葫蘆島市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見
（葫政發(fā)〔2012〕25號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：
為確保我市“十二五”水利改革發(fā)展目標的實現(xiàn)，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（遼政發(fā)〔2011〕45號）、《中共葫蘆島市委葫蘆島市人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（葫委發(fā)〔2011〕17號）精神，現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出如下意見：
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把落實最嚴格水資源管理制度作為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本措施，以建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、工程和技術(shù)手段，健全法制，完善機制，落實責任，嚴格考核，加大投入，強化保障，調(diào)動一切社會因素和力量，扎實做好實行最嚴格水資源管理制度各項工作。
（二）主要目標。
總體目標：到2015年，基本建立起最嚴格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系，全面實行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，加快建設(shè)節(jié)水型社會，水資源得到合理配置、高效利用和全面保護，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到保障，水資源監(jiān)測計量等基礎(chǔ)建設(shè)得到全面落實，水資源管理能力明顯提高。
具體目標：（1）用水總量控制目標。到2015年，全市用水總量控制在5.22億立方米以內(nèi)，其中地表水1.83億立方米、地下水3.24億立方米、非常規(guī)水源0.15億立方米（非限制性指標）；全市削減城鎮(zhèn)地下水開采量0.478億立方米。（2）用水效率控制目標。到2015年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（按照2010年價格計算）用水量下降到66立方米，比2010年下降22%；全市萬元工業(yè)增加值（按照2010年價格計算）用水量下降到34立方米，比2010年下降30%，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到92%以上；全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上，全市城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降到15%以下，全市城鎮(zhèn)污水處理回用率達到39%以上，全市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到96%以上。（3）水功能區(qū)限制納污目標。到2015年，全市主要水功能區(qū)水質(zhì)（高錳酸鹽指數(shù)或COD、氨氮，下同）達標率提高到91%以上，其中飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到100%以上。
二、建立和完善用水總量控制制度
（三）從嚴控制用水增量。
嚴格控制新增用水。農(nóng)業(yè)用水除《全國千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃》和1000萬畝滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程用水外，原則上不再新增用水指標；嚴格控制高耗水工業(yè)項目取水，新增工業(yè)用水依據(jù)用水效率、入河排污量和用水增量管理嚴格審批；加強生活用水的節(jié)約和管理。
（四）嚴格執(zhí)行水資源論證制度。
業(yè)主單位在向計劃主管部門辦理建設(shè)項目可行性研究報告審批或者項目核準、備案時，應(yīng)當提交經(jīng)具有審查權(quán)限水行政主管部門審定的建設(shè)項目水資源論證報告書及其審查意見。未提交經(jīng)具有審查權(quán)限水行政主管部門審定的建設(shè)項目水資源論證報告書及其審查意見的，建設(shè)項目不予批準、核準、備案。著力推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局等規(guī)劃水資源論證工作，從宏觀層面促進生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
（五）實行區(qū)域取水許可限批。
在用水總量控制的基礎(chǔ)上，建立取水許可總量指標體系。實行區(qū)域取水許可限批和禁批，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水許可；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，不得批準取水許可。強化取水許可監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法取水。
（六）規(guī)范水資源費征收使用與管理。
依法加強水資源費征收，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、標準和程序征繳，確保應(yīng)收盡收。禁止任何單位和個人擅自減征、免征、緩征或停征水資源費。嚴格按照規(guī)定使用水資源費，禁止侵占、截流、挪用水資源費等違法行為，確保水資源費主要用于水資源的節(jié)約、開發(fā)、保護和管理。
（七）強化水資源優(yōu)化調(diào)度。
加強水資源調(diào)度審批、監(jiān)督和評估管理，把水資源調(diào)度作為用水總量控制的重要措施。統(tǒng)籌地表與地下水的聯(lián)合調(diào)度，提高水資源調(diào)度管理水平，做到千方百計開發(fā)使用地表水，科學(xué)合理開發(fā)使用淺層地下水，嚴格保護深層地下水，確保生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水計劃的落實。
（八）嚴格地下水管理和保護。
嚴格執(zhí)行地下水禁采、限采制度，除農(nóng)業(yè)灌溉用水外，在地下水資源保護區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水區(qū)域和無防止地下水污染措施區(qū)域，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指標。從2013年開始實施封閉地下水取水工程行動，在地表水、公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除應(yīng)急備用水源外，已有的城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期關(guān)閉，確保從根本上解決地下水超采、水質(zhì)和土壤污染、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題。
（九）切實加強河道生態(tài)用水保障。
貫徹執(zhí)行《遼寧省水庫供水調(diào)度規(guī)定》，地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，滿足生態(tài)用水需求。河道生態(tài)用水應(yīng)當充分利用區(qū)間天然徑流，有效利用污水處理廠處理后達標的排水，合理利用河流上的控制性水利工程供水。
三、建立和完善用水效率控制制度
（十）完善用水定額管理制度。
嚴格用水定額管理，加強對建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達等工作環(huán)節(jié)的用水定額管理。加強行業(yè)用水水平分析和企業(yè)用水水平衡測試工作。
（十一）健全計劃用水管理制度。
建立用水單位用水臺賬，加強計劃用水管理，建立健全用水計劃指標管理和調(diào)整機制，規(guī)范各地區(qū)、各行業(yè)、各用水戶計劃用水管理。
（十二）嚴格建設(shè)項目節(jié)水“四同時”管理。
實施建設(shè)項目節(jié)水“四同時”管理制度，從源頭加強建設(shè)項目節(jié)水管理。新建、擴建、改建建設(shè)項目，要制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，確保節(jié)水設(shè)施與主體工程“同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。
（十三）強化重點用水單位節(jié)水監(jiān)督管理。
按照國家監(jiān)控工程實施計劃和標準，選擇具有代表性的重點工業(yè)用水企業(yè)作為重點用水監(jiān)控單位，進行用水效率監(jiān)測和跟蹤監(jiān)控，促進重點用水單位提高用水水平。
（十四）實施重點節(jié)水工程。
“十二五”期間，依據(jù)遼寧省新增45億斤糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，開展1000萬畝滴灌節(jié)水工程我市任務(wù)建設(shè)；以火電、石化、冶金、船舶、裝備制造等高用水行業(yè)為重點，實施工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造工程、污水處理回用工程；新建和更新改造城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)、推廣節(jié)水器具；實施再生水利用工程。
（十五）開展節(jié)水型社會建設(shè)。
繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)。開展工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、生活與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域用水單位節(jié)水器具更新改造、節(jié)水型學(xué)校和城鎮(zhèn)再生水利用示范項目。
（十六）推進再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
將再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，凡具備再生水等非常規(guī)水源開發(fā)利用條件的新建、改建、擴建項目不得批準許可使用地表水和地下水資源。加強再生水利用技術(shù)推廣，提高城鎮(zhèn)污水處理回用率。
四、建立和完善水功能區(qū)限制納污制度
（十七）嚴格入河排污總量控制。
規(guī)范水域納污容量、限制排污總量意見的提出、調(diào)整、通報等程序和要求，從嚴核定水功能區(qū)納污容量和限制排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，對污染物入河量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水。規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)測、通報、監(jiān)督管理，建立重要水功能區(qū)水質(zhì)超標預(yù)警制度。
（十八）嚴格入河排污口監(jiān)管。
完善入河排污口監(jiān)督管理體系，嚴格入河排污口設(shè)置審批、登記及監(jiān)督管理。入河排污口設(shè)置應(yīng)滿足水功能區(qū)管理目標和限制排污總量要求，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，禁止審批新增入河排污口。
（十九）建立飲用水水源地安全保障達標制度。
落實飲用水水源地安全保障達標標準，把飲用水水源地安全保障作為各級政府的重要工作目標，以水質(zhì)水量保證為重點，加強監(jiān)控能力建設(shè)，不斷完善飲用水水源地保護的管理制度，逐步建成“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的飲用水水源地安全保障體系，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
（二十）全面加強飲用水水源保護。
強化政府的飲用水水源保護責任，飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的縣（市）區(qū)政府負責本行政區(qū)域飲用水水源的保護，要采取用水總量控制、水污染防治、水土保持等綜合措施，防止水源枯竭和水體污染，保障飲用水水源水量水質(zhì)安全。嚴格飲用水水源保護區(qū)管理，建立飲用水水源保護目標責任和考核評價制度，自2013年起，市政府對平山水源、烏金塘水庫、青山水庫、大風口水庫、宮山咀水庫水源保護區(qū)水質(zhì)達標情況進行考評，考評對象為保護區(qū)范圍內(nèi)的縣（市）區(qū)政府。
（二十一）加強突發(fā)性水污染應(yīng)急監(jiān)督管理。
嚴格執(zhí)行突發(fā)水污染事件報告制度，落實重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強水域預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升水污染預(yù)警預(yù)報水平，提高應(yīng)對水污染事件快速處置能力，確保第一時間處置飲用水水源地、重要水功能區(qū)的突發(fā)性污染事故。
五、建立水資源管理責任和考核制度
（二十二）實行水資源管理行政首長負責制。
各級政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理、節(jié)約和保護工作負總責。各級政府要強化責任意識，認真落實最嚴格水資源管理制度各項措施，確保取得實效。
（二十三）分解落實最嚴格水資源管理制度指標。
為保證全市實行最嚴格水資源管理制度“十二五”目標的完成，按照國家、省建立最嚴格水資源管理制度的基本要求，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源和水環(huán)境承載能力、用水結(jié)構(gòu)、節(jié)水潛力及產(chǎn)業(yè)布局等因素，依據(jù)全市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和配置規(guī)劃，將全市實行最嚴格水資源管理制度“十二五”指標分解到各縣（市）區(qū)。各縣（市）區(qū)要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取具體措施，保證分解指標的完成（分解指標見附件1）。
（二十四）嚴格實施水資源管理考核制度。
市政府對市直有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)實行最嚴格水資源管理制度指標完成、制度執(zhí)行和措施落實情況進行考核?？己斯ぷ鲌猿挚陀^公平、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則，采用“十二五”期末總考核與年度考核相結(jié)合、年度考核與進度跟蹤相結(jié)合、統(tǒng)計與監(jiān)測相結(jié)合的方式。市直有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府每年向市政府報告實行最嚴格水資源管理制度指標完成、制度建設(shè)和措施落實情況，市政府將實行最嚴格水資源管理制度主要指標和重點工作納入對市直有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府績效考評體系和水利改革發(fā)展綜合考評體系。強化考核結(jié)果使用，將考核結(jié)果作為獎優(yōu)懲劣、干部政績考核、行政問責的重要依據(jù)。
六、加強水資源監(jiān)測計量能力建設(shè)
（二十五）加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)。
自2013年起，用3年左右時間，建立與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度相適應(yīng)的重要取用水戶和主要水功能區(qū)監(jiān)控體系，基本建成水資源監(jiān)控管理信息平臺，為最嚴格水資源管理制度的有效實施和監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
（二十六）嚴格取用水計量器具安裝和監(jiān)管。
新建、改建和擴建項目取用水必須安裝符合標準的計量器具；對取用水戶要逐一排查，重點排查城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取用水計量器具的安裝與完好程度。對未安裝取用水計量器具的、取用水計量器具不合格或者不能正常運行的、取用水戶拒不提供或者偽造取用水數(shù)據(jù)資料的，按照取水設(shè)施日最大取水能力核收水資源費。
七、強化保障措施
（二十七）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委和政府要將實行最嚴格水資源管理制度納入政府和有關(guān)部門的重要工作議程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，強化措施落實，及時研究解決實行最嚴格水資源管理制度中的突出問題，強化責任與考核，推進實行最嚴格水資源管理制度各項工作的順利實施。
（二十八）建立健全水資源管理協(xié)調(diào)配合機制。
強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。推進落實節(jié)約用水工作、水資源保護與水污染防治部門聯(lián)系會議制度，加強相關(guān)部門間的合作，形成合力，共同推進落實最嚴格水資源管理制度。
（二十九）推進依法管水。
建立健全水資源管理法規(guī)體系，抓緊完善節(jié)約用水、水源保護、水功能區(qū)管理等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。全面推進水行政綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審批、水土保持方案審批、洪水影響評價報告審批、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批、水資源論證報告書審批、取水許可審批、入河排污口設(shè)置審批、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施審批、水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審等水行政審批制度。依法規(guī)范建設(shè)項目涉水行政審批職能，各級發(fā)展改革部門在建設(shè)項目立項審批、核準或備案前，要確認有經(jīng)縣級以上水行政主管部門或流域機構(gòu)審查批準的涉水行政審批要件；各級環(huán)境保護部門在對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價前，要有經(jīng)縣級以上水行政主管部門或流域機構(gòu)審批的水土保持方案、水資源論證報告書、取水許可、入河排污口設(shè)置審批文件、水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審意見。
（三十）加大水資源管理投入。
加大公共財政對水資源節(jié)約、保護、開發(fā)和管理的投入，重點加強水資源監(jiān)控能力與管理信息平臺建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、節(jié)水重大工程和示范項目實施、封閉地下水取水工程行動、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督等工作。加大各級財政對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)發(fā)展、污水處理設(shè)施建設(shè)、對人畜糞便和垃圾集中處理項目給予資金支持，優(yōu)先規(guī)劃安排無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。
（三十一）深化水價改革。
充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進水資源節(jié)約與保護。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民生活用水價格、工業(yè)用水價格和服務(wù)業(yè)用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。合理制定再生水水價，促進再生水利用。
（三十二）動員全社會力量關(guān)心支持水資源管理工作。
加大力度宣傳市情水情，提高全社會水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水資源管理。不斷加強水資源管理人才的教育和培養(yǎng)工作。在中小學(xué)校開展節(jié)水知識教育，繼續(xù)開展好“世界水日”、“中國水周”、“城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動，新聞媒體要加大實行最嚴格水資源管理制度的宣傳，及時跟蹤報道各地落實情況，宣傳先進，曝光反面典型，營造良好輿論氛圍。對在實行最嚴格水資源管理制度工作中取得顯著成績的單位和個人，各級政府給予表彰獎勵。
八、組織機構(gòu)與責任分工
（三十三）組織機構(gòu)。
成立葫蘆島市落實最嚴格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔任，副組長由分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、城建的副市長擔任，成員由各縣（市）區(qū)政府和市直各有關(guān)部門及各直屬機構(gòu)行政一把手組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市水利局（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件2）。
（三十四）責任分工。
實行最嚴格水資源管理制度是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效途徑，對于提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會，加快節(jié)能減排、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。各縣（市）區(qū)政府和各有關(guān)部門都要高度重視，按照職責分工做好各自工作。水行政主管部門要將實行最嚴格水資源管理制度作為職能轉(zhuǎn)變的中心工作來抓，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。其他有關(guān)部門按照職責分工配合做好措施落實和監(jiān)督考核工作（職責分工見附件3）。
附件：（略）
二○一二年六月十九日