淮安市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見
（淮政發(fā)〔2012〕188號）
各縣（區(qū)）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《省政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》》（蘇政發(fā)〔2012〕27號）精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制河湖納污總量，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)水資源合理配置，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為淮安經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障，現(xiàn)就我市實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水資源科學(xué)配置、合理利用、節(jié)約保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，全面實行最嚴(yán)格水資源管理制度，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題；堅持人水和諧，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)配置，優(yōu)先保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全市用水總量控制在33億立方米以內(nèi)，其中，地表水32.45億立方米以內(nèi)，地下水0.55億立方米以內(nèi)。萬元工業(yè)增加值用水量降低到20立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到69.3%以上，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，境內(nèi)主要湖泊與河道入湖入河污染物量有效控制，河湖生態(tài)明顯改善。
二、落實水資源開發(fā)利用紅線，建立完善用水總量控制制度
（四）嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制。建立用水總量控制制度，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展適時進(jìn)行調(diào)整。用水總量控制實行總量控制與年度控制相結(jié)合，縣（區(qū)）根據(jù)市下達(dá)的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制方案，出臺轄區(qū)內(nèi)各行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制方案，制定各取用水戶的年度用水計劃，嚴(yán)格取水戶用水計劃管理，縣（區(qū)）分解的用水總量指標(biāo)之和不得突破市級下達(dá)的區(qū)域總量控制指標(biāo)。加強對重要河流斷面和湖泊水位、流量監(jiān)控管理，建立行政區(qū)域取用水總量控制體系及考核獎懲制度。探索取水權(quán)有償取得和轉(zhuǎn)讓機制，運用市場機制優(yōu)化水資源配置。
（五）加快水資源規(guī)劃體系建設(shè)。完善市、縣（區(qū)）級水資源綜合規(guī)劃、水系規(guī)劃、節(jié)水型社會規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、供水排水規(guī)劃、非常規(guī)水源利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。注重水資源的開發(fā)利用、科學(xué)配置、節(jié)約保護(hù)，兼顧生態(tài)環(huán)境對水資源的要求，以水資源規(guī)劃指導(dǎo)水資源管理工作，提升區(qū)域水資源保障能力，服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（六）加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證，水資源利用與管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃的編制，須編列水資源篇章，水行政主管部門參加規(guī)劃評審或組織專題審查；重大建設(shè)項目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報告書。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。在用水總量不變的情況下，加強農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，對用水大戶進(jìn)行技術(shù)改造，加大再生水的利用，逐步淘汰高耗水工業(yè)，節(jié)約出來的水，用于新的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目用水，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)改善的雙贏。
（七）嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理。規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格實行取水許可分級審批制度，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，對產(chǎn)品用水定額或者工業(yè)用水重復(fù)利用率等用水效率指標(biāo)達(dá)不到國家、省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)取水。健全完善取水許可登記制度。
（八）嚴(yán)格水資源有償使用制度。嚴(yán)格取用水計量收費，年取用地表水10萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的用水戶，須安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，與省水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。新增許可取水均須安裝計量設(shè)施，接入省水資源管理信息系統(tǒng)。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費，超計劃用水的，按規(guī)定征收超計劃用水水資源費，并納入水資源費統(tǒng)一管理。凡是不符合省政府規(guī)定的各類減免政策，必須限期清理，確保應(yīng)收盡收。加強水資源費的使用管理，水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，任何單位和部門不得平調(diào)、截留或者挪作他用。
（九）嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。在控制取水總量基礎(chǔ)上，全面實施地下水位控制，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，加強區(qū)域地下水超采區(qū)治理。高于限采水位的區(qū)域，按照規(guī)劃實行科學(xué)有序開采；對已經(jīng)接近或者達(dá)到限采水位的區(qū)域，嚴(yán)格控制新鑿井和地下水開采量；對已經(jīng)低于禁采水位的區(qū)域，禁止新鑿井，并由當(dāng)?shù)卣M織實施綜合治理，壓縮地下水開采量，直至地下水位恢復(fù)。建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)必須進(jìn)行水資源論證，并報有權(quán)水行政主管部門批準(zhǔn)。強化地下水應(yīng)急備用水源管理，加快推進(jìn)利用地下水作為備用水源的供水工程建設(shè)，提高飲用水安全保障水平。
（十）落實水資源統(tǒng)一調(diào)度。縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)制訂完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，水力發(fā)電、供水、航運等專業(yè)調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方、部門等必須嚴(yán)格執(zhí)行。
三、落實用水效率控制紅線，建立完善用水效率控制制度
（十一）全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。各級人民政府要切實履行責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制，加強節(jié)水型社會創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和檢查考核，力爭到“十二五”末，全市基本實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)。
（十二）建立計劃用水和定額管理制度。全面建立計劃用水管理制度，建立健全用水指標(biāo)管理、考核和調(diào)整機制，明確分年度計劃用水管理目標(biāo)，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理和考核。把用水定額作為編制用水計劃的重要依據(jù)，及時組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的用水定額，按規(guī)定程序報批。對非農(nóng)業(yè)用水全面實施定額管理，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)用水。
（十三）建立用水效率和效益考核制度。建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核指標(biāo)體系，制定區(qū)域以及重點工業(yè)行業(yè)、服務(wù)業(yè)用水效率控制標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，作為對政府和用水單位用水效率考核的依據(jù)。區(qū)域整體用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，不得新增取水量；用水戶用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計劃指標(biāo)。開展用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品，對節(jié)水型產(chǎn)品和器具實施扶持優(yōu)惠政策。探索農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機制。
（十四）建立用水大戶監(jiān)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度，新建、改建、擴建項目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，對涉及飲用水源地、重點水污染防治區(qū)和用水基數(shù)較大的項目，經(jīng)水行政主管部門會同有關(guān)部門組織評估后，作為辦理建設(shè)項目規(guī)劃、審批、設(shè)計、施工等手續(xù)的依據(jù)，水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水設(shè)施“三同時”的監(jiān)督實施和竣工驗收。強化對用水大戶用水過程的監(jiān)管，定期維護(hù)和更新取用水計量設(shè)施，加強對取用水情況的實時監(jiān)控；每月進(jìn)行現(xiàn)場巡查和抄表，完善取用水臺帳記錄。開展用水戶等級評比，研究出臺激勵政策，鼓勵用水戶提高節(jié)水水平。建立定期水平衡測試和用水審計制度，重點用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次。
（十五）加強節(jié)水技術(shù)改造。推進(jìn)九大行業(yè)節(jié)水和企業(yè)節(jié)水減排行動，推廣工業(yè)園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水型生活用水器具，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品。強化供水企業(yè)管網(wǎng)維護(hù)改造，降低管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷差率，限期達(dá)到國家要求。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用。大力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，對農(nóng)業(yè)灌溉用水做好供需分析，合理配置水資源。加強灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善用水計量設(shè)施。
四、落實水功能區(qū)限制納污紅線，建立完善水功能區(qū)限制納污控制制度
（十六）加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善重點水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和信息通報制度，加強入河（湖）排污口水質(zhì)監(jiān)測，建立入河（湖）排污總量控制制度，2013年年底前提出市、縣（區(qū)）水功能區(qū)限制納污總量意見。根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)，把限制納污總量作為政府水污染防治和污染減排工作考評的重要依據(jù)，納入年度目標(biāo)考核。水文部門要加強對水功能區(qū)水量、水質(zhì)及污染物排放的監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為檢查考核水功能區(qū)的依據(jù)。加強入河（湖）排污口設(shè)置審查和已有排污口的監(jiān)督檢查，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)有排污口的，由所在地縣級人民政府限期拆除。嚴(yán)格入河（湖）排污口審批，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制或禁止審批新增項目取水和入河（湖）排污口。
（十七）嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)管理。開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和時序進(jìn)度要求完成建設(shè)任務(wù)。加強對飲用水源地和引水支流的保護(hù)，完善重要供水水域的保護(hù)和監(jiān)控措施。加快實施備用水源地規(guī)劃建設(shè)，確保安全供水。以水源地為單元，按照“一地一策”的要求，制定突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案。加大飲用水源地監(jiān)管力度，落實日常巡查制度，建立飲用水源地實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警能力。加大飲用水源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《淮安市飲用水水源保護(hù)辦法》，建立飲用水源地管理長效機制，進(jìn)一步規(guī)范飲用水源地保護(hù)管理，強化地下水源地保護(hù)，防治地下水污染。推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，縣（區(qū)）人民政府劃定和公布農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，落實相關(guān)管理措施。
（十八）加強河湖水域管理。加快“南水北調(diào)”主要輸水干線清水通道建設(shè)，承擔(dān)水資源調(diào)配任務(wù)的河湖，按照清水通道要求，加強管理，嚴(yán)格保護(hù)。從嚴(yán)控制河湖水域占用，確需使用水域的，按照“占補平衡”原則，編制水域等效替代方案，報有權(quán)水行政主管部門批準(zhǔn)。國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)河湖水域，確保合理的水面率，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。岸線開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃以及水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，按照規(guī)定程序報批。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，開展重要河湖健康評估。
五、保障措施
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將水資源管理工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，政府主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域水資源管理工作負(fù)總責(zé)。市人民政府組織對縣（區(qū)）水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，市水利局會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果作為地方政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價的重要依據(jù)。
（二十）加大投入力度。各級政府要加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源管理工作所需經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點支持。
（二十一）強化科技支撐。完善水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，建立河湖重要節(jié)點監(jiān)控體系，加強重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設(shè)，監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)縣（區(qū)）用水總量和水污染防治實施情況的依據(jù)。加快全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（二十二）加強宣傳引導(dǎo)。突出主題宣傳和日常宣傳，充分利用各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳，將水資源和節(jié)水教育納入學(xué)校教育課程體系，提高公眾對水資源管理、節(jié)約、保護(hù)的參與意識，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式。對在水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府予以表彰獎勵。
（二十三）推進(jìn)水資源管理規(guī)范化建設(shè)。健全完善水資源節(jié)約和保護(hù)等方面的政策體系。嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法查處水事違法行為，維護(hù)正常的水資源管理秩序。強化水資源管理隊伍建設(shè)，明確市、縣（區(qū)）水資源和節(jié)水管理機構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站功能作用，統(tǒng)籌管理本行政區(qū)水資源管理工作，經(jīng)費納入財政預(yù)算。組織制定水資源管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系，確保2020年前以縣（區(qū)）為單位實現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化。
淮安市人民政府
2012年11月19日