則，將化肥儲備和企業(yè)正常經(jīng)營相結(jié)合，嚴格按照承儲協(xié)議，及時、足量調(diào)入儲備化肥，并保證化肥質(zhì)量，承擔起化肥市場供應的職責；要誠實守信、規(guī)范管理，建立健全縣（市）區(qū)級化肥淡季儲備企業(yè)內(nèi)部管理制度，按時編報《承儲企業(yè)化肥淡季儲備進銷存月報表》，做到賬賬相符、賬實相符，確保儲備化肥“儲得實、調(diào)得動、用得上”。
（三）強化監(jiān)督?？h（市）區(qū)發(fā)改委、財政局、物價局和供銷合作社要加強對縣（市）區(qū)級淡季化肥儲備情況的監(jiān)督檢查，深入承儲企業(yè)，對承儲化肥的品種和數(shù)量進行動態(tài)監(jiān)管，對未按協(xié)議要求進行儲備或擅自更換儲備品種、數(shù)量、地點及存在其他弄虛作假問題的承儲企業(yè)，有權(quán)取消其承儲資格。
附件：1.承儲企業(yè)化肥淡季儲備進銷存月報表（略）
2.承儲企業(yè)化肥淡季儲備利息補貼申報表（略）
二○○九年一月十六日