江蘇省體育局關(guān)于實(shí)施“江蘇省萬(wàn)村體育健身工程”的意見(jiàn)
各市體育局、各縣（區(qū)、市）體育局（文體局、教體局）：
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2006]1號(hào)）精神，按照國(guó)家體育總局《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》的總體要求，現(xiàn)就“十一五”期間我省積極實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”，進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”的重要意義
（一）實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)涵?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大任務(wù)，也是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的迫切需要。中央1號(hào)文件又明確提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”的重要舉措。因此，結(jié)合江蘇實(shí)際，積極實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”，進(jìn)一步加快新時(shí)期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，既是體育工作圍繞大局、融入大局、服務(wù)大局具體體現(xiàn)，也是建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)涵。
（二）實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)體育健身需求的必然要求?！笆晃濉逼陂g，江蘇將率先總體上基本達(dá)到全面小康社會(huì)水平，蘇南等有條件的地方率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。這些發(fā)展和變化使得人民群眾對(duì)生活質(zhì)量有了新的、更高的追求，參與體育、享受體育成為全省人民的共同心愿和行動(dòng)，發(fā)展體育、追求健康成為全面小康和基本現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”，逐步縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)的差距，真正占領(lǐng)農(nóng)村體育文化陣地，對(duì)保障農(nóng)民群眾的基本體育權(quán)利，不斷滿(mǎn)足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育健身需求有著十分重要的意義。
（三）實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”是加快體育強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村體育是整個(gè)體育事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前全民健身工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在農(nóng)村。建設(shè)體育強(qiáng)省，必須重視農(nóng)村體育工作。公共體育場(chǎng)地設(shè)施落后，欠帳過(guò)多是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，只有重視農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村體育活動(dòng)條件，在全省范圍建設(shè)一大批體育強(qiáng)村、體育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、體育強(qiáng)縣（市），才能真正加快建設(shè)體育強(qiáng)省。實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”，是加快體育強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，提高農(nóng)村體育服務(wù)能力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的健康素質(zhì)將產(chǎn)生直接作用。
二、實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”的指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的體育公共服務(wù)，以村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)為重點(diǎn)，把健身場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，使體育服務(wù)覆蓋農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)差距，有效提高廣大農(nóng)民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。
（二）實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”的總體目標(biāo)
“十一五”期間，每年在全省范圍的行政村（不含城區(qū)所轄行政村）扶持建設(shè)公共體育健身場(chǎng)地，到2010年，力爭(zhēng)全省基本實(shí)現(xiàn)“村村有體育健身場(chǎng)地”的目標(biāo)。其中，蘇南地區(qū)力爭(zhēng)在2007年前率先完成目標(biāo)任務(wù)，蘇中地區(qū)在2008年前力爭(zhēng)完成目標(biāo)任務(wù)，蘇北地區(qū)在2010年前確保完成目標(biāo)任務(wù)。并以此為契機(jī)，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村體育組織建設(shè)和體育活動(dòng)的開(kāi)展，建立完善面向廣大農(nóng)民的親民、便民、利民的體育服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成健康科學(xué)文明的生活方式。
三、農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目、基本原則和籌資方式
（一）農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目分為四類(lèi)
第一類(lèi)：1片混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、1套健身路徑、2張以上乒乓球臺(tái)（室內(nèi)或室外）、1個(gè)40平方米以上棋牌室和80平方米以上室內(nèi)健身房；
有條件的地區(qū)提倡增建當(dāng)?shù)厝罕娤矏?ài)的其它體育設(shè)施。
第二類(lèi)：1片混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、2張以上乒乓球臺(tái)（室內(nèi)或室外）、30平方米以上棋牌室（或60平方米以上室內(nèi)健身房）；
第三類(lèi)：1片混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、2張以上乒乓球臺(tái)（室內(nèi)或室外）；
第四類(lèi)：簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)。
按照建設(shè)部、國(guó)家體育總局《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施的設(shè)計(jì)施工。在建設(shè)體育場(chǎng)地的四周，要求各向外開(kāi)辟不少于5米的平整空地。
在總體規(guī)劃上，要以發(fā)展的眼光，有前瞻性地為未來(lái)人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，預(yù)留一定的建設(shè)用地。
（二）農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)基本原則
--面向基層，服務(wù)農(nóng)民。以行政村為重點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施，提高農(nóng)村體育服務(wù)能力。以不斷滿(mǎn)足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育健身需要為宗旨，民思我想，民求我應(yīng)，民需我做，真正為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)體育健身服務(wù)。
--規(guī)劃先行，成片推進(jìn)。抓住新一輪城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，層層制定整體實(shí)施規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。蘇南地區(qū)原則以縣（市）為單位整體推進(jìn)，蘇中、蘇北地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進(jìn)。
--因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持典型創(chuàng)新，滾動(dòng)發(fā)展。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域推進(jìn)上實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，力求突出地方特色，突出基層特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目不要盲目貪大求全，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
--質(zhì)量第一、注重實(shí)效。各級(jí)體育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的檢查指導(dǎo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，定期督促建設(shè)進(jìn)度，經(jīng)常檢查建設(shè)質(zhì)量，并建立規(guī)范的使用管理制度。
（三）農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)籌資方式
以體育部門(mén)引導(dǎo)、地方政府、社會(huì)捐贈(zèng)和建設(shè)單位共同投入籌集資金。體育部門(mén)主要在器材配置和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上予以支持。建設(shè)單位在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下自籌經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)充，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，形成合理有效的經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制。體育部門(mén)器材配置資金從中國(guó)體育彩票公益金和各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，由省、市、縣（區(qū)、市）按比例共同承擔(dān)。省體育局對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策（獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行通知）。
四、實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”的對(duì)策措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，將實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，列入建設(shè)全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明村鎮(zhèn)評(píng)比范疇，納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，列出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，千方百計(jì)解決實(shí)際問(wèn)題。會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化等部門(mén)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的組織實(shí)施作用，推動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和熱情，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村各司其職，齊抓共建的工作局面。
（二）營(yíng)造良好氛圍。建立目標(biāo)責(zé)任制，精心規(guī)劃、周密組織實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”。按照總體規(guī)劃的要求，分解任務(wù)，落實(shí)到人，落實(shí)到市縣、落實(shí)到鎮(zhèn)村，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。建立資金使用監(jiān)督審計(jì)制度，堅(jiān)持政府采購(gòu)制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金的使用效益。利用各種新聞媒體加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造關(guān)心、支持、參與實(shí)施“萬(wàn)村體育健身工程”的濃厚輿論氛圍。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。以農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村全民健身體系建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的原則，在健身場(chǎng)地、體育組織、骨干隊(duì)伍、體育活動(dòng)等方面實(shí)行共建共享。大力開(kāi)展體育下鄉(xiāng)活動(dòng)，形成農(nóng)村體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)體育與文化、教育、科技等統(tǒng)籌發(fā)展和綜合利用。
（四）改革推進(jìn)機(jī)制。尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，不搞一刀切，不強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，堅(jiān)決防止出現(xiàn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，努力把“村村有體育健身場(chǎng)地”的目標(biāo)落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。從實(shí)施對(duì)象上，對(duì)符合建設(shè)條件、有積極性和主動(dòng)性，能夠認(rèn)真履行建設(shè)、使用、管理職責(zé)的行政村優(yōu)先考慮。對(duì)尚未具備條件的行政村，要積極創(chuàng)造條件，迎頭趕上，不拖全省的后腿。從工作機(jī)制上，實(shí)行整體規(guī)劃、階段實(shí)施，分類(lèi)指導(dǎo)，成片推進(jìn)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與支持農(nóng)村公共體育健身場(chǎng)地建設(shè)，鼓勵(lì)基層在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)造，走出一條符合江蘇實(shí)際的推進(jìn)之路。
（五）建立評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善基層體育工作的考核辦法，把推進(jìn)“萬(wàn)村體育健身工程”作為實(shí)施全民健身體系“八個(gè)一工程”重要抓手，納入縣級(jí)體育工作考核的指標(biāo)體系，逐步建立農(nóng)民體育健身工程實(shí)施工作評(píng)估體系和電子信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集和匯總實(shí)施進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)。省體育局經(jīng)常組織檢查“萬(wàn)村體育健身工程”實(shí)施情況，對(duì)實(shí)施工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二○○六年三月二十二日