遼陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見
（遼市政發(fā)〔2008〕47號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬單位：??
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)）（以下簡稱《決定》）和《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2008〕36號(hào)）（以下簡稱《意見》）精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快法治政府的建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就全面加強(qiáng)市、縣兩級(jí)政府依法行政提出如下實(shí)施意見。??
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力??
（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重要意義。近年來，全市深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷加大依法行政的推進(jìn)力度，依法行政工作取得了一定成果。但是，一些必要的制度尚未健全；依法行政意識(shí)不濃厚，仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政相對(duì)立的錯(cuò)誤思想；有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為“執(zhí)法就是管治和處罰”，執(zhí)法不看過程（程序）只看結(jié)果等。對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)程度的高低在一定程度上決定了行政執(zhí)法整體水平的高低，制約著全市依法行政整體水平的提高和法治政府建設(shè)進(jìn)程。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，把貫徹落實(shí)《決定》和《意見》納入本級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要議事日程。??
（二）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市、縣（市）區(qū)政府每季度要舉辦一次法制講座，將法律知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，市、縣（市）區(qū)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要參加一次行政法律知識(shí)培訓(xùn)。市政府要進(jìn)一步完善政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，各縣（市）區(qū)政府也要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，要集中一段時(shí)間，采取各種方式廣泛而深入地學(xué)習(xí)和宣傳《決定》和《意見》，并適時(shí)組織培訓(xùn)。市、縣（市）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)除了組織好參加國家和省舉辦的相關(guān)培訓(xùn)班，還要有計(jì)劃、有組織地抓好《決定》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，針對(duì)某一時(shí)期的中心工作制定學(xué)法計(jì)劃和組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。??
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測試。對(duì)擬任市、縣（市）區(qū)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要按照干部管理權(quán)限組織進(jìn)行行政法律知識(shí)考試和行政執(zhí)法實(shí)績考核。將考試和考核的結(jié)果作為考查和任用干部的重要依據(jù)和條件。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中要有具有法務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或法學(xué)教育學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部。??
（四）建立公務(wù)員年度在職依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要將公務(wù)員參加法制培訓(xùn)的經(jīng)歷、表現(xiàn)和結(jié)果納入管理、考核、評(píng)議體系中，把培訓(xùn)考核結(jié)果作為公務(wù)員考核、任職定級(jí)和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。市、縣（市）區(qū)政府法制辦和人事部門要將提高基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平作為日常培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專題培訓(xùn)。新增、輪崗人員需要履行行政執(zhí)法職責(zé)的，通過培訓(xùn)和考試取得行政執(zhí)法資格后上崗。培訓(xùn)和考試經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。??
二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府行政決策機(jī)制??
（一）建立健全重大行政決策聽取意見制度。凡通過政府發(fā)布有關(guān)行政決策、制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策或者涉及重大公共利益和相應(yīng)責(zé)任制度（社會(huì)保障、企業(yè)改制、征地、拆遷、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、改造城市主干道路、資源配置、重大項(xiàng)目投資），承辦單位要根據(jù)決策目標(biāo)和工作計(jì)劃，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行必要的專題考察；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、情況復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)的事項(xiàng)要由政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家和實(shí)際工作者共同組織調(diào)研論證；要向社會(huì)公開征求意見，廣泛聽取社會(huì)各界意見，同時(shí)認(rèn)真征求本級(jí)人大常委會(huì)的意見，必要時(shí)舉行聽證會(huì)；決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果等要公開，保證公眾隨時(shí)查閱。市政府辦公室要科學(xué)合理地界定出市與縣（市）區(qū)政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間的行政決策權(quán)限，完善行政決策規(guī)則，及早制定出《遼陽市行政機(jī)關(guān)重大決策規(guī)定》。
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（二）進(jìn)一步完善重大行政決策合法性審查制度。明確政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)任本級(jí)政府和部門法律顧問工作。市、縣（市）區(qū)政府及其部門做出重大行政決策前，要由法制機(jī)構(gòu)或者聘請有關(guān)專家就決策事項(xiàng)、范圍和預(yù)期結(jié)果等進(jìn)行合法性審查，并對(duì)重大行政決策實(shí)施后進(jìn)行檢查評(píng)估；未經(jīng)聽取意見、聽證、合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。市政府法制辦要代政府制定《遼陽市重大行政決策合法性審查規(guī)定》，進(jìn)一步完善我市的《政府法律顧問工作規(guī)定》。??
（三）堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)做出重大行政決策前，要深入調(diào)查研究、根據(jù)需要，可通過召開座談會(huì)等形式，廣泛直接地聽取民主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議，在充分論證的基礎(chǔ)上經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，不得擅權(quán)專斷。
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（四）建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。監(jiān)察局、審計(jì)局要加強(qiáng)行政決策監(jiān)督工作，完善監(jiān)督機(jī)制和制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、對(duì)象、程序等，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出解決問題的建議，確保做出重大決策的行政機(jī)關(guān)調(diào)整和完善有關(guān)決策。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證未聽證的、未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦?、未?jīng)集體討論而做出重大決策的及依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策、玩忽職守、貽誤工作的行為，要依法追究行政責(zé)任。??
（五）健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，規(guī)范和完善制發(fā)程序。市、縣（市）區(qū)任何行政機(jī)關(guān)不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和收費(fèi)等行政權(quán)力；規(guī)范性文件中不得含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容；設(shè)定和調(diào)整公民、法人或其他組織行為模式的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定；對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，相互抵觸或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要及時(shí)清理，予以修改或廢止。進(jìn)一步完善社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制，健全受理和處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。要嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查制度，各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門制定的規(guī)范性文件要按法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行備案審查，市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。??
三、嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為??
（一）深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。遼陽縣、燈塔市要于2008年底前完成在本縣（市）城鎮(zhèn)行政管理區(qū)域內(nèi)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作，市編委辦、市政府法制辦要及時(shí)總結(jié)此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)，并逐步在全市范圍內(nèi)向交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域延伸。??
建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，理順行政執(zhí)法體制，明確執(zhí)法依據(jù)，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。市、縣（市）區(qū)政府要成立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員由政府辦、法制辦、編委辦、監(jiān)察局等部門組成，辦公室設(shè)在法制辦，具體承擔(dān)本級(jí)部門之間、本級(jí)部門與下一級(jí)政府之間、下一級(jí)政府相互之間因適用法律而產(chǎn)生的爭議的協(xié)調(diào)工作。法制辦將協(xié)調(diào)后的意見報(bào)請政府審定同意，并由發(fā)生爭議的機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行。??
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施行政行為要嚴(yán)格遵守法定程序，革除“只看結(jié)果不講程序”的觀念，樹立合法執(zhí)法意識(shí)。各行政機(jī)關(guān)要明確本機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序，一線執(zhí)法人員要熟練掌握從事本職工作的步驟和流程、辦理要求和期限等事項(xiàng)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，凡屬自由裁量權(quán)的要予以細(xì)化，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r依法、及時(shí)、認(rèn)真制定和修改本部門行政裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政征收征用等行政執(zhí)法活動(dòng)要分別制定立案、調(diào)查取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等操作規(guī)則，將其量化，不斷完善行政執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法的隨意性。??
加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度和行政執(zhí)法人員資格制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用等行政執(zhí)法權(quán)限，由本級(jí)政府法制辦會(huì)同編委辦對(duì)執(zhí)法資格和權(quán)限進(jìn)行審查，審查結(jié)果向社會(huì)公布。市、縣（市）區(qū)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擬從事行政執(zhí)法崗位的人員要由市政府法制辦、市人事局組織統(tǒng)一考試，考試合格授予行政執(zhí)法資格的，方可準(zhǔn)予上崗執(zhí)法。對(duì)已取得行政執(zhí)法資格的在崗行政執(zhí)法人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，考核不合格的準(zhǔn)予其補(bǔ)考并暫停行政執(zhí)法職務(wù)，補(bǔ)考仍不合格的要調(diào)離執(zhí)法崗位。??
要健全執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理制度。市、縣（市）區(qū)政府法制辦要建立行政執(zhí)法人員證件檔案管理系統(tǒng)，將本地區(qū)行政執(zhí)法人員持證情況、培訓(xùn)考核情況、執(zhí)法崗位調(diào)整情況、執(zhí)法狀況檢查情況等信息輸入檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。??
四、健全行政執(zhí)法配套制度，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督??
（一）完善行政執(zhí)法保障機(jī)制，嚴(yán)格收支兩條線管理制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；各項(xiàng)非稅收入要全部繳入預(yù)算管理，任何機(jī)關(guān)不得擅自設(shè)立名目擴(kuò)大收入范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)亂收亂罰、下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，隱匿、坐支、挪用、私分非稅收入的，有關(guān)部門要依法追繳違法資金，對(duì)有關(guān)人員依法追究責(zé)任。??
（二）完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。各行政機(jī)關(guān)要建立健全依法行政責(zé)任制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，健全內(nèi)部紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。改革執(zhí)法檢查方式，要將每年例行的專項(xiàng)檢查、執(zhí)法責(zé)任制檢查等合并為依法行政工作檢查。市、縣（市）區(qū)政府法制辦要根據(jù)依法行政工作的主要內(nèi)容和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等情況，會(huì)同有關(guān)部門于每年4月至10月對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)部門、單位有所側(cè)重地開展行政執(zhí)法年度巡查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查，主要對(duì)依法行政各項(xiàng)制度的建立、開展情況和案卷進(jìn)行評(píng)查。要將檢查結(jié)果作為對(duì)該部門、單位和執(zhí)法人員考核的重要依據(jù)，并向本級(jí)政府及上一級(jí)政府報(bào)告；對(duì)問題嚴(yán)重的，要予以通報(bào)批評(píng)或依法追究責(zé)任。??
各行政機(jī)關(guān)應(yīng)注重社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。要將本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職能、權(quán)限、執(zhí)法程序和行政執(zhí)法人員資格等情況向社會(huì)予以公示。完善舉報(bào)投訴制度，保障公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)人民群眾、新聞媒體反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并及時(shí)處理，對(duì)社會(huì)影響較大的，將處理結(jié)果向社會(huì)公布。??
（三）進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作的能力和水平，做好行政應(yīng)訴工作。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2006〕27號(hào)），充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決爭議、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面的主渠道作用。依法受理行政復(fù)議案件，改進(jìn)和探索行政復(fù)議審理方式，對(duì)簡單糾紛案件采用書面審理；重大復(fù)雜案件采用調(diào)查、聽證相結(jié)合的方式進(jìn)行審理；能夠和解、調(diào)解的，盡量采用和解、調(diào)解方式解決，不能久拖不決；對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要堅(jiān)決予以撤銷或變更。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議案件必須按照要求，在法定時(shí)間內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)或其他有關(guān)材料。加強(qiáng)行政復(fù)議制度建設(shè)，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，縣（市）區(qū)政府審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)有2名以上行政復(fù)議人員參加；沒有成立行政復(fù)議辦公室的縣（市）區(qū)政府，要在2008年底前成立。要推進(jìn)行政復(fù)議聽證場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)訴機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的復(fù)議、應(yīng)訴隊(duì)伍，從事行政復(fù)議的工作人員由市政府法制辦、市人事局統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考核發(fā)給資格證書，無資格證書的不得從事復(fù)議、應(yīng)訴工作。政府法制機(jī)構(gòu)要將本級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)議、應(yīng)訴情況納入依法行政的考核目標(biāo)。??
各行政機(jī)關(guān)要自覺接受司法監(jiān)督，認(rèn)真聽取法院和檢察院的司法建議。對(duì)法院受理的行政案件，要積極組織出庭應(yīng)訴，認(rèn)真答辯，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和政府與檢法聯(lián)席會(huì)議制度。??
（四）積極推進(jìn)政府信息公開。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全本機(jī)關(guān)信息公開工作制度和發(fā)布機(jī)制，按照法定程序和內(nèi)容，向社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確地予以公開。加快政府網(wǎng)站的維護(hù)和更新，落實(shí)信息公開載體，政府辦要定期組織檢查和考評(píng)。
五、轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)社會(huì)自治功能??
繼續(xù)加快推進(jìn)行政審批制度改革，充分發(fā)揮社會(huì)自治功能。進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，簡化審批程序、提高辦事效率，編辦、法制辦要適時(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可審批的試驗(yàn)工作。??
要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，理順政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)和職能，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)中介組織的作用。要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，禁止干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)由政府及其部門履行的職責(zé)。??
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政??
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各行政機(jī)關(guān)要把依法行政工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人是本行政機(jī)關(guān)依法行政第一責(zé)任人。要適時(shí)調(diào)整本地區(qū)、本部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照《意見》和市政府《關(guān)于印發(fā)遼陽市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2005-2009年）的通知》（遼市政發(fā)〔2005〕13號(hào)）要求，有針對(duì)性地修訂工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，政府辦、政府法制辦要適時(shí)組織檢查，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)在政府工作的各個(gè)方面，穩(wěn)步加以推進(jìn)。??
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)，完善依法行政目標(biāo)考核。要把依法行政工作納入我市年度工作目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。要將依法履行職責(zé)、行使權(quán)力、作出決策、實(shí)施抽象行政行為、復(fù)議應(yīng)訴情況作為考核的重要內(nèi)容。要繼續(xù)深入開展依法行政基層年活動(dòng)和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門要確定不同層級(jí)的依法行政示范單位，充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)全市依法行政工作。??
（三）加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)，完善依法行政報(bào)告制度。各縣（市）區(qū)政府要從全面加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)出發(fā)，在編制、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面予以保障；要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，把思想好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的法制干部充實(shí)到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位；政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治意識(shí)和工作能力，充分發(fā)揮政府和部門依法行政工作的參謀助手和法律顧問作用。??
要進(jìn)一步完善依法行政報(bào)告制度。主動(dòng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本年度推進(jìn)依法行政工作的措施、成效、存在的問題及查處和整改情況。各級(jí)部門要向本級(jí)政府專門報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政工作情況，重點(diǎn)報(bào)告上一年度所承擔(dān)的依法行政任務(wù)的完成情況。
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二○○八年十二月十九日