周口市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見
（周政[2014]22號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
我市多年平均水資源總量為26.09億立方米，人均水資源量為全省人均水資源量的54.6%和全國人均水資源量的11.7%，屬極度缺水地區(qū)。人多水少、水資源時空分布不均是我市基本市情和水情，當前水資源短缺、水體污染、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《河南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（豫政〔2013〕69號）精神，進一步強化水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作，現(xiàn)就我市實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，嚴格控制用水總量和入河排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持以人為本，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源開發(fā)、利用、保護的關系；堅持統(tǒng)籌兼顧，科學安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化配置流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水資源，促進干支流、上下游、左右岸、地表水與地下水協(xié)調；堅持改革創(chuàng)新，完善管理體制機制，強化水資源統(tǒng)一管理。
（三）主要目標。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，全市用水總量控制在23.388億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達到或接近全省先進水平；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍內(nèi)，水功能區(qū)水質達標率提高到94.1%以上。為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全市用水總量力爭控制在20.173億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降36%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.631以上；重要河流水功能區(qū)水質達標率提高到64.7%以上。到2020年，全市用水總量力爭控制在22.064億立方米以內(nèi)；用水效率進一步提高；重要河流水功能區(qū)水質達標率提高到76.5%以上，河流生態(tài)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。
二、嚴格實行水資源開發(fā)利用控制紅線管理
（四）完善水資源規(guī)劃體系。加快編制水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃、節(jié)水型社會建設規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。
（五）嚴格取用水總量控制管理。加快推進沙潁河等主要河流水量優(yōu)化配置，逐步實行流域和區(qū)域相結合的科學管理。按照省確定的用水總量控制指標，建立覆蓋市、縣兩級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施取用水總量控制。分配到各行政區(qū)域的用水總量控制指標，要作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局的重要依據(jù)?？h級以上政府要根據(jù)分配的階段性水量控制指標編制年度取用水計劃，依法對本行政區(qū)域的年度用水實行總量管理。年度用水計劃報上一級水行政主管部門備案。
（六）嚴格實施取水許可制度。嚴格流域和區(qū)域取水許可總量管理，取用水單位和個人要依法申領取水許可，非法取水行為由有關主管部門配合水行政主管部門依法取締。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的地方，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制目標的地方，限制審批建設項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄淘汰類的，產(chǎn)品用水不符合《河南省用水定額》標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地方取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。加快建立全市取水許可管理登記信息臺賬，力爭在2014年年底前將各地依法應辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫。
（七）嚴格規(guī)劃和建設項目水資源論證。全面加強相關規(guī)劃和建設項目水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，與當?shù)叵嚓P水資源規(guī)劃相銜接。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，重大建設項目、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市（城鎮(zhèn)）新區(qū)布局規(guī)劃應開展水資源專題研究。未依法開展和完成水資源論證工作或未經(jīng)水行政主管部門審查通過的，投資主管部門不予審批和核準建設項目，規(guī)劃審批部門不予批準規(guī)劃；對擅自開工建設或投產(chǎn)的建設項目一律責令停止。
（八）嚴格執(zhí)行水資源有償使用制度。積極推進水資源費改革，綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點，結合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況，合理調整水資源費標準，充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。開征建筑疏干排水等水資源費，擴大水資源費征收范圍。完善水資源費征收、使用和管理制度，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
（九）嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測基礎設施建設，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡。在限采區(qū)嚴格控制新鑿井和地下水開采量；在禁采區(qū)禁止新鑿井，并由當?shù)卣M織實施綜合治理，逐步恢復地下水位。盡快編制并實施全市地下水利用與保護規(guī)劃及南水北調中線工程受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。南水北調中線工程建成通水后，受水區(qū)公共供水應優(yōu)先取用南水北調水，供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井應全部關閉，根據(jù)各地地下水源狀況封停地下集中取水水源，將其作為備用水源。加強地下水源熱泵系統(tǒng)鑿井和取用水管理。建設地下水地源熱泵系統(tǒng)，要依法辦理取水許可證。地下水源熱泵系統(tǒng)水井工程在運行過程中，回灌水不得影響地下水水質，回揚水得到充分利用，不得直接排放。取水單位和個人要采取必要措施，保證地下水源熱泵系統(tǒng)灌采比不低于95%。
（十）加強水資源統(tǒng)一調度?？h級以上政府水行政主管部門要根據(jù)當?shù)厝∮盟偭靠刂浦笜撕退Y源開發(fā)利用情況，依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調度。區(qū)域水資源調度要服從全市和流域水資源統(tǒng)一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度要服從流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經(jīng)批準，各地政府和部門等必須服從。
（十一）加快水資源配置工程建設。以南水北調、引黃灌溉為依托，以沙潁河、渦惠河、茨淮新河、洪汝河四大水系為基礎，逐步構建適合我市的水資源宏觀配置格局。加快南水北調中線工程受水區(qū)城市供水配套工程、城市供水管網(wǎng)改造及其他集中供水設施建設，確保與主體工程同步建成、同步達效；加快趙口引黃灌區(qū)、沙河槐店灌區(qū)、沙河大路李灌區(qū)和引黃調蓄等工程建設，充分利用地表水資源；加快城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水回用工程建設；加快河渠湖庫與供水管網(wǎng)聯(lián)通工程建設，逐步形成保障有力、布局合理、引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)生態(tài)供水水網(wǎng)體系。
三、嚴格實行用水效率控制紅線管理
（十二）大力推進節(jié)水型社會建設。各級政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的職責，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。繼續(xù)開展節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園創(chuàng)建活動。嚴格限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十三）嚴格落實節(jié)水設施“三同時”制度。各級政府和有關部門要嚴格落實建設項目節(jié)水設施“三同時”制度。對新建、擴建和改建建設項目，要制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入。項目設計未包括節(jié)水設施的內(nèi)容、節(jié)水設施未建設或沒有達到相關節(jié)水技術標準要求的，不得擅自投入使用。對違反“三同時”制度的，由縣級以上政府有關部門責令停止取用水并限期整改。
（十四）加強用水定額和計劃用水管理。各地各行業(yè)要定期開展現(xiàn)狀用水水平分析和重點行業(yè)水平衡測試，根據(jù)用水情況及用水效率控制紅線確定的目標，及時修訂用水定額。對納入取水許可管理范圍的單位和用水大戶，嚴格實行計劃用水管理，對超過用水計劃和用水定額標準的取用水單位實行累進加價制度。新建、改建、擴建建設項目使用公共自來水的，辦理用水計劃指標時要提交建設項目用水節(jié)水評估報告。對未取得用水計劃指標的非居民生活用水戶，供水企業(yè)不得供水。
（十五）加快推進節(jié)水技術改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入和扶持力度，加快大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設，積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術改造力度，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。推動火電、造紙、化工、紡織、食品加工等重點用水大戶加大節(jié)水技改力度，強化新上項目節(jié)水措施和廢水的循環(huán)利用，實現(xiàn)水資源梯級、集約、節(jié)約利用和廢水減量化、資源化、無害化。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具。加大供水企業(yè)管網(wǎng)維護改造力度，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵并積極開展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。對企業(yè)實施節(jié)水技術改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額，要按規(guī)定實行稅額抵免。對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，有關部門要優(yōu)先立項，并給予財政支持。
（十六）加強取用水戶監(jiān)督管理。建立重點取用水戶監(jiān)控制度，對公共供水企業(yè)、自備取水大戶和限額以上的使用公共供水的非居民用水戶實行強制性取用水實時在線監(jiān)控。到2015年年底，年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶，均需安裝取水遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與全市水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。新建、改建、擴建建設項目必須按照國家規(guī)范安裝在線計量設施，接入全市水資源管理信息系統(tǒng)，否則不予批準取水許可。
四、嚴格實行水功能區(qū)限制納污紅線管理
（十七）加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。劃定跨區(qū)域水功能區(qū)控制邊界，加強邊界及水功能區(qū)水質水量監(jiān)測。從嚴核定水域納污容量，盡快提出市、縣級水功能區(qū)限制納污總量意見。各級政府要將本地水域限制排污總量作為水污染防治和污染物減排工作的重要依據(jù)，并采取有效措施，切實加強水污染防控。加強工業(yè)污染源控制，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設和提標改造工程建設，開展農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，強化排污口設置審批論證。加強對入河湖排污口和排污單位外排廢水的水質監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地方，停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河湖排污口。
（十八）加大飲用水水源保護力度。進一步完善水功能區(qū)劃，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，抓緊開展重要飲用水水源地安全保障達標建設工作，加快實施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。各級政府要建立完善飲用水水源地核準和安全評估制度，實時公布和更新重要飲用水水源地名錄。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。建立飲用水源保護政府負責和部門協(xié)作機制，建立完善水源地水量水質監(jiān)測體系，定期發(fā)布水源地水文情報預報。按照“一地一策”要求，制定完善飲用水水源地突發(fā)性事件應急處置預案，因地制宜建立備用水源。
（十九）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市試點，推動水生態(tài)文明建設工作全面開展。加快引黃補源等地表水替代工程建設，逐步縮減平原地下水漏斗區(qū)面積。推進南水北調中線工程水源區(qū)等重點區(qū)域水土保持和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作。縣級以上政府要組織編制和實施重點流域區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復工作。定期組織開展全市重要河湖健康評估并發(fā)布健康狀況報告，建立健全水生態(tài)補償機制。
五、保障措施
（二十）加快落實水資源管理責任和考核制度。各級政府要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并把實行最嚴格水資源管理制度和考核制度納入政府重要議事日程，落實責任，明確分工，分級負責?？h級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。市政府對各縣（市、區(qū)）主要指標落實情況進行考核，市水行政主管部門會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門，作為各級政府負責人和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由市水行政主管部門會同有關部門制定，報市政府批準后實施。各級水行政主管部門負責實施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度實施工作。
（二十一）加快水資源管理系統(tǒng)建設。加強水質水量監(jiān)測能力建設，建立取水、用水、排水、水量、水質、水位等水資源監(jiān)控系統(tǒng)，加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高水資源監(jiān)控、預警、管理和應急調度能力，逐步建立覆蓋全市的水資源監(jiān)測管理網(wǎng)絡。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、國土資源等部門職能作用，逐步建立健全全市水資源水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)。及時發(fā)布水資源公報、地下水通報及監(jiān)控信息，強化公共監(jiān)督。
（二十二）加大水資源管理資金投入。各地要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，重點支持水資源管理系統(tǒng)建設、水文水資源監(jiān)測、節(jié)水改造、水源地保護建設、節(jié)水型社會建設、水生態(tài)文明城市建設、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等，確保最嚴格水資源管理制度的順利實施。
（二十三）加強政策法規(guī)建設和宣傳教育。抓緊出臺有關規(guī)范性文件，進一步健全水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。完善公眾參與機制，廣泛開展多層次、多形式的水資源知識宣傳和基本水情教育，并納入社會教育體系，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。
2014年6月27日