嘉興市人民政府關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)對(duì)接資本市場(chǎng)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)
（嘉政發(fā)〔2014〕69號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕17號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快企業(yè)在境內(nèi)外上市、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“新三板”）和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌步伐，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“嘉興板塊”，現(xiàn)就推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）總體要求。緊緊圍繞我市“四轉(zhuǎn)一市”工作總體部署，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施股份制改造，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，培育企業(yè)掛牌上市后備資源；支持企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，拓寬直接融資渠道，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)國(guó)資改革，創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展；充分發(fā)揮上市公司資源整合和價(jià)值創(chuàng)造能力，推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2016年底，全市境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)到50家，“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到30家，區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)達(dá)到100家，掛牌和上市后備企業(yè)達(dá)到100家，股改后備企業(yè)達(dá)到200家，新增股改企業(yè)200家。
二、工作重點(diǎn)
（一）著力推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
1.著力培育后備企業(yè)。圍繞加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，制訂符合實(shí)際的企業(yè)股改掛牌上市發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，深入挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，著力培育扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍?、高成長(zhǎng)、高增值企業(yè)，確定近期、中期后備企業(yè)名單，分類(lèi)分層開(kāi)展引導(dǎo)服務(wù)。
2.推進(jìn)企業(yè)股份制改造。以建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，規(guī)范股份制公司設(shè)立。注重引進(jìn)具有較強(qiáng)實(shí)力的專業(yè)化戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股東構(gòu)成和股權(quán)比例，建立具有戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關(guān)系的開(kāi)放型股權(quán)結(jié)構(gòu)。提倡企業(yè)實(shí)施整體改制，采取分拆設(shè)立的公司，要注重整合主營(yíng)業(yè)務(wù)，形成完整的產(chǎn)、供、銷(xiāo)體系。
（二）加快對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。
1.推進(jìn)企業(yè)多渠道掛牌上市。充分利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，優(yōu)先推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等企業(yè)上市融資。拓展境外資本市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)赴境外上市融資。鼓勵(lì)企業(yè)借殼上市，支持借殼上市后企業(yè)注冊(cè)地遷至嘉興。積極鼓勵(lì)未上市公司進(jìn)入“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。
2.進(jìn)一步拓寬直接融資渠道。充分利用交易所市場(chǎng)、銀行間交易市場(chǎng)、場(chǎng)外市場(chǎng)、私募市場(chǎng)等渠道，大力提高中小企業(yè)直接融資比重。支持境內(nèi)外有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資我市市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高的中小企業(yè)。支持有條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、集合債、集合票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，加大力度支持企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，積極為企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具提供主承銷(xiāo)服務(wù)。
（三）持續(xù)提升上市公司發(fā)展水平。
1.增強(qiáng)上市公司融資功能。督促上市公司進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范激勵(lì)機(jī)制，提高上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，增強(qiáng)再融資能力。支持符合條件的上市公司通過(guò)配股、增發(fā)新股、發(fā)行債券和票據(jù)等方式進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。引導(dǎo)上市公司將募集資金用于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.發(fā)揮上市公司龍頭帶動(dòng)作用。優(yōu)先支持上市公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈兩端資源、品牌、技術(shù)、人才等方面的并購(gòu)整合，增強(qiáng)自身實(shí)力，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭。充分利用上市公司資源，以資產(chǎn)重組、吸收合并、定向增發(fā)、整體上市等方式進(jìn)行資源優(yōu)化整合，支持具有較強(qiáng)實(shí)力的上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起組建產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，推動(dòng)以資本為紐帶的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、政策支持
（一）稅費(fèi)政策。
1. 對(duì)企業(yè)在改制過(guò)程中，因歷史原因，部分無(wú)建設(shè)規(guī)劃、用地審批手續(xù)但無(wú)爭(zhēng)議的土地、房產(chǎn)，依法補(bǔ)辦建設(shè)規(guī)劃、用地審批手續(xù)，核發(fā)土地、房產(chǎn)權(quán)證后列入企業(yè)資產(chǎn)，手續(xù)從簡(jiǎn)并按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限收取費(fèi)用。
2.對(duì)企業(yè)上市募集資金投資的項(xiàng)目，所需建設(shè)用地、用電、用水和排污容量等指標(biāo)予以重點(diǎn)保障，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家、省或市有關(guān)扶持項(xiàng)目。上市公司并購(gòu)本地其他企業(yè)且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，被并購(gòu)企業(yè)的用水、用電和已申購(gòu)的排污容量可由并購(gòu)企業(yè)承繼。
3.股份有限公司設(shè)立后到企業(yè)上市，企業(yè)原按政府規(guī)定享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策繼續(xù)保留，企業(yè)上市后符合現(xiàn)行政策的可繼續(xù)享受。
（二）補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。
1.列入我市股改后備企業(yè)名單的試點(diǎn)企業(yè)完成股改后，因股改涉及有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估增值、轉(zhuǎn)增資本、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變更、歷史留存等產(chǎn)生的新增財(cái)政收入，市財(cái)政按市級(jí)地方留成部分50%的比例補(bǔ)助給企業(yè)。各縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。
2.市本級(jí)企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)（條件同浙江股權(quán)交易中心成長(zhǎng)板）掛牌的，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，發(fā)生實(shí)質(zhì)性交易的再獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。
3.市本級(jí)企業(yè)在境內(nèi)上市的，由市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，其中，上市申請(qǐng)材料經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理后獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、掛牌交易后獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，按招股說(shuō)明書(shū)投資項(xiàng)目要求，募集資金50%以上投資在市本級(jí)或70%以上投資在嘉興市行政區(qū)域內(nèi)的再獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；企業(yè)在境外上市，募集資金投資在嘉興市行政區(qū)域內(nèi)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。
4.企業(yè)借殼或買(mǎi)殼上市并注冊(cè)在本市的，或上市公司注冊(cè)地遷至嘉興市本級(jí)的，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。
5.企業(yè)掛牌和上市過(guò)程中享受的政策除企業(yè)總部遷至嘉興市行政區(qū)域外，已實(shí)施的政策性獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助不予清算收回。
6.市本級(jí)企業(yè)所在地政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)股改、掛牌和上市的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
四、工作保障
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地各部門(mén)要將股改、掛牌和上市工作列入重要議事日程，按照市企業(yè)股改和上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制、掛牌、上市、融資、并購(gòu)、重組等過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和重大問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要大力拓寬企業(yè)直接融資渠道，積極創(chuàng)建省發(fā)展直接融資重點(diǎn)示范縣。
（二）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要為企業(yè)上市培育對(duì)象做好對(duì)口聯(lián)絡(luò)、配套服務(wù)和政策支持工作。市金融辦要對(duì)股改、掛牌、上市培育對(duì)象實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和全過(guò)程跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要為企業(yè)在股改、掛牌和上市過(guò)程中需辦理的各種手續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)辟“綠色通道”。市本級(jí)企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)扶持政策，應(yīng)根據(jù)股改、掛牌和上市進(jìn)程報(bào)備相關(guān)證明材料，經(jīng)同級(jí)金融辦初審，市金融辦復(fù)審，市財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由市財(cái)政安排資金予以兌現(xiàn)。市金融辦要做好相關(guān)情況通報(bào)及數(shù)據(jù)匯總等工作。
（三）提升中介服務(wù)水平。充分發(fā)揮證券中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展多層次資本市場(chǎng)建設(shè)中的作用，積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，注重培養(yǎng)本市中介機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)與各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的對(duì)接交流機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在嘉興執(zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)評(píng)價(jià)工作，根據(jù)企業(yè)需求推薦一批資質(zhì)好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)，不斷提高中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)和規(guī)范化運(yùn)作水平。
（四）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。將企業(yè)股改、掛牌和上市工作納入市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）政府的目標(biāo)責(zé)任制考核，由市企業(yè)股改和上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)全市企業(yè)股改、掛牌和上市工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比（考核辦法另行制訂），考評(píng)優(yōu)秀的予以通報(bào)表彰。
五、其他事項(xiàng)
本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，原《嘉興市進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)上市工作和支持上市公司發(fā)展的若干意見(jiàn)》（嘉政發(fā)〔2011〕57號(hào)）同時(shí)廢止。
嘉興市人民政府
2014年9月30日