衡水市人民政府辦公室關(guān)于增投入促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的十條措施
（衡政辦發(fā)〔2015〕16號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，景縣人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)，市直各部門(mén)：
一季度，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不同程度回落，少數(shù)行業(yè)、個(gè)別區(qū)域增速低于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。為遏制下滑勢(shì)頭，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)止跌回升向好，提出如下穩(wěn)增長(zhǎng)措施：
一、增加有效投入。加快落實(shí)“3個(gè)2”推進(jìn)機(jī)制，搞好項(xiàng)目觀摩拉練活動(dòng)，促進(jìn)集中簽約、集中招商項(xiàng)目盡快落地，加快建設(shè)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快推進(jìn)審核備案、節(jié)能評(píng)估、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，減少審批環(huán)節(jié)和前置要件，快速落實(shí)開(kāi)工條件，確保上半年新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到80個(gè)。在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早投產(chǎn)、早見(jiàn)效，上半年完成產(chǎn)業(yè)投資460億元；穩(wěn)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，認(rèn)真梳理在建樓盤(pán)存在問(wèn)題，逐一協(xié)調(diào)解決，爭(zhēng)取盡快復(fù)工。加快棚戶(hù)區(qū)、城中村、舊城改造，9月底前保障性住房開(kāi)工21360套；加快實(shí)施一批交通、水利、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)一批文化、教育、衛(wèi)生等重大民生工程，確保年內(nèi)新增投資40億元；拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以PPP、BOT等模式參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)，推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目清單；推進(jìn)土地集約利用，通過(guò)精準(zhǔn)投放土地引導(dǎo)投資，前期手續(xù)全、推進(jìn)速度快、當(dāng)年急需開(kāi)工的新建項(xiàng)目，保障啟動(dòng)用地。投資進(jìn)度快、建設(shè)形象好、土地利用率高的續(xù)建項(xiàng)目，保障后續(xù)建設(shè)用地。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶。落實(shí)“走百企訪百家”活動(dòng)，加強(qiáng)訂單式服務(wù)，采取針對(duì)性措施重點(diǎn)幫扶企業(yè)；實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、市直部門(mén)幫扶責(zé)任制，逐縣市區(qū)把脈會(huì)診，找差距，定措施，確保一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后全市平均水平的縣市區(qū)，增長(zhǎng)速度明顯加快；分行業(yè)專(zhuān)題調(diào)度，采取有力措施破解土地、資金等要素制約，促使落后全市平均水平的重點(diǎn)行業(yè)，盡快止跌回升；協(xié)調(diào)流動(dòng)資金、勞動(dòng)用工等方面需求，保障電力、天然氣供應(yīng)，力促一季度下滑較快的骨干企業(yè)，盡快扭虧為盈；深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)整合重組三大工程，幫助和引導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)；開(kāi)展多種形式產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，組織骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)重大工程項(xiàng)目對(duì)接配套、參加綜合性或?qū)I(yè)性展銷(xiāo)會(huì)，幫助擴(kuò)大銷(xiāo)售，對(duì)參會(huì)企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼；規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律取消。
三、加快政策落實(shí)。研究國(guó)家、省一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅（冀財(cái)稅〔2014〕46號(hào)，財(cái)稅〔2014〕39號(hào)）；落實(shí)國(guó)務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展政策，自2015年1月1日至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）；落實(shí)河北省降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格政策，按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大工業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低3.1分（不含化肥生產(chǎn)用電），一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.1139元（不含化肥生產(chǎn)用電），全面落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)，充分把握電價(jià)下調(diào)時(shí)機(jī)，加大電能等清潔能源推廣力度，支持、鼓勵(lì)“以電代煤”；落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)提高住房公積金使用效率的通知》（冀建金〔2015〕3號(hào)），住房公積金個(gè)人住房貸款最高額度提高到60萬(wàn)元，允許共同生活的未婚子女購(gòu)買(mǎi)普通自住住房提取父母住房公積金賬戶(hù)余額。審計(jì)部門(mén)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大督導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到位。
四、加大支出力度。統(tǒng)籌使用市以上各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，及時(shí)下達(dá)撥付，確保總體支出每月達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，項(xiàng)目支出6月底達(dá)到60%，10月底達(dá)到90%。盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，把“零錢(qián)”變成“整錢(qián)”，把“死錢(qián)”盤(pán)活用好，建立任務(wù)清單和時(shí)間表，清理整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金；督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)進(jìn)度及時(shí)申報(bào)財(cái)政資金，將財(cái)政資金盡快用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用績(jī)效；繼續(xù)增加公共支出，加大教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)等民生方面支出，上半年民生支出不低于60億元；足額落實(shí)改革性經(jīng)費(fèi)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、鼓勵(lì)擴(kuò)大出口。市商務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“外貿(mào)政策宣講”活動(dòng)，9月底前實(shí)現(xiàn)宣講全覆蓋，幫助重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)用足用好政策；實(shí)施“兩個(gè)100”計(jì)劃，組織推進(jìn)100家傳統(tǒng)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)成為自營(yíng)出口企業(yè)，組織推進(jìn)100家骨干出口企業(yè)出口增長(zhǎng)10%以上，推進(jìn)進(jìn)出口止跌回升；研究出臺(tái)出口退稅質(zhì)押貸款細(xì)則，提升出口企業(yè)貸款比例，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)出具證明、銀行審核，在不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，企業(yè)最多可按出口退稅款90%貸款；鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家和省組織的大型展會(huì)活動(dòng)，以間接或直接形式，給予支持和補(bǔ)貼；積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)工程橡膠、玻璃鋼等內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)外銷(xiāo)。
六、繁榮活躍消費(fèi)市場(chǎng)。拓展消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，升級(jí)旅游休閑消費(fèi)，提升教育文體消費(fèi)，鼓勵(lì)健康家政消費(fèi)；降低消費(fèi)成本，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展商品促銷(xiāo)讓利活動(dòng)。節(jié)假日期間，對(duì)市屬權(quán)限車(chē)輛通行費(fèi)、部分購(gòu)物街區(qū)和旅游景區(qū)停車(chē)費(fèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少市民出行費(fèi)用；落實(shí)好職工帶薪休假等制度，為市民消費(fèi)提供充裕時(shí)間；加快衡水湖健步廊道等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富休閑旅游內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，吸引更多游客來(lái)衡旅游；利用廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所舉辦展銷(xiāo)活動(dòng)，活躍展會(huì)經(jīng)濟(jì)，夏季鼓勵(lì)商家延長(zhǎng)夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快免費(fèi)WiFi樁建設(shè)，打造“無(wú)線城市”。
七、加強(qiáng)金融信貸支持。運(yùn)用人民銀行多種流動(dòng)性支持工具，通過(guò)定向降準(zhǔn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持，推動(dòng)衡水金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模合理平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全年新增貸款200億元以上；深化與浦發(fā)銀行戰(zhàn)略合作，拓寬融資渠道，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人行、銀監(jiān)等部門(mén)加大監(jiān)管力度，確保貸款專(zhuān)款專(zhuān)用，真正注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取省級(jí)銀行對(duì)衡水實(shí)行差別化信貸政策，適當(dāng)下放衡水各金融機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限、提高授信額度；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“循環(huán)貸”業(yè)務(wù)，實(shí)行“一次審批，分次提款，循環(huán)使用”；鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接進(jìn)行滾動(dòng)融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時(shí)間，切實(shí)減少企業(yè)高息“過(guò)橋”環(huán)節(jié)；引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，全年上市掛牌企業(yè)達(dá)到10家以上。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，全年新增發(fā)債券企業(yè)3家以上；發(fā)揮金融信貸杠桿作用，政府出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司和再擔(dān)保性公司，提高擔(dān)保貸款額度，增強(qiáng)企業(yè)融資能力；探索開(kāi)展民間借貸登記服務(wù)中心和民間資本管理公司試點(diǎn)，促進(jìn)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化。
八、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。結(jié)合2015年深化改革工作要點(diǎn)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面推出一批改革舉措；出臺(tái)衡水市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，明確核準(zhǔn)范圍和權(quán)限，規(guī)范管理行為，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；完善“三級(jí)平臺(tái)”、“兩個(gè)代辦”制度，加快制定和完善“三個(gè)清單”（產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單、市場(chǎng)監(jiān)管清單、行政權(quán)力清單），推進(jìn)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，市、縣政府部門(mén)的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，公共資源進(jìn)入公共資源交易中心交易。健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持棗強(qiáng)先行先試，率先開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)； 推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”同建，每個(gè)縣市區(qū)黨政一把手親自抓一個(gè)典型示范點(diǎn)，其中，農(nóng)村新型社區(qū)年內(nèi)具備入駐條件。
九、推動(dòng)科技創(chuàng)新。落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2015〕2號(hào)），盡快出臺(tái)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新；建立財(cái)政性創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)增上新產(chǎn)品、提升裝備水平以及實(shí)施“兩化融合”項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)至少建設(shè)一家1萬(wàn)平米以上的科技孵化器；推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，知名高校、科研院所將科技成果轉(zhuǎn)移到我市的，從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得凈收入中，按照不低于30%的比例，一次性獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)成果完成和轉(zhuǎn)移有關(guān)人員；深入實(shí)施“藍(lán)火計(jì)劃”，吸引京津高校來(lái)我市開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，支持工業(yè)新區(qū)藍(lán)火基地向縱深推進(jìn)。
十、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立動(dòng)態(tài)跟蹤預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析工業(yè)、投資、商貿(mào)、房地產(chǎn)等主要行業(yè)運(yùn)行情況，對(duì)GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)行及時(shí)做出分析預(yù)警，發(fā)改、工信、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)部門(mén)，每月聯(lián)合會(huì)商，對(duì)下滑嚴(yán)重的縣市區(qū)和行業(yè)及時(shí)分析原因，幫助解決困難；密切跟蹤億元以上項(xiàng)目投資進(jìn)度，指導(dǎo)幫助完善項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、施工合同、開(kāi)工許可證等入統(tǒng)所需要件，達(dá)到項(xiàng)目入統(tǒng)要求；跟蹤重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)向，了解生產(chǎn)進(jìn)度、經(jīng)營(yíng)狀況和存在問(wèn)題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)將符合條件企業(yè)納入“四上”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以?xún)?nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）統(tǒng)計(jì)，做到實(shí)事求是、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
全市上下要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為。各級(jí)政府落實(shí)屬地責(zé)任，市有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
衡水市人民政府辦公室
2015年5月29日??