黃岡市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見
（黃政發(fā)〔2016〕12號）
各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌建委員會，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（鄂政發(fā)〔2013〕30號）要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)水資源合理配置，為黃岡經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障，現(xiàn)就我市實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹省第十次黨代會提出的“建設(shè)富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”精神和市委四屆七次全會提出的“雙強(qiáng)雙興”發(fā)展戰(zhàn)略，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，嚴(yán)格控制用水總量和入河湖排污總量，提高用水效率，促進(jìn)我市水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，兼顧上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水等關(guān)系；堅持政府主導(dǎo)，落實各級政府水資源管理責(zé)任主體和行政首長負(fù)責(zé)制；堅持因地制宜，實行分類指導(dǎo)，注重制度實施的可行性和有效性。
二、主要目標(biāo)
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，全市用水總量控制在34.71億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年，萬元工業(yè)增加值用水量（以2010年不變價計，下同）和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到省規(guī)定要求；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年，全市用水總量控制在35.28億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合省規(guī)定要求；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上。
三、工作措施
（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求。各縣（市、區(qū)）要編制、實施水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃等專項規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件要求相適應(yīng)，并進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證和其他科學(xué)技術(shù)論證。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。
（二）嚴(yán)格控制取用水總量。建立市、縣兩級行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系，實施行政區(qū)域取用水總量控制。全面加強(qiáng)計劃用水管理，各地要按照取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。加強(qiáng)取用水申報、下達(dá)、核查等環(huán)節(jié)管理，推進(jìn)超計劃、超定額累進(jìn)征收水資源費制度的落實。建立年度用水計劃申報、下達(dá)和執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制。逐步建立水權(quán)制度，開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，探索運用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
（三）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各縣（市、區(qū)）要建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，設(shè)立專門城市節(jié)水機(jī)構(gòu)。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，大力開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”、“節(jié)水型學(xué)校”、“節(jié)水型機(jī)關(guān)”、“節(jié)水型社區(qū)”等創(chuàng)建活動。穩(wěn)步推進(jìn)水價改革。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)首先要考慮節(jié)水要求，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（四）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各縣（市、區(qū)）人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化，確保本轄區(qū)內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對水質(zhì)監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，要采取行之有效的措施進(jìn)行整改，對整改不到位的，市政府將視情況進(jìn)行通報、約談和問責(zé)。嚴(yán)格入河排污口的審批、驗收、登記、監(jiān)管，重要排污口要進(jìn)行實時監(jiān)控。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（五）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。各縣（市、區(qū)）政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，編制重要飲用水水源地應(yīng)急保障規(guī)劃、飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速、準(zhǔn)確、高效的突發(fā)性水污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治行動。按照一控（嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量）、兩減（減少化肥、農(nóng)藥使用量）、三基（畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用）要求，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)，推廣保墑、微灌、水肥一體化等節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)。實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥和病蟲綠色防控技術(shù)措施，逐步減少化肥與農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、秸稈、農(nóng)膜污染治理，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈及農(nóng)膜基本資源化利用。防止農(nóng)業(yè)面源污染水域。
（七）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源，應(yīng)充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。編制全市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)黃岡市長河生態(tài)水網(wǎng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)典型示范工程。積極推進(jìn)河湖保護(hù)行動。建立和完善全市湖泊保護(hù)名錄。開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。組織開展全市重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為實行最嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，即嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線管理、嚴(yán)格用水效率控制紅線管理、嚴(yán)格用水效率控制紅線管理，市、各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立實行最嚴(yán)格水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、審計、統(tǒng)計、水文等部門，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，切實履行各自職責(zé)，在政府領(lǐng)導(dǎo)下共同做好最嚴(yán)格水資源管理工作。
（二）落實責(zé)任和嚴(yán)格考核。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。市人民政府成立考核工作組對各縣（市、區(qū)）人民政府主要指標(biāo)完成情況和制度建設(shè)及其它落實情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價的重要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)水資源管理隊伍建設(shè)。加強(qiáng)市、縣兩級水資源管理隊伍建設(shè)，成立水資源管理機(jī)構(gòu)，配備必要的水資源管理、辦公等設(shè)施。加強(qiáng)水資源管理人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用工作，選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，全面提升水資源管理隊伍素質(zhì)。
（四）完善水資源管理投入機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費，各級征收的水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作，比例不低于60%。積極爭取中央、省財政支持，對納入國家、省和市保護(hù)規(guī)劃的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)系統(tǒng)與修復(fù)等項目，市發(fā)改、財政、水利部門通過多種渠道籌措資金，給予支持。
（五）建立健全公眾參與和獎懲機(jī)制。依法查處和制止非法取水、擅自建設(shè)取水設(shè)施、擅自建設(shè)入河湖排污口、拒繳拖繳水資源費等水事違法行為。廣泛深入開展水法規(guī)和水情宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中成績顯著的單位和個人按照國家相關(guān)規(guī)定給予獎勵。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中不積極作為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。對年度考核排名靠后的縣（市、區(qū)）主要責(zé)任人進(jìn)行約談，考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年考評與任用掛鉤。
2016年5月23日