內(nèi)蒙古自治區(qū)關于將原由蘇木鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的
相關支出納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的若干意見
（內(nèi)政辦發(fā)[2002]28號 2002年9月2日）
為了保證農(nóng)村牧區(qū)稅費改革的順利進行，進一步規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配行為，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點方案》(內(nèi)黨發(fā)[2002]12號)，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)對取消蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以下簡稱鄉(xiāng))統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村(以下簡稱鄉(xiāng)村)義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練以及鄉(xiāng)級道路建設支出(以下簡稱五項事業(yè)支出)納入鄉(xiāng)財政預算管理，提出如下意見。
一、預算管理的基本原則
(一)量入為出、收支平衡。鄉(xiāng)財政在安排預算支出時，應當堅持量入為出、收支平衡的原則。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費安排的五項事業(yè)支出，應當根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后鄉(xiāng)財政收入情況，確定預算支出數(shù)額。
(二)保證重點、兼顧一般。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后，鄉(xiāng)財政預算支出的安排，應當首先保證工資支出以及基層組織正常運轉(zhuǎn)的需要，然后再安排其他各項事業(yè)發(fā)展支出。
(三)統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后，鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展支出納入鄉(xiāng)財政預算統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，不得平調(diào)、擠占或者挪用。
(四)厲行節(jié)約、講求效益。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當年鄉(xiāng)財政可用財力，對各項支出事項進行認真研究，堅持節(jié)約辦事，合理安排。
二、預算管理形式與使用范圍
(一)鄉(xiāng)村義務教育費，列入鄉(xiāng)財政一般預算支出中的“教育事業(yè)費”項目，主要用于鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支出。
(二)計劃生育費，列入鄉(xiāng)財政一般預算支出中的“計劃生育事業(yè)費”項目，主要用于農(nóng)牧民施行計劃生育手術、計劃生育方面的管理、宣傳教育、干部培訓、計劃生育對象的獎勵，以及計劃生育專干的報酬等各項支出。
(三)優(yōu)撫費，列入鄉(xiāng)財政一般預算支出中的“撫恤事業(yè)費”項目，主要用于農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)撫對象的優(yōu)待和補助。
(四)民兵訓練費，列入鄉(xiāng)財政一般預算支出中的“民兵事業(yè)費”項目，主要用于民兵訓練和預備役人員訓練期間的補助支出。
(五)鄉(xiāng)級道路建設費，列入鄉(xiāng)財政一般預算支出中的“交通事業(yè)費”項目，主要用于鄉(xiāng)級道路、橋梁的修建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)支出。
三、預算編制與執(zhí)行
(一)鄉(xiāng)五項事業(yè)支出預算，應當參照上年同期實際支出數(shù)，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后鄉(xiāng)級可用財力，由鄉(xiāng)人民政府職能機構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)人民政府年度工作計劃提出支出建議，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核后，按照綜合財政預算的要求，編制財政年度預算草案，報鄉(xiāng)人民政府代表大會審議。
(二)鄉(xiāng)財政年度預算一經(jīng)批準，鄉(xiāng)人民政府財政機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行，不得隨意突破。因特殊情況，需要追加或者追減預算支出，應當嚴格按照規(guī)定的程序辦理。鄉(xiāng)五項事業(yè)支出撥付程序與鄉(xiāng)財政其他預算資金撥付程序相同，由鄉(xiāng)人民政府財政機構(gòu)統(tǒng)一撥付和管理。
四、預算管理與監(jiān)督
(一)規(guī)范管理，依法理財。農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后，五項事業(yè)支出納入鄉(xiāng)財政預算管理，做到年初有預算，年終有決算，并定期向鄉(xiāng)人民代表大會報告預算執(zhí)行情況。
(二)推行項目管理，嚴格基建程序。鄉(xiāng)人民政府及其職能機構(gòu)在實施公益項目建設時，要嚴格履行有關基本建設程序，加強對項目資金使用的管理和監(jiān)督，保證項目工程質(zhì)量，提高資金使用效益。
(三)公開財務，強化監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府及其財政機構(gòu)要全面了解和掌握鄉(xiāng)財政資金使用情況，加強對鄉(xiāng)財政預算各項支出的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府財政機構(gòu)要建立健全財務核算體制，公開財務管理制度，公開財務執(zhí)行結(jié)果，實行民主理財，提高鄉(xiāng)財政收支的透明度，接受群眾監(jiān)督。各級紀檢、監(jiān)察、審計、財政等有關部門要加強對鄉(xiāng)財政資金的檢查和監(jiān)督，保障在農(nóng)村牧區(qū)稅費改革后財政資金安全、高效運行。