呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的意見(jiàn)
（呼政辦發(fā)〔2017〕35號(hào) 2017年6月21日）
各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加快我市公共文化體系建設(shè)，提高公益文化服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2012〕6號(hào)）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕67號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革工作制定如下意見(jiàn)。
一、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，遵循文化行業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新人事管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，改革收入分配制度，完善社會(huì)保障體系，充分調(diào)動(dòng)公益性文化事業(yè)單位各類人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為促進(jìn)全市公益性文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快民族文化強(qiáng)市建設(shè)提供組織保障和人才支持。
公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的基本原則是：堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則；堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；堅(jiān)持效率優(yōu)先、公平合理原則；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待原則；堅(jiān)持干部職工全面參與和積極穩(wěn)妥原則。
公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的目標(biāo)任務(wù)是：以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵(lì)機(jī)制、加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，完善崗位設(shè)置、崗位聘用、崗位管理機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新分配、獎(jiǎng)勵(lì)制度，合理配置人才資源，逐步探索符合公益性文化事業(yè)單位特點(diǎn)的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)人員聘用制度，分類實(shí)施崗位聘用，規(guī)范聘用合同內(nèi)容和聘用程序，進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，探索實(shí)施靈活多樣的收入分配激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
二、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，延伸服務(wù)職能
公益性文化事業(yè)單位要進(jìn)一步明確職能職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)公益性服務(wù)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。要建立完善公益性服務(wù)體系，吸納整合資源，開(kāi)展特色活動(dòng)，精心培育特色亮點(diǎn)，打造具有特色的公益文化服務(wù)品牌。
三、完善崗位聘任、加強(qiáng)崗位管理
（一）實(shí)行全員崗位聘用制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在編在冊(cè)工作人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與公益性文化事業(yè)單位簽訂聘用合同。公益性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)主管部門簽訂聘用合同；中層以下工作人員實(shí)行雙向選擇聘用。聘用合同期限一般不低于3年。為保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)關(guān)鍵崗位人員、高層次人才和骨干拔尖人員，可按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行長(zhǎng)期聘用；聘用合同期滿后因工作需要，在本人申請(qǐng)并能完成崗位職責(zé)所要求任務(wù)的，可按照有關(guān)程序續(xù)聘。加強(qiáng)聘用合同日常管理，重點(diǎn)規(guī)范聘用合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除、終止等環(huán)節(jié)。通過(guò)簽訂聘用合同，明確雙方與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用向平等的協(xié)商聘用轉(zhuǎn)變。
（二）明確崗位職責(zé)，完善崗位管理。根據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，在核定編制內(nèi)科學(xué)擬定崗位設(shè)置方案，合理確定管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等三類崗位的結(jié)構(gòu)比例和崗位等級(jí)，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。崗位聘用由單位負(fù)責(zé)組織，可采取雙向選擇、競(jìng)聘演講、職工選舉與專家評(píng)定、集體討論相結(jié)合的方式進(jìn)行。圖書(shū)館、博物館、文化館（站）、群眾藝術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館，其專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于崗位總量的70%，并根據(jù)單位主體業(yè)務(wù)確定主體專業(yè)技術(shù)崗位，其他輔助系列專業(yè)技術(shù)崗位的等級(jí)原則上低于主體專業(yè)技術(shù)崗位。公益性文化事業(yè)單位在編在冊(cè)工作人員要按照崗位設(shè)置方案的要求，在聘用合同中明確相應(yīng)的崗位類別、崗位等級(jí)和聘用期限，對(duì)工勤等輔助性崗位逐步實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。
（三）分類實(shí)施崗位管理，完善崗位聘任制度。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位的聘用要注重業(yè)務(wù)能力、學(xué)術(shù)水平、社會(huì)效果和實(shí)際貢獻(xiàn)；對(duì)行政管理崗位的聘用要注重政策水平、管理水平和工作效率；對(duì)工勤技能崗位的聘用要注重服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度。專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位實(shí)行評(píng)、聘分開(kāi)?？筛鶕?jù)業(yè)務(wù)工作能力和實(shí)際貢獻(xiàn)，實(shí)行低職高聘或高職低聘，打破職稱職務(wù)終身制。公益性文化事業(yè)單位為完成特定任務(wù)，聘用急需緊缺的指揮、編創(chuàng)、導(dǎo)演、首席等特殊高層次人才，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后可設(shè)置特設(shè)崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例的限制，相關(guān)工作任務(wù)完成后，按照管理權(quán)限予以核銷。
（四）建立選人用人公開(kāi)招聘和考試制度。補(bǔ)充工作人員應(yīng)在國(guó)家核定的編制和職數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，公布缺員崗位的用人條件和職責(zé)，公開(kāi)招考，擇優(yōu)聘用，確保把優(yōu)秀人才吸引到公益事業(yè)單位中來(lái)。崗位聘用由單位負(fù)責(zé)組織，可采取雙向選擇、競(jìng)聘演講、職工選舉與專家評(píng)定、集體討論相結(jié)合的方式進(jìn)行。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取個(gè)人自薦、群眾推薦或組織提名等方式產(chǎn)生人選，根據(jù)崗位不同特點(diǎn)，靈活運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、專家評(píng)議等方法實(shí)行競(jìng)聘上崗。
（五）加強(qiáng)聘后管理工作。聘用合同簽訂后，聘用單位和受聘人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守并全面履行合同。受聘人員應(yīng)遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成崗位工作；聘用單位應(yīng)當(dāng)為受聘人員提供必要的工作條件，保障約定的權(quán)利和待遇。對(duì)未被聘用的原有在編在冊(cè)正式工作人員，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主、多種方式安置的原則，不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)。對(duì)達(dá)到一定工作年限且不能繼續(xù)登臺(tái)表演的，在本人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，按人事管理權(quán)限批準(zhǔn)后，可辦理內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)或妥善安排到文化館（站）、圖書(shū)館、社區(qū)文化中心等文化單位，也可安排從事城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化輔導(dǎo)及中小學(xué)藝術(shù)教育等文化普及工作。在逐步解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴(kuò)大社會(huì)安置的渠道和辦法。
（六）完善績(jī)效考核辦法。制訂科學(xué)合理、切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法，嚴(yán)格考核程序，認(rèn)真履行考核職責(zé)。實(shí)行分類考核，完善平時(shí)考核、年度考核和聘期考核，并將考核結(jié)果作為聘用崗位調(diào)整、績(jī)效工資發(fā)放及解除、續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)?；鶎訂挝唤Y(jié)合本單位實(shí)際，制定明確的績(jī)效考核實(shí)施方案?？?jī)效考核實(shí)施方案內(nèi)容包括；考核內(nèi)容、考核方式、考核周期、考核流程、考核等級(jí)、考核結(jié)果應(yīng)用等。將績(jī)效考核作為續(xù)聘、晉級(jí)、收入分配、獎(jiǎng)懲和解聘的重要依據(jù)。同時(shí)，建立和完善人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、仲裁制度，及時(shí)、客觀、公正地處理人員聘用中的人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題，化解矛盾，維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益。制訂和實(shí)施科學(xué)合理的考核、考績(jī)辦法，便于崗位聘用、崗位管理的具體操作實(shí)施。加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度建設(shè)，健全人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，探索爭(zhēng)議調(diào)解的有效方式，建立健全公益性文化事業(yè)單位工作人員申訴辦法，維護(hù)單位和聘用人員雙方合法權(quán)益。
四、完善績(jī)效工資分配制度
（一）要在堅(jiān)持保障職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步完善崗位績(jī)效工資制度，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。
（二）績(jī)效工資分基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分發(fā)放。基礎(chǔ)性績(jī)效工資按單位績(jī)效工資總額的60%確定，按月發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資按單位績(jī)效工資總額的40%確定，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果按季度或按年度拉開(kāi)檔次發(fā)放。
（三）固定的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)按崗位等次確定，管理崗位5－10級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位2－13級(jí)，工勤技能崗位2－5級(jí)，普通工人崗位1級(jí)。
（四）對(duì)獲得國(guó)家、自治區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)或做出特殊貢獻(xiàn)人員，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五、加快推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革
按照國(guó)家、自治區(qū)和呼和浩特市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)規(guī)定，做好公益性文化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。對(duì)改革前參加工作、改革后退休的編制內(nèi)人員，要妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接。對(duì)公益性文化事業(yè)單位編制外自主聘用的人員，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效
各級(jí)各類公益性文化事業(yè)單位要切實(shí)把改革工作納入重要議事日程，并作為“一把手”工程貫徹落實(shí)。建立健全文化部門牽頭，人力資源社會(huì)保障、編辦、財(cái)政等相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的溝通協(xié)調(diào)。各旗縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同類型公益性文化事業(yè)單位抓緊研究制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法。在實(shí)施中要注意處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的節(jié)奏和進(jìn)度，消除改革中的不安定因素，各級(jí)文化主管部門要做好跟蹤了解、督促檢查工作，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。
七、該文件自公布之日起30日后施行，有效期5年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)為：ZG-2017-19號(hào)。