昆明市人民政府關(guān)于昆明市公立醫(yī)院改制工作的實施意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
為促進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求，切實做好我市公立醫(yī)院改制工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、衛(wèi)生部等5部委《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2010〕20號）和《中共昆明市委昆明市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展和進一步加快民營醫(yī)院發(fā)展兩個文件的通知》（昆發(fā)〔2008〕5號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向，推進體制機制創(chuàng)新，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高醫(yī)院運行效率，理順管與辦的關(guān)系，實行管辦分開，建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，促進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持有利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的原則，更好地滿足不同層次人群的醫(yī)療服務(wù)需求。
（二）堅持產(chǎn)權(quán)制度與用人制度同步改革的原則，引入社會優(yōu)質(zhì)資源，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，增強醫(yī)院的發(fā)展活力和服務(wù)能力。
（三）堅持依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡的原則，維護國家、醫(yī)院、職工和投資人的合法利益。
（四）堅持創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境的原則，促使改制醫(yī)院輕裝進入市場、參與市場競爭。
三、改制形式
按照保留存量、引進增量、增資擴股的模式改制公立醫(yī)院，保留原醫(yī)院名稱。吸引各類社會資本參與，實行股份制辦院，雙方共同注冊成立股份制醫(yī)院，充分調(diào)動經(jīng)營者和廣大醫(yī)務(wù)工作者的積極性，建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。
四、股權(quán)設(shè)置
擬改制醫(yī)院資產(chǎn)經(jīng)中介機構(gòu)審計評估、政府財政部門備案登記后，作為市政府的資產(chǎn)入股；市政府選定的合作方以現(xiàn)金入股。雙方以出資額為基礎(chǔ)計算各自所占股權(quán)比例，政府股權(quán)原則上不得低于34%。
五、資產(chǎn)處置
（一）資產(chǎn)處置方案包括：單位資產(chǎn)總數(shù)、負債、凈資產(chǎn)情況，債權(quán)、債務(wù)及壞賬損失處置意見，凈資產(chǎn)處置意見。
（二）清產(chǎn)核資和財務(wù)審計。申請評估報告報市財政局審批后，委托中介會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)，對各類資產(chǎn)、負債進行全面清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。
（三）資產(chǎn)核銷。按照審計結(jié)果，做好清理債權(quán)和核定負債工作，處理因盤虧、報廢等核銷的各種資產(chǎn)，提出初步的認定和處理意見，報市財政局審核，根據(jù)審核意見予以核銷。
（四）資產(chǎn)評估。由合作雙方共同委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，評估機構(gòu)應(yīng)在評估報告中對改制醫(yī)院有無無形資產(chǎn)獨立發(fā)表意見，并對無形資產(chǎn)評估作價。資產(chǎn)評估報告由衛(wèi)生主管部門審核后，出具審核意見，報市財政局備案。
六、人員安置
（一）安置范圍
單位改制基準(zhǔn)日之前的在職在編職工和已由單位辦理內(nèi)退的在編職工，即“老人”。編制“老人”名冊，交市委編辦確認備案。
（二）安置原則
按照“老人老辦法”的原則，保留所有“老人”事業(yè)單位身份和事業(yè)單位退休待遇。改制基準(zhǔn)日以前離退休的職工和“老人”納入事業(yè)單位社保統(tǒng)一管理，進入事業(yè)單位社會統(tǒng)籌。
1．所有“老人”檔案工資按照事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)隨國家政策的調(diào)整而調(diào)整。
2．所有“老人”在改制后可在同類事業(yè)單位流動。
2010年8月24日