遼陽市人民政府關(guān)于實行城市網(wǎng)格化管理的實施意見（試行）
（遼市政發(fā)〔2017〕28號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為建設(shè)“四個遼陽”，創(chuàng)建全國文明城市，進一步創(chuàng)新城市管理機制，提高城市管理效率，提升城市文明形象，實現(xiàn)城市精細化、長效化管理，市政府經(jīng)研究，決定在白塔區(qū)、文圣區(qū)、宏偉區(qū)、太子河區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)實施網(wǎng)格化管理工作?，F(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
按照中共中央、國務院《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）精神，建立健全市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)四級管理網(wǎng)絡，科學劃分網(wǎng)格單元，將城市管理事項納入網(wǎng)格化管理。堅持“屬地為主、責任到人、分級管控、督查考核”的原則，充分發(fā)揮城區(qū)政府和市直相關(guān)行業(yè)管理部門在城市管理工作中的作用，進一步建立和完善分工明確、權(quán)責一致、上下聯(lián)動、齊抓共管的管理體制和運行機制，落實城區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的屬地責任，切實推進城市管理執(zhí)法水平全面提升，實現(xiàn)城市管理工作規(guī)范化、精細化和常態(tài)化。
二、工作原則
（一）積極配合，整體聯(lián)動。實行市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的管理機制；實行綜合管理的工作格局和“橫向到邊、縱向到底、協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫對接”的運行機制。
（二）屬地管理，重心下移。充分發(fā)揮城區(qū)政府在城市管理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，突出基層的城市管理主體地位，推動結(jié)果管理執(zhí)法向過程管理執(zhí)法的積極轉(zhuǎn)變。
（三）權(quán)責一致，效能優(yōu)先?？茖W劃分城市管理工作責任區(qū)域，明確責任事項，落實管理責任單位和責任人，做到責權(quán)清晰、履責有為；建立快速處置平臺，迅速高效處置管理中發(fā)現(xiàn)的具體問題。
（四）量化考核，獎懲激勵。依托網(wǎng)格化管理平臺，各責任單位按照行業(yè)管理要求，創(chuàng)新考核手段，細化考核標準，完善考核體系，嚴格實行問責制度，把考核評價作為落實長效管理的重要手段，根據(jù)工作績效和考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。
三、工作內(nèi)容
城市網(wǎng)格化管理是城區(qū)以社區(qū)為單位劃分成若干單元格，每個單元格即為一個管理網(wǎng)格。各城區(qū)政府、市直相關(guān)行業(yè)管理部門在每一個網(wǎng)格內(nèi)指派專人進行管理，實行城管執(zhí)法隊員、社區(qū)干部、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）包片干部、社區(qū)民警、市容環(huán)衛(wèi)人員、市政設(shè)施人員、園林綠化人員“七進網(wǎng)格”。網(wǎng)格內(nèi)各項管理職能、職責落實到人，每個網(wǎng)格管理責任人各負其責，按照不替代管理部門、不替代執(zhí)法部門、不替代作業(yè)部門的原則，加強資源整合、信息共享、協(xié)同指揮，實現(xiàn)城市管理精細化、長效化管理目標。
四、職責劃分
（一）城管執(zhí)法隊員：負責網(wǎng)格內(nèi)日常城市管理和監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的城市管理問題及時轉(zhuǎn)交網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)管理責任人進行處置；對網(wǎng)格內(nèi)違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的行為進行糾正和處罰，協(xié)調(diào)社區(qū)積極做好配合工作；對網(wǎng)格內(nèi)的突發(fā)事件、重大事件實施機動執(zhí)法，保障責任區(qū)域的正常管理，并及時上報上級主管部門；接受上級的統(tǒng)一調(diào)遣和督察，及時處置市、區(qū)城管執(zhí)法部門交辦的任務。
（二）社區(qū)干部：負責宣傳和動員社區(qū)居民和轄區(qū)內(nèi)單位參與城市管理，引導教育社區(qū)居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動，抓好背街小巷、居民小區(qū)、樓道環(huán)境等方面日常管理工作；對社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、除運雪等方面進行巡查和監(jiān)督，對亂堆亂放雜物、亂貼亂畫廣告、私搭亂建等破壞庭院環(huán)境的違章行為進行制止，及時向街道辦事處和市、區(qū)城市管理和執(zhí)法部門反饋存在的問題；協(xié)助城管執(zhí)法人員完成執(zhí)法文書的送達工作，對集中執(zhí)法活動做好管理相對人教育勸說及見證工作。
（三）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）包片干部：負責對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶“門前三包”組織實施和管理；對社區(qū)城市管理工作進行指導；協(xié)助市、區(qū)相關(guān)城市管理和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。
（四）社區(qū)民警：負責積極參與網(wǎng)格流動巡查，與城管執(zhí)法人員實行聯(lián)動、雙向告知和信息共享；對城管執(zhí)法隊員在執(zhí)法管理過程中遭遇暴力抗法及時出警，保障執(zhí)法人員的人身安全；預防、制止、偵破破壞網(wǎng)格內(nèi)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等設(shè)施的違法犯罪行為。
（五）環(huán)衛(wèi)責任人：市、區(qū)環(huán)衛(wèi)人員負責對網(wǎng)格內(nèi)各自承擔的街路和背街小巷清掃保潔、居民小區(qū)清掃保潔、冬季除運雪、垃圾站點管理、垃圾清運管理、袋裝垃圾管理、旱廁管理、公廁管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面進行日常管理巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；清掃保潔的垃圾及時清理，不亂排亂倒，不焚燒落葉和垃圾；及時糾正環(huán)境衛(wèi)生方面的違法違章行為，發(fā)現(xiàn)重大問題、難點問題和突發(fā)事件及時上報上級主管部門。
（六）市政設(shè)施責任人：市、區(qū)市政設(shè)施人員負責對網(wǎng)格內(nèi)各自承擔道路維修養(yǎng)護、占道建筑工地、占道樓體裝修、道路挖掘、檢查井監(jiān)督等方面進行日常管理巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；及時糾正市政管理方面的違法違章行為；發(fā)現(xiàn)重大問題、難點問題和突發(fā)事件及時上報上級主管部門。
（七）園林綠化責任人：市、區(qū)園林綠化人員負責對網(wǎng)格內(nèi)各自承擔的園林植物栽植、養(yǎng)護、移植、園林小品及園林設(shè)施等方面進行日常管理巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；及時糾正園林綠化管理方面的違法違章行為；發(fā)現(xiàn)重大問題、難點問題和突發(fā)事件及時上報上級主管部門；負責責任區(qū)范圍內(nèi)的冬季除雪工作。
五、工作流程
網(wǎng)格內(nèi)的管理及執(zhí)法人員主要采取不間斷巡視檢查方式，巡查分為發(fā)現(xiàn)、處置、核查和督查4個步驟。
（一）發(fā)現(xiàn)。網(wǎng)格管理責任人對責任網(wǎng)格進行巡查，即時發(fā)現(xiàn)責任網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的城市管理問題，并做好巡查記錄。對各級信訪部門、相關(guān)服務熱線等渠道轉(zhuǎn)送的市民投訴、舉報問題，網(wǎng)格管理責任人應當立即進行現(xiàn)場核實。
（二）處置。網(wǎng)格管理責任人及時處置職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的各類城市管理問題，對需要有關(guān)行業(yè)管理部門處置的，及時通報并協(xié)調(diào)解決。對輕微的違規(guī)行為進行制止、勸阻、批評教育；對已經(jīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為固定證據(jù)、責令糾正，拒不改正的，移交城管執(zhí)法部門依法查處。
（三）核查。對城市管理問題，按照規(guī)定辦理時限，城管執(zhí)法分局及區(qū)相關(guān)行業(yè)管理部門對辦理結(jié)果進行核查確認。
（四）督查。對城市管理問題，按照規(guī)定辦理時限未辦結(jié)的，城管執(zhí)法分局及區(qū)相關(guān)行業(yè)管理部門對辦理結(jié)果進行督查。重大問題由市城管執(zhí)法局、市直相關(guān)行業(yè)管理部門進行督查。
六、工作機制
（一）建立日常巡查制度。網(wǎng)格管理的責任人、管理區(qū)域、聯(lián)系方式要向社會公示。網(wǎng)格管理責任人要根據(jù)各自職責和工作標準，在網(wǎng)格內(nèi)進行日常巡查，巡視管理做到定崗、定責、定位、定時，對發(fā)生的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時處理、及時報告。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行照相取證，并將影像資料整理為電子文檔。對巡查中發(fā)現(xiàn)的突出問題或解決難度較大的問題及時將情況向上級主管部門報告。
（二）建立快速反應制度。對重大或突發(fā)事件，相關(guān)網(wǎng)格管理責任人在20 分鐘內(nèi)必須到達現(xiàn)場并第一時間上報上級主管部門，采取必要措施，維護現(xiàn)場秩序。對一些動態(tài)性問題，網(wǎng)格管理責任人按照有關(guān)管理標準立即進行現(xiàn)場處理；對網(wǎng)格管理責任人難以處理的問題，要立即上報，上一級主管部門要到達現(xiàn)場指導網(wǎng)格管理責任人進行處理。
（三）建立內(nèi)部考核制度。城區(qū)政府、市直相關(guān)職能部門要分別組建督查隊伍，對網(wǎng)格管理責任人在崗巡視和問題處置情況進行監(jiān)督檢查，按照管理標準進行考核，考核成績納入年終考評，考評結(jié)果與職務晉升、評先評優(yōu)掛鉤。
（四）建立責任追究制度。檢查中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格責任人脫崗、漏崗或在崗不履行職責的，第一次給予約談，第二次給予通報批評，第三次調(diào)離現(xiàn)崗位，情節(jié)嚴重的，開除管理隊伍。對網(wǎng)格管理責任人不執(zhí)行工作制度，不認真履行工作職責，不作為、亂作為，因工作疏漏和失職、瀆職造成城市管理問題發(fā)現(xiàn)不及時、處理不及時，并造成嚴重社會影響的，依法依紀給予黨紀處分或行政處分。
七、考核機制
（一）實行考評通報制度。市政府決定成立市城市網(wǎng)格化管理考核工作領(lǐng)導小組，組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市城管執(zhí)法局局長擔任。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，辦公室主任由市城管執(zhí)法局局長兼任。
遼陽市數(shù)字化指揮平臺正式運營前，按照《遼陽市城市網(wǎng)格化管理考核評分標準》，由市城管辦從市環(huán)衛(wèi)處、市政設(shè)施管理處、市綠化處各抽調(diào)1人，組成綜合考評工作組，攜帶錄像、照相器材，每月通過日常巡查的方式，對考評區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)網(wǎng)格、市直相關(guān)職能部門的城市管理情況進行綜合考評，月末匯總社區(qū)成績形成各街道辦事處、各城區(qū)政府及市相關(guān)職能部門的綜合考評成績。每月在市級新聞媒體上公布各城區(qū)政府、各街道辦事處綜合考評成績和排名，以及市直相關(guān)職能部門的綜合考評成績。
遼陽市數(shù)字化指揮平臺正式運營后，以《遼陽市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮手冊》為主要依據(jù)，由市城管辦依托市級城市管理監(jiān)督指揮中心的管理平臺，利用信息采集人員在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的常態(tài)化巡查，對事件類、部件類等方面問題，第一時間報告市城市管理監(jiān)督指揮中心，市城市管理監(jiān)督指揮中心通知相關(guān)執(zhí)法部門或管理部門，限期依法查處違法行為或進行維修。市城市管理監(jiān)督指揮中心對上報案件的處置及結(jié)案等情況進行統(tǒng)計，并自動生成月綜合考評成績。每月在市級新聞媒體上公布各區(qū)政府、各街道辦事處綜合考評成績和排名，以及市直相關(guān)職能部門的綜合考評成績。
（二）建立例會點評制度。市城管辦每季度召開一次專題點評會議，通報城市長效管理措施落實情況，研究解決城市管理工作中的重大問題，分析點評突出問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。
（三）嚴格落實獎懲措施。將城市管理網(wǎng)格化考評工作列入市政府績效考評范圍，考評成績占城區(qū)政府和相關(guān)職能部門年終績效考評總成績的10%。市政府每年設(shè)立市城市長效網(wǎng)格化管理考核獎勵基金200萬元，根據(jù)考核結(jié)果，由市財政對各區(qū)、各街道辦事處予以兌現(xiàn)。
1.對城區(qū)獎懲。市政府每年從各區(qū)財力中拿出200萬元用于對城市管理工作的考核，白塔區(qū)、文圣區(qū)、宏偉區(qū)、太子河區(qū)各50萬元。年終考核按百分制計算，以90分為基準分，達到基準分的全額返還當年考核經(jīng)費；超過基準分的，每多1分獎勵考核經(jīng)費的5％；低于基準分的，每少1分扣除考核經(jīng)費的6％，當年經(jīng)費扣完為止。
2.對街道辦事處獎懲。月度考核按百分制計算，以90分為基準分，達到基準分且排名靠前的兌現(xiàn)月度獎勵。每月對考核成績前1至5名的分別獎勵5萬、4萬、3萬、2萬、1萬元。對未達到基準分且考核排名靠后的，由市城管辦每月對排名后2位的街道辦事處主要負責人進行約談；對未達到基準分且連續(xù)2個月考核排名后2位的，由市城管辦會同相關(guān)城區(qū)政府專題“會診”或“幫扶”，并對街道辦事處主要負責人進行誡勉談話。
3.對市職能部門獎懲?？己私Y(jié)果定期進行通報，年度考核結(jié)果納入市級機關(guān)年度績效考評。
附件：遼陽市城市網(wǎng)格化管理考核評分標準
遼陽市人民政府
2017年7月18日
附件
遼陽市城市網(wǎng)格化管理考核評分標準
序號
區(qū)域
（類別）
問題類型
問題描述
扣分
標準
1
居民小區(qū)（含物業(yè)小區(qū)）

環(huán)境衛(wèi)生
1.環(huán)境衛(wèi)生臟亂差
2.垃圾箱（池）滿溢散落垃圾
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
公共區(qū)域
1.院內(nèi)或樓內(nèi)堆放垃圾、雜物
2.毀壞、占用公用綠地
發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分
亂涂亂畫
院內(nèi)或樓內(nèi)野廣告3處以上
化糞池、公廁
1.化糞池井蓋損壞、糞便外溢
2.公廁衛(wèi)生臟亂差
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
違法建設(shè)
正在搭建建筑物、構(gòu)筑物未及時制止、查處
發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分
2
城鄉(xiāng)結(jié)合部（含城中村）
環(huán)境衛(wèi)生
1.垃圾亂堆亂放嚴重
2.公廁（旱廁）衛(wèi)生臟亂差
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
3
農(nóng)貿(mào)市場
市場環(huán)境
市場周邊或垃圾箱周圍暴露生活垃圾嚴重
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
探頭市場
農(nóng)貿(mào)市場外擺放攤點，占道經(jīng)營
4
市容管理（三級以上干道）
店外經(jīng)營
店外擺放、銷售商品，擺桌設(shè)點，商業(yè)促銷
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
露天燒烤
露天使用炭火燒烤爐具，油煙污染
占道經(jīng)商
1.流動商販主次干道占道經(jīng)商
2.占道清洗、加工、維修
發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分
疏導點移位
疏導點超出規(guī)定范圍經(jīng)營
違規(guī)廣告
1.擅自設(shè)置戶外廣告、落地燈箱、拱門、飄球
2.店面櫥窗外張貼、懸掛廣告
亂堆亂放
占道堆放物料、門前堆放物品
5
環(huán)衛(wèi)管理
道路清掃保潔
1.清掃保潔不及時，有死角
2.下水道、窨井口存留垃圾
發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分
3.積存生活垃圾、渣土
4.果皮箱周邊垃圾外溢
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
環(huán)衛(wèi)設(shè)施
1.環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞、臟污
2.垃圾車臟污、垃圾中轉(zhuǎn)站臟亂差
公廁衛(wèi)生
公廁（旱廁）衛(wèi)生臟亂差
垃圾焚燒
焚燒垃圾、樹葉、枯草等
發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分
6
市政管理
城市道路
1.道路路面塌陷、破損
2.路牙石破損、缺失
3.人行道方磚塌陷或缺失
4.井蓋缺失或損毀
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
5.擅自挖掘、占用、損壞道路
發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分
城市照明
道路路燈照明和街景照明損壞、斷亮
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
城市排水
井蓋破損、缺失、沉降，污水外溢
7
綠化管理
綠地管理
1.擅自挖掘、占用綠地
2.綠地積存垃圾、污水
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
樹木養(yǎng)護
1.樹木枯死、倒伏
2.依樹搭棚、在樹木上釘掛物品、攀折樹木等現(xiàn)象
8
除運雪管理
除運雪時限
按市除雪指揮部規(guī)定的時限完成街路、橋梁、“門前三包”區(qū)域、居民小區(qū)的除運雪任務
發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分
除雪標準
快慢車道露出黑色路面、道路標線和路邊石，無空段、漏段、雪條、冰包；人行道應當同步清理，達到露出黑色路面或方磚，無殘留雪片
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分
積雪排放標準
需外運的積雪，按各級除雪指揮部指定地點排放；不需要外運的積雪堆放整齊，達到方便行人行走和車輛通行的要求
發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分