內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)滿(mǎn)洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)
（內(nèi)政發(fā)〔2012〕124號(hào) 2013年1月9日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕21號(hào)）精神，全面落實(shí)滿(mǎn)洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，努力把滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步的示范區(qū)，全面提升我區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、口岸和通道建設(shè)政策
（一） 推動(dòng)滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)建設(shè)，自治區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)雙向開(kāi)通，建立中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
（二） 加大口岸建設(shè)投入，口岸建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持滿(mǎn)洲里口岸基礎(chǔ)設(shè)施和電子口岸建設(shè)，提高口岸查驗(yàn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等的保障水平，促進(jìn)通關(guān)便利化。協(xié)調(diào)開(kāi)通二卡-阿巴蓋圖公路口岸。
（三） 支持聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)監(jiān)管改革，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、交通運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管模式，簡(jiǎn)化貨物、人員、車(chē)輛通關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)流程，推進(jìn)ATA單證冊(cè)制度實(shí)施。
（四） 推動(dòng)滿(mǎn)洲里-赤塔電氣化鐵路建設(shè)，實(shí)施濱洲鐵路電氣化改造，建設(shè)滿(mǎn)洲里-齊齊哈爾鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，加快建設(shè)滿(mǎn)洲里-伊爾施鐵路，貫通滿(mǎn)洲里至錦州港、營(yíng)口港出海通道；推動(dòng)建設(shè)滿(mǎn)洲里-阿日哈沙特-喬巴山鐵路，連通中蒙俄鐵路運(yùn)輸大通道。加快建設(shè)滿(mǎn)洲里-阿拉坦額莫勒-阿木古郎-阿爾山高等級(jí)公路，規(guī)劃建設(shè)滿(mǎn)洲里-黑山頭-拉布大林-室韋高等級(jí)公路，全線(xiàn)貫通綏滿(mǎn)高速公路；推動(dòng)建設(shè)滿(mǎn)洲里-赤塔高等級(jí)公路，加快推進(jìn)滿(mǎn)洲里國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)。改擴(kuò)建滿(mǎn)洲里西郊國(guó)際機(jī)場(chǎng)，將機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局納入全區(qū)航線(xiàn)布局總體規(guī)劃。
（五） 增開(kāi)國(guó)際公路客貨運(yùn)輸線(xiàn)路，推動(dòng)開(kāi)通滿(mǎn)洲里至俄羅斯紅石、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克和蒙古國(guó)烏蘭巴托、喬巴山等城市的國(guó)際客貨運(yùn)輸線(xiàn)路。增開(kāi)國(guó)際（港澳臺(tái)）和國(guó)內(nèi)客貨航線(xiàn)。
二、財(cái)稅政策
（一） 2012年至2022年期間，自治區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以2012年2億元為基數(shù)，以后年度逐年增加；將上繳的基金收入、煤炭資源價(jià)款及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)自治區(qū)集中部分全額返還，以上資金專(zhuān)項(xiàng)用于試驗(yàn)區(qū)口岸、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、通道、社會(huì)事業(yè)和生態(tài)保護(hù)等方面建設(shè)。對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)項(xiàng)目貸款給予貼息，對(duì)新開(kāi)通的國(guó)際（港澳臺(tái)）航線(xiàn)給予補(bǔ)貼，對(duì)境外資源合作開(kāi)發(fā)、境外加工貿(mào)易、對(duì)外承包工程和境外加工園區(qū)、原材料基地給予補(bǔ)助。進(jìn)一步完善邊貿(mào)轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)增加自治區(qū)配套資金。
（二） 2020年以前，對(duì)設(shè)在滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)的加工制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除國(guó)家限制和禁止的項(xiàng)目外，免征企業(yè)所得稅地方留成部分；已享受15%所得稅稅率的企業(yè)，不再享受上述政策。
（三） 對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可減征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)。
三、投融資政策
（一） 對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目，優(yōu)先納入自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先審批、核準(zhǔn)和安排資金。加大各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助分配支持力度，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)傾斜。對(duì)中央和自治區(qū)投資安排的公益性項(xiàng)目，視情況適當(dāng)減免配套資金。
（二） 支持設(shè)立滿(mǎn)洲里銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、民間資本參股。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外銀行、證券公司、保險(xiǎn)、期貨等金融機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在符合政策的前提下，人民銀行對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。
（三） 加大自治區(qū)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)投融資擔(dān)保服務(wù)的支持力度，引導(dǎo)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、債券市場(chǎng)。支持在滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的企業(yè)和融資平臺(tái)改制上市、發(fā)行企業(yè)債券。支持滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)申報(bào)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司。
（四） 將滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)列為銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大各銀行機(jī)構(gòu)的貸款授權(quán)審批權(quán)限和授信額度。各銀行當(dāng)年新增存款原則上用于當(dāng)?shù)刭J款，人民銀行在繳存存款準(zhǔn)備金率上給予政策優(yōu)惠。
（五） 推動(dòng)個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展人民幣對(duì)盧布的現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)。
（六） 鼓勵(lì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，開(kāi)展邊境貿(mào)易出口業(yè)務(wù)承保、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)以及其他形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、產(chǎn)業(yè)政策
（一） 支持滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展跨境、跨區(qū)域合作，將進(jìn)口資源加工項(xiàng)目列入自治區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，支持利用俄蒙資源和國(guó)內(nèi)周邊地區(qū)資源開(kāi)展合作項(xiàng)目建設(shè)。支持滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)國(guó)際科技項(xiàng)目孵化合作平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)與俄蒙高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)合作，對(duì)在滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的科技項(xiàng)目給予扶持。
（二） 支持將扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)設(shè)立為自治區(qū)級(jí)園區(qū)，支持發(fā)展能源和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、大型坑口火電項(xiàng)目及外送通道建設(shè)。支持具備條件的企業(yè)建設(shè)自備電廠，實(shí)行直供電試點(diǎn)。
（三） 支持滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)國(guó)際物流基地、進(jìn)口資源加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)，對(duì)進(jìn)出口物資交易平臺(tái)建設(shè)給予扶持，支持設(shè)立自治區(qū)級(jí)國(guó)際物流園區(qū)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)進(jìn)口木材加工示范區(qū)報(bào)批工作。
（四） 對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)邊貿(mào)企業(yè)配額、許可證和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等給予傾斜。將鼓勵(lì)、允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和對(duì)外勞務(wù)培訓(xùn)管理權(quán)限下放滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)，報(bào)自治區(qū)主管部門(mén)備案。支持外派勞務(wù)基地建設(shè)。
（五） 設(shè)立滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持呼倫湖國(guó)家旅游度假區(qū)、二子湖生態(tài)旅游區(qū)、中俄蒙零號(hào)界碑等景區(qū)景點(diǎn)和旅游培訓(xùn)基地建設(shè)。將經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社許可權(quán)、中俄邊境旅游確認(rèn)函、中國(guó)公民赴俄羅斯旅游團(tuán)隊(duì)名單表發(fā)放權(quán)下放滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)。
（六） 對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)新建項(xiàng)目排污、能耗指標(biāo)給予傾斜。支持滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)，將濕地、草原、防護(hù)林等保護(hù)與建設(shè)納入自治區(qū)規(guī)劃。支持環(huán)境監(jiān)控信息平臺(tái)建設(shè)。
五、工商政策
（一） 除國(guó)家明確規(guī)定外，滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)行使自治區(qū)級(jí)外商投資企業(yè)登記管轄權(quán)。允許外國(guó)籍自然人在滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)登記一人有限公司。
（二） 放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件，對(duì)母公司注冊(cè)資本達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣、母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣的，予以企業(yè)集團(tuán)登記。
（三） 放寬小微企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在法定期限內(nèi)繳足注冊(cè)資本為10萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司（一人有限責(zé)任公司除外），可申請(qǐng)免繳首期注冊(cè)資本（零資本注冊(cè)）。允許小微企業(yè)股東以股權(quán)、債權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、技術(shù)等作價(jià)作為公司首期出資或增加注冊(cè)資本。
（四） 放寬小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式可實(shí)行申報(bào)制，凡不涉及前置許可的行業(yè)和項(xiàng)目，均可依照企業(yè)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍和方式核準(zhǔn)。
六、土地政策
（一） 根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依法適時(shí)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改。
（二） 根據(jù)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)年度建設(shè)發(fā)展需要，在安排土地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)向試驗(yàn)區(qū)傾斜并實(shí)行計(jì)劃單列，支持對(duì)未利用地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。
（三） 對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)旅游區(qū)內(nèi)屬農(nóng)用地性質(zhì)的綠化景觀用地、生態(tài)用地、水面等，未改變用途且補(bǔ)償?shù)轿坏?，只辦理土地征收手續(xù)。
（四） 支持扎賚諾爾煤礦申報(bào)國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、自治區(qū)級(jí)綠色礦山及和諧礦區(qū)試點(diǎn)。將自治區(qū)留成的土地整治復(fù)墾新增費(fèi)優(yōu)先支持滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)。對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)廢棄礦山、采礦點(diǎn)環(huán)境治理給予支持。
七、公共服務(wù)政策
（一） 支持?jǐn)?shù)字化滿(mǎn)洲里建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)。
（二） 對(duì)內(nèi)蒙古大學(xué)滿(mǎn)洲里學(xué)院和滿(mǎn)洲里俄語(yǔ)職業(yè)學(xué)院加大支持力度，在校園規(guī)劃建設(shè)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人員編制核定、招生計(jì)劃等方面給予適當(dāng)傾斜，支持申辦獨(dú)立本科層次的高等院校。
（三） 支持滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)公共體育場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)，將冰雪活動(dòng)設(shè)施建設(shè)列入自治區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。支持滿(mǎn)洲里爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全民健身示范城市。
（四） 鼓勵(lì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)興辦特色文化娛樂(lè)項(xiàng)目，除國(guó)家明確規(guī)定外，將自治區(qū)文化審批管理權(quán)限全部下放滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)，報(bào)自治區(qū)主管部門(mén)備案。對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施特別是“三館”建設(shè)給予重點(diǎn)支持，“三館”免費(fèi)開(kāi)放按照盟市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。支持滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)俄、蒙的宣傳能力。
（五） 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人員培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)等方面對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)蒙中醫(yī)藥和對(duì)外醫(yī)療保健康復(fù)事業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持，對(duì)蒙中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和出口項(xiàng)目給予扶持。
八、人才政策
（一） 支持滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)在國(guó)際商貿(mào)、旅游、金融、外語(yǔ)、法律等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。
（二） 對(duì)滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)和本土培養(yǎng)的高層次人才在編制、住房、戶(hù)籍、職稱(chēng)晉升、子女就學(xué)就業(yè)等方面給予支持。對(duì)試驗(yàn)區(qū)公務(wù)員招考、事業(yè)單位公開(kāi)招聘給予政策傾斜，支持開(kāi)展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。
（三） 在條件成熟時(shí)可參照沿海開(kāi)放地區(qū)實(shí)施干部工資待遇和福利。鼓勵(lì)區(qū)直部門(mén)選派優(yōu)秀干部、專(zhuān)家到試驗(yàn)區(qū)掛職或任職。
九、其他政策
（一） 積極爭(zhēng)取通過(guò)外交磋商，推動(dòng)在滿(mǎn)洲里設(shè)立俄羅斯領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。
（二） 爭(zhēng)取賦予滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)邊境旅游異地辦照審批權(quán)、因私出國(guó)（境）證件審批權(quán)和外國(guó)人居留許可審批權(quán)。外國(guó)人持旅游、訪(fǎng)問(wèn)簽證等有效入境證件，在簽證有效期內(nèi)可辦理就業(yè)登記或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
建設(shè)滿(mǎn)洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向新時(shí)期深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作出的一項(xiàng)重大決策部署，是我區(qū)建設(shè)國(guó)家向北開(kāi)放重要橋頭堡的突破口。全區(qū)上下要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)滿(mǎn)洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的重要意義，自治區(qū)推進(jìn)滿(mǎn)洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，抓緊制定細(xì)化方案，出臺(tái)具體措施。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在滿(mǎn)洲里試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織落實(shí)，跟蹤分析本意見(jiàn)的實(shí)施情況，做好督促檢查和綜合評(píng)估工作，重大問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。滿(mǎn)洲里市要把推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后的重大戰(zhàn)略任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大膽探索，先行先試，全力以赴抓好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。