江蘇省體育局關(guān)于加快競技體育后備力量建設(shè)的意見
（蘇體辦〔2003〕86號）
各市、縣（市、區(qū)）體育局（文體局、文教局、教體局），南京體育學(xué)院，機關(guān)各處室，各直屬單位：
加快競技體育后備力量建設(shè)，是江蘇實施競技體育加快發(fā)展戰(zhàn)略，保證競技體育可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)體育強省的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措，是江蘇率先實現(xiàn)小康體育、率先基本實現(xiàn)體育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)［2002］8號）和省委、省政府《關(guān)于進一步加強體育工作加快建設(shè)體育強省的決定》（蘇發(fā)［2002］11號）要求，現(xiàn)就加快競技體育后備力量建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以中發(fā)［2002］8號和蘇發(fā)［2002］11號文件為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)體育強省和率先基本實現(xiàn)體育現(xiàn)代化，按照國家體育總局《2008年奧運爭光計劃》和省體育局《江蘇省競技體育“1029工程”計劃》（蘇體競[2002]104號）的要求，貫徹“選好苗子、著眼未來、打好基礎(chǔ)、系統(tǒng)訓(xùn)練、積極提高”的指導(dǎo)方針，解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮舉省一致的優(yōu)勢，堅持走體教結(jié)合之路，改革、創(chuàng)新、完善業(yè)余訓(xùn)練管理體制和運行機制，拓展、整合、優(yōu)化全省競技體育后備人才資源，為江蘇競技體育實力的全面提升夯實基礎(chǔ)，保證江蘇競技體育的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、目標任務(wù)
到2008年 ，努力打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、后勁充足、成績優(yōu)異，能夠滿足江蘇競技體育可持續(xù)發(fā)展需要的后備人才隊伍；努力建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合江蘇經(jīng)濟社會和體育事業(yè)發(fā)展要求的后備人才培養(yǎng)體制和運行機制。
--高水平體育后備人才規(guī)模適度。全省長期參加業(yè)余訓(xùn)練總?cè)藬?shù)保持在20000人以上；長年有效訓(xùn)練人數(shù)保持在8000人以上；高水平優(yōu)秀后備苗子保持在2000人以上；重點培養(yǎng)和跟蹤500名后備尖子人才。
--高水平體育后備人才素質(zhì)較高。每年為省優(yōu)秀運動隊培養(yǎng)、輸送200名左右有較好訓(xùn)練基礎(chǔ)、全面發(fā)展并具培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀體育后備人才，保證優(yōu)秀運動隊人才梯隊建設(shè)的需要。
--建立10-12個國家級后備人才訓(xùn)練基地。各省轄市及有關(guān)訓(xùn)練單位力爭建立省級后備人才單項訓(xùn)練基地1-2個，有條件的省轄市力爭建成國家級后備人才訓(xùn)練基地。
--建立5-6個以競技體育后備人才培養(yǎng)為研究重點的市級科研機構(gòu)，提高我省培養(yǎng)體育后備人才的科技含量。
三、工作意見
（一）理順管理體制，調(diào)整項目布局，擴大訓(xùn)練規(guī)模，完善后備力量培養(yǎng)體系。
理順管理體制。成立江蘇省青少年訓(xùn)練管理中心，歸口管理全省業(yè)余訓(xùn)練與競賽工作。省優(yōu)秀運動隊實行一條龍管理體制，加強運動隊伍一、二、三線的銜接。進一步理順業(yè)余體校、青少年體育俱樂部和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校之間的關(guān)系，加強管理，促進三者的融合。積極推動重點中小學(xué)校與業(yè)余體校聯(lián)辦，為參加業(yè)余訓(xùn)練的運動員接受教學(xué)質(zhì)量較高的教育創(chuàng)造條件。
調(diào)整項目結(jié)構(gòu)。按照“突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”的原則，結(jié)合我省實際，重點發(fā)展乒乓球、羽毛球、體操、舉重、擊劍、射擊、跳水等7個優(yōu)勢項目和田徑、游泳、籃球、排球等4個基礎(chǔ)母項（為優(yōu)先發(fā)展的一類重點項目），放在業(yè)余訓(xùn)練優(yōu)先發(fā)展的位置，確保在國內(nèi)的優(yōu)勢地位，并拓寬向其它項目的輸送面；大力發(fā)展自行車、賽艇、柔道、藝術(shù)體操、花游、女足等有望在全運會上爭金奪牌的項目（為優(yōu)先發(fā)展的第二類重點項目）；積極培育潛優(yōu)勢項目，特別注重扶持和發(fā)展技術(shù)含量高的項目。
擴大訓(xùn)練規(guī)模。積極做好各項目、各層次之間年齡和水平的銜接，保證業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模適應(yīng)江蘇競技體育持續(xù)發(fā)展的需要。各省轄市業(yè)余訓(xùn)練的項目設(shè)置原則上不少于20個，在此基礎(chǔ)上逐步形成3－5個奧運重點拳頭項目。各縣、市、區(qū)業(yè)余訓(xùn)練的項目設(shè)置原則上不少于5個，在此基礎(chǔ)上形成1-2個奧運重點拳頭項目。
完善后備力量培養(yǎng)體系。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有省體校、市體育運動學(xué)校、縣業(yè)余體校三級訓(xùn)練體系，優(yōu)化省級-市級-縣（市、區(qū)）級業(yè)余訓(xùn)練梯次結(jié)構(gòu)。同時，將體育傳統(tǒng)校、青少年體育俱樂部等納入后備人才培養(yǎng)體系，擴大參加業(yè)余訓(xùn)練的人數(shù)，從中挖掘、培養(yǎng)更多的優(yōu)秀體育后備人才。要加強各級訓(xùn)練體系之間的銜接和交流，積極向國家青年隊、國家少年隊輸送優(yōu)秀人才。努力提高業(yè)余訓(xùn)練的社會化、市場化程度，提倡多種形式培養(yǎng)后備力量，拓寬后備人才培養(yǎng)渠道，構(gòu)建一個形式多樣、方式靈活的后備人才培養(yǎng)體系。
（二）堅持體教結(jié)合，促進競技體育可持續(xù)發(fā)展。
堅持走體教結(jié)合之路。遵循“堅持體教結(jié)合，把握訓(xùn)練方向，重在打好基礎(chǔ)，提高輸送質(zhì)量”的工作方針，積極與教育部門配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在教學(xué)管理、訓(xùn)練管理、人才培養(yǎng)、資源利用等各方面全面協(xié)作，做到義務(wù)共盡、利益共享、優(yōu)勢互補。要擴大南京體院、省高職院的招生規(guī)模，面向省體校和各市體育運動學(xué)校招生，保證運動隊進出渠道暢通；要調(diào)整原有體育運動學(xué)校的辦學(xué)模式，努力實現(xiàn)學(xué)歷層次的升格?？h級業(yè)余訓(xùn)練要認真貫徹國家體育總局、教育部《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》，把業(yè)余體校列入九年義務(wù)教育序列，改革獨家辦業(yè)余體校的體制，充分利用教育優(yōu)勢，使培養(yǎng)后備力量成為體育、教育部門的共同責(zé)任。要研究制定相關(guān)政策，健全激勵機制，加強宏觀指導(dǎo)、督促檢查和考核評估；要完善業(yè)余運動員升學(xué)優(yōu)惠政策，加強業(yè)余運動員的文化教育，努力提高青少年運動員的文化素質(zhì)。
充分利用高等教育資源。發(fā)揮我省高等院校比較集中的優(yōu)勢，積極爭取教育部門的支持，在把優(yōu)秀體育人才吸引到高校的同時，納入到后備力量培養(yǎng)體系中，實現(xiàn)更高層次的“體教結(jié)合”。繼續(xù)辦好省運會高校部比賽，增加省運會高校部比賽項目，充分調(diào)動高等院校辦優(yōu)秀運動隊的積極性，為運動員的學(xué)歷教育提供更多機會，提高運動員的綜合素質(zhì)，切實解決好運動員的出路問題。
（三）加強科技創(chuàng)新，努力提高科學(xué)選材和科學(xué)訓(xùn)練水平。
加大科學(xué)選材力度。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)篩選，系統(tǒng)保障，精心培育”原則，切實抓好科學(xué)選材工作，認真制訂各項目、各年齡層次的選材標準，為科學(xué)選材提供依據(jù)；要定期舉辦科學(xué)選材培訓(xùn)班，提高選材人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。各級體育行政部門要逐步健全科學(xué)選材機構(gòu)，配備必要的人員、儀器設(shè)備和科研經(jīng)費，建立選材測試制度和辦法，建立學(xué)生技術(shù)、素質(zhì)、體檢、骨齡等資料檔案，形成科學(xué)選材網(wǎng)絡(luò)。
提高科學(xué)訓(xùn)練水平。要定期安排各項目1-2次優(yōu)秀后備苗子的集中訓(xùn)練，選派高水平的教練員、專家及科研人員對優(yōu)秀后備苗子的訓(xùn)練、科研等工作進行指導(dǎo)。各級體育行政部門和訓(xùn)練單位要參照國家體育總局制訂的青少年教學(xué)訓(xùn)練大綱的要求，制定貫徹實施大綱的具體措施和辦法；要根據(jù)青少年兒童的身心特點和專項運動人才的培養(yǎng)規(guī)律進行科學(xué)系統(tǒng)訓(xùn)練；要加強市級科研機構(gòu)建設(shè)，逐步建立運動員機能評定、生理和生化檢測監(jiān)控制度和辦法，對重點后備苗子實施科學(xué)的訓(xùn)練監(jiān)控，努力提高訓(xùn)練質(zhì)量，降低淘汰率。
（四）創(chuàng)新競賽體制，充分發(fā)揮競賽的杠桿和導(dǎo)向作用。
改革省運會競賽辦法。省運會以發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔奧運會和全運會重點項目后備人才為主要目的。因此，要進一步改革和完善省運會賽制，加大培養(yǎng)和輸送高水平體育后備人才折算金牌數(shù)和分數(shù)及奧運會、全運會成績帶入省運會的力度；對省隊市管優(yōu)秀運動隊采取政策傾斜，調(diào)動各市為國家培養(yǎng)高水平后備人才的積極性。根據(jù)項目特點，安排好年度比賽的次數(shù)及間隔，使競賽與訓(xùn)練有機地結(jié)合起來，將全省青少年各項比賽盡可能安排在下半年進行，延長運動員訓(xùn)練時數(shù)，保證業(yè)余訓(xùn)練的系統(tǒng)性。
改革省常年比賽競賽辦法。省常年各單項的比賽，尤其是小年齡組比賽，要加入身體素質(zhì)、基本技術(shù)的測驗，以保證系統(tǒng)訓(xùn)練，防止拔苗助長。要采取錦標賽、冠軍賽、集訓(xùn)賽等多種形式，加強重點項目的比賽。要繼續(xù)實行省常年賽納入省運會計分的辦法。
（五）加強思想政治工作，端正省級競賽的賽風(fēng)賽紀。
加強思想政治工作。思想政治教育是促進高水平體育后備人才茁壯成長的重要措施。各級體育行政部門和訓(xùn)練單位要根據(jù)青少年心理發(fā)育特點，進一步加強業(yè)余運動員的思想教育工作，培養(yǎng)體育興趣和爭當世界冠軍的遠大抱負。要積極開展愛國主義、集體主義、革命英雄主義和中華體育精神的教育，使運動員從小樹立正確的人生觀和價值觀，樹立為國爭光的雄心壯志。
端正省級競賽的賽風(fēng)賽紀。體育行政部門要與當?shù)毓膊块T、教育部門密切合作，嚴厲打擊弄虛作假、冒名頂替等不正之風(fēng)；要制定必要的工作規(guī)范，制定嚴格的防范和處罰措施；要堅持“三嚴”方針，嚴禁使用興奮劑，凈化青少年比賽環(huán)境，確保青少年身心健康發(fā)展，使青少年競賽真正為訓(xùn)練服務(wù)、為出高水平后備人才服務(wù)。各級體育行政部門要嚴格把關(guān)，切實承擔(dān)起凈化賽風(fēng)賽紀的責(zé)任。
（六）加強后備人才的管理，改革人才選拔辦法。
加強后備人才的管理力度。各級體育行政部門要加強業(yè)余運動員分級、分類注冊管理和資格審查及骨齡測試；要進一步完善《江蘇省青少年運動員注冊與交流管理辦法》，鼓勵人才規(guī)范、合理、有序地流動，實行人才資源的合理配置。要制定《江蘇省運動員的入隊選材標準》，凈化輸送渠道，建立淘汰機制。要進一步完善《我省運動員參加全國青少年比賽的組隊辦法》，保證重點項目及重點優(yōu)秀苗子參賽鍛煉機會。
擴大業(yè)余運動員的對外交流。各級體育行政部門要積極組織青少年隊伍參加省內(nèi)外、國內(nèi)外的各項比賽。選派個別項目的重點優(yōu)秀苗子到國外訓(xùn)練，要有計劃地聘請高水平教練來我省執(zhí)教。加強與外省市的合作與交流，積極做好與外省市優(yōu)秀運動人才的聯(lián)合培養(yǎng)工作；創(chuàng)造條件與有關(guān)省市合作，建立江蘇在外地的后備人才訓(xùn)練基地。制定省內(nèi)后備人才交流培養(yǎng)辦法，允許教練隊伍強、訓(xùn)練條件好、訓(xùn)練經(jīng)費有保障的國家和省級后備力量培養(yǎng)基地面向全省選材。
改革人才選拔辦法。研究制定我省優(yōu)秀后備人才集訓(xùn)的具體管理辦法，通過完善集訓(xùn)和選拔制度，引進競爭機制，增加選拔人才的透明度，堅決制止在運動員選招工作中的不正之風(fēng)，把好運動員入隊關(guān)。
（七）加強教練員隊伍建設(shè)，提高業(yè)余教練員的訓(xùn)練水平。
教練員培訓(xùn)工作實行分級管理、形成制度。要認真貫徹實施《江蘇省“人才強體”戰(zhàn)略實施意見》，大力加強教練員隊伍建設(shè)，提高教練員隊伍的整體素質(zhì)；要進一步加強教練員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，按照培養(yǎng)、發(fā)展、提高三種類型，制定實施繼續(xù)教育計劃，嚴格考核辦法，有針對性地做好業(yè)余教練員的培養(yǎng)工作。每年有計劃地選送部分教練員進行更高層次的學(xué)歷教育，選送少量有培養(yǎng)前途的年輕教練員出國進修、學(xué)習(xí)。要開展全省十佳教練員評選工作，對在后備力量培養(yǎng)中做出突出貢獻的教練員進行表彰獎勵。各級體育行政部門和訓(xùn)練單位要認真研究制定教練員培養(yǎng)計劃，提高業(yè)余教練員的科學(xué)訓(xùn)練能力和水平。
（八）加強高水平后備人才基地建設(shè)，為業(yè)余訓(xùn)練創(chuàng)造良好的條件。
重視加強高水平后備人才的基地建設(shè)，創(chuàng)造條件建立國家和省級后備力量培養(yǎng)基地，在全省選拔一批優(yōu)秀教練員和優(yōu)秀體育后備苗子，集中進行訓(xùn)練，提高后備人才的培養(yǎng)效益；要研究制定《江蘇省高水平后備人才單項訓(xùn)練基地評估辦法》，組織實施對各地訓(xùn)練基地的檢查和評估。各級體育行政部門要大力加強業(yè)余訓(xùn)練單項基地建設(shè)，不斷改善業(yè)余訓(xùn)練條件，力爭用3－5年時間，再創(chuàng)建10－12個國家級后備人才訓(xùn)練基地，為我省競技體育后備力量建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
四、保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省體育局將成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子負責(zé)全省后備力量建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各級體育行政部門和各訓(xùn)練單位要按照本意見的要求，結(jié)合地方實際，制定具體的實施辦法；要把后備力量建設(shè)作為一項中心工作，列入各級體育行政部門和訓(xùn)練單位主要負責(zé)人工作業(yè)績的考核內(nèi)容，切實抓緊抓好；要加強各地后備力量培養(yǎng)基地建設(shè)，加大體育后備人才的選拔、培養(yǎng)、輸送工作的力度。
（二）加大后備力量建設(shè)的經(jīng)費投入。經(jīng)費投入是加快后備力量建設(shè)的重要保證。各級體育行政部門加大后備力量建設(shè)的經(jīng)費投入，對列入省級后備力量培養(yǎng)重點優(yōu)秀苗子的業(yè)余運動員，在跟蹤測試、參賽、營養(yǎng)、科研等方面采取傾斜政策，每年給予適當?shù)慕?jīng)費補助。各市縣業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費要隨著體育事業(yè)經(jīng)費的增長而增長，每年用于業(yè)余訓(xùn)練的經(jīng)費力爭達到當年事業(yè)經(jīng)費的30-40%；要爭取將體育彩票公益金中的40%用于后備力量培養(yǎng)，不斷改善訓(xùn)練、競賽和科研條件，提高各類人員的待遇；要鼓勵和支持社會、個人投資興辦業(yè)余訓(xùn)練，提高業(yè)余訓(xùn)練社會化、市場化程度，為后備力量建設(shè)提供有力的保障。
（三）不斷完善業(yè)余訓(xùn)練考核評估機制。各級體育行政部門要研究制定業(yè)余訓(xùn)練評估指標體系和考核辦法，采取定期檢查、專項抽查等形式，加強對業(yè)余訓(xùn)練全過程的監(jiān)督與管理，重點加強重點優(yōu)秀后備苗子、國家級和省級重點后備人才培養(yǎng)基地工作的檢查評估，及時將考核評估情況通報當?shù)卣腕w育行政部門，使業(yè)余訓(xùn)練管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。
（四）完善業(yè)余訓(xùn)練激勵機制。不斷完善業(yè)余訓(xùn)練激勵機制，定期公布各市、縣、區(qū)年度突出貢獻獎排名，完善業(yè)余訓(xùn)練輸送貢獻經(jīng)費獎勵政策；要健全《江蘇省輸送體育后備人才獎勵辦法》，加大輸送運動員獎勵力度，鼓勵輸送高質(zhì)量的后備人才；要實行《全省業(yè)余訓(xùn)練教練員積分排位》，對在后備人才培養(yǎng)上做出突出貢獻的教練員進行獎勵、表彰；要制定《江蘇省輸送高水平體育后備人才跟蹤獎勵辦法》，充分調(diào)動基層教練員培養(yǎng)高水平后備人才的積極性；要把奧運會獲金牌運動員的榮譽獎勵向下延伸到市、縣（市、區(qū)）和高校，對有關(guān)市、縣（市、區(qū)）和高校給予獎勵，對各級培養(yǎng)輸送的教練員給予獎勵。
二○○三年十二月五日