遼寧省工商行政管理局、遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省地方稅務局關于將社會保險登記證納入“三證合一一照一碼”登記制度改革的意見
（2016年6月27日 遼工商發(fā)〔2016〕31號）
各市工商行政管理局、綏中、昌圖縣市場監(jiān)督管理局，人力資源和社會保障局、地方稅務局：
為深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，依據(jù)《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）、《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于印發(fā)〈貫徹落實中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的實施方案〉的通知》（遼委發(fā)〔2016〕17號）、《遼寧省人民政府關于全面實施“一照一碼”登記制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2015〕39號）等，省工商局、省人社廳、省地稅局現(xiàn)就改革市場主體申辦社會保險登記證件、將社會保險經(jīng)辦機構核發(fā)社會保險登記證納入“三證合一、一照一碼”登記制度提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想
將社會保險登記證納入“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是省委省政府加快推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展三年（2016-2018年）滾動計劃的重點工作之一。實行這項改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實國務院簡政放權、放管結合和轉變政府職能決策部署，全面實行“一個窗口”、方便市場主體準入、維護公民享受社會保險待遇合法權益的重要舉措，對深化市場準入制度、推進商事制度改革、促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。通過實施社會保險登記證納入“三證合一、一照一碼”登記制度改革，能夠有效推動工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門，以下稱工商部門）、人力資源和社會保障部門（以下稱人社部門）和稅務部門工作整合歸并和內部信息共享，進一步優(yōu)化準入流程、減少重復審查，便利市場準入，有力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；能夠有效提升部門協(xié)同能力，強化事中事后監(jiān)管，對于提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要站在全局高度充分認識這項改革的重要意義，統(tǒng)一思想認識，加強協(xié)調配合，確保改革舉措順利實施。
二、改革任務
通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商部門、人社部門分別核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、社會保險登記證，改為由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，市場主體的社會保險登記證不再發(fā)放。
將現(xiàn)行市場主體領取營業(yè)執(zhí)照后到社會保險經(jīng)辦機構申辦社會保險登記時，社會保險經(jīng)辦機構向市場主體核發(fā)社會保險登記證并實行定期驗證和換證制度，改為工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后將市場主體基本登記信息共享給社會保險經(jīng)辦機構，市場主體在向社會保險經(jīng)辦機構申辦社會保險登記時，社會保險經(jīng)辦機構不再核發(fā)社會保險登記證并進行定期驗證和換證。
推動構建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的社會保險登記和繳費監(jiān)管制度，對市場主體未依法辦理社會保險登記、未按時足額繳納社會保險費等違法行為，依法通過全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促使市場主體強化主體責任，提高誠信自治水平。
三、適用范圍
我省各級工商部門新登記的各類企業(yè)及其分支機構（下稱企業(yè)）、城鎮(zhèn)個體工商戶，以及已登記企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶的名稱、住所（經(jīng)營場所）、法定代表人（執(zhí)行事務合伙人、投資人、負責人、經(jīng)營者，下同）、企業(yè)類型、非公司企業(yè)法人主管部門、非公司企業(yè)法人分支機構隸屬關系等事項變更登記（備案）。
四、工作流程
（一）登記注冊信息共享。省工商局負責將全省各級工商部門核準登記（備案）的企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶相關信息，在3個工作日內按照下列數(shù)據(jù)項共享給省人社廳，省人社廳負責將省工商局共享的企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶信息導入全省社保管理系統(tǒng)，并在3個工作日內分派給屬地社會保險經(jīng)辦機構。
1.設立登記數(shù)據(jù)項：統(tǒng)一社會信用代碼（城鎮(zhèn)個體工商戶未實行營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證合一”前為工商注冊號，下同）、郵政編碼、聯(lián)系電話、名稱、住所（經(jīng)營場所）、企業(yè)類型，法定代表人姓名、身份證號碼、電話號碼，從業(yè)人數(shù)（不含非私營企業(yè)），非公司企業(yè)法人及分支機構主管部門、隸屬關系，成立日期（注冊日期）、營業(yè)期限（經(jīng)營期限、合伙期限，不含個人獨資企業(yè)、個體工商戶）、登記機關、登記日期。
2.變更登記數(shù)據(jù)項：統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、郵政編碼、聯(lián)系電話，變更事項、變更前內容、變更后內容、變更日期，以及登記機關、登記日期。其中，變更法定代表人的，包括姓名、身份證號碼、電話號碼。
3.注銷登記（吊銷）數(shù)據(jù)項：統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、注銷（吊銷）時間，以及登記機關、登記日期。
在實行個體工商戶“兩證合一”前，涉及城鎮(zhèn)個體工商戶上述數(shù)據(jù)項，省工商局共享給省人社廳的同時，同步共享給省地稅局。
工商部門在向企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、準予注銷登記通知書、送達吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰決定書時，要向企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶發(fā)放辦理社會保險登記提示單（參考樣式見附件），告知其到屬地社會保險經(jīng)辦機構辦理人員參保登記、到屬地稅務部門辦理人員繳費登記相關事宜。
（二）社會保險登記辦理。社會保險經(jīng)辦部門依托工商部門共享的企業(yè)、個體工商戶基本信息，以統(tǒng)一社會信用代碼為社會保險登記編碼，建立（更新）應當繳納社會保險費的企業(yè)或繳費個人（城鎮(zhèn)個體工商戶）社會保險登記基本信息檔案。
新設立的企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶持“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照（城鎮(zhèn)個體工商戶在實行“兩證合一”前持營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證），到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦部門按照相關規(guī)定辦理用人單位參保登記手續(xù)。企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶在辦理用人單位參保登記手續(xù)時，無須另行提交組織機構代碼證、稅務登記證（城鎮(zhèn)個體工商戶在實行“兩證合一”前需持稅務登記證）以及《遼寧省社會保險登記表》。社會保險經(jīng)辦機構不再核發(fā)社會保險登記證。
（三）社會保險費征繳管理。企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶的社會保險費征繳管理，按照《中華人民共和國社會保險法》、《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）加強后續(xù)協(xié)同監(jiān)管。省人社廳、省地稅局分別負責定期將未辦理社會保險登記、未按時足額繳納社會保險費企業(yè)的行政處罰基本信息共享給省工商局，具體包括行政處罰決定書文號、行政處罰當事人基本情況（統(tǒng)一社會信用代碼、名稱、法定代表人姓名）、違法行為類型、行政處罰內容、作出行政處罰決定機關名稱、作出行政處罰決定日期等，由省工商局負責記載在全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)該企業(yè)名下，并依法向社會公示。
五、實施步驟
2016年8月，在丹東市、鐵嶺市、盤錦市先行試點，2016年10月1日在全省全面推廣。
六、過渡銜接
有序推進已登記企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶社會保險登記證納入“三證合一、一照一碼”登記制度改革的平穩(wěn)過渡。此項改革實施時，省工商局將全省開業(yè)狀態(tài)的企業(yè)以及城鎮(zhèn)個體工商戶基本登記信息共享給省人社廳，省人社廳負責將省工商局共享的企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶相關信息導入全省社保管理系統(tǒng)，并分派給屬地社會保險經(jīng)辦管理機構。
其中，對城鎮(zhèn)個體工商戶和已領取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，按照本意見有關規(guī)定執(zhí)行，人社部門已經(jīng)核發(fā)的社會保險證不再繼續(xù)使用。
對未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，社會保險登記證的核發(fā)和定期驗證、換證制度，按人社部門相關規(guī)定辦理。其中，在此項改革實施過程中換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，按照本意見有關規(guī)定執(zhí)行，人社部門已經(jīng)核發(fā)的社會保險證不再繼續(xù)使用。
結合2017年底前完成已登記企業(yè)向“一照一碼”登記模式的過渡，同步完成此項改革的過渡。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各地工商、人社、稅務部門要深刻認識推行將社會保險登記證納入“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重大意義，切實加強組織領導，強化協(xié)調配合，建立工商、人社、稅務部門協(xié)同推進工作機制，制定具體實施方案，明確責任分工，認真落實本意見的各項措施和要求，確保按期推行這項改革。特別是承擔改革試點的丹東市、鐵嶺市、盤錦市，要發(fā)揚攻堅克難的精神，切實承擔起改革試點重任，總結經(jīng)驗，查找問題，為在全省范圍內全面推廣這項改革提供可復制經(jīng)驗。
（二）改革成果互認共享。按照《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）“實行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致的，都可以先行先試，各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認可和應用”的意見，對已納入改革范圍的企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶辦理涉及提交《社會保險登記證》相關事務時，不再要求其提供《社會保險登記證》。對于企業(yè)省外辦理相關事務時確需提交《社會保險登記證》，根據(jù)企業(yè)申請，憑其提交的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，予以制發(fā)《社會保險登記證》。
（三）加強信息技術支撐保障。實現(xiàn)工商、人社、稅務部門之間的企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶信息共享交換，是確保這項改革順利實施的基礎和關鍵。省工商局、省人社廳、省地稅局分別負責各自相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)的改造升級，共同負責省級部門間信息數(shù)據(jù)交換平臺的建設，實現(xiàn)相關信息的自動交換。各市人社局負責相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)改造升級的配合工作。在未實現(xiàn)信息自動交換前，由各市工商局負責在5個工作日內定期將新設立的企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶登記信息以EXCEL格式電子文本共享給各市人社局，由各市人社局負責將相關信息分派給屬地社會保險經(jīng)辦機構。
（四）加強業(yè)務培訓和輿論宣傳。省工商局、省人社廳、省地稅局分別負責各自系統(tǒng)此項改革的業(yè)務指導和培訓。各地要圍繞著這項改革涉及的政策文件、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)冉M織開展業(yè)務培訓，切實提高登記管理業(yè)務人員的思想認識和業(yè)務水平。同時利用各種新聞媒介，及時向相關部門、單位和社會公眾宣傳這項改革，加大對改革內容的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，確保改革舉措落地生根。
各地區(qū)在改革推進過程中遇到的新情況、新問題要及時報告省工商局、省人社廳、省地稅局。
省工商局聯(lián)系單位：小微企業(yè)發(fā)展促進處
聯(lián)系人：王旭東
聯(lián)系電話：024-96315-1-2112
省人社廳聯(lián)系單位：省社保局地方企業(yè)養(yǎng)老保險處
聯(lián)系人：楊桂榮
聯(lián)系電話：024-22839336
省地稅局聯(lián)系單位：征管和科技發(fā)展處
聯(lián)系人：宋曉軍
聯(lián)系電話：024-23291191
附件： 辦理社會保險登記提示單（樣式）