攀枝花市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見
（攀府發(fā)〔2012〕34號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，各企事業(yè)單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)消防安全工作，促進(jìn)消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力改善全市消防安全環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2012〕27號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《消防法》、《四川省消防條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，以構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、打造現(xiàn)代化消防鐵軍、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以“法治防控、重點(diǎn)防控、基礎(chǔ)防控、全民防控”四大防控體系建設(shè)為主線，以創(chuàng)新社會(huì)消防管理為動(dòng)力，以消防安全“網(wǎng)格化”管理為牽引，全面提升火災(zāi)防控水平，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，為我市實(shí)施“三個(gè)加快建設(shè)”，推進(jìn)“三個(gè)走在全省前列”，打好“六大硬仗”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防一體化；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)社會(huì)消防安全環(huán)境綜合治理；堅(jiān)持依法治火，著力完善火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援體系；堅(jiān)持以人為本，著力提升人民群眾的消防安全感和滿意度。
（三）主要目標(biāo)。到2015年，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系全面建立，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)達(dá)標(biāo)，全社會(huì)防控火災(zāi)能力顯著提升。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
（一）進(jìn)一步落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣（區(qū)）政府、釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，每年將本地區(qū)消防工作情況向市政府作專題報(bào)告；要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、績(jī)效管理考核和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，層層簽訂消防安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確消防安全工作重點(diǎn)；根據(jù)消防發(fā)展規(guī)劃，要將地方消防經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，制定本地區(qū)消防建設(shè)需求規(guī)劃和年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，將消防隊(duì)站建設(shè)、裝備購(gòu)置等項(xiàng)目支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，保障消防經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，確保消防經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)本地區(qū)消防安全形勢(shì)和重點(diǎn)工作加強(qiáng)專題研究，協(xié)調(diào)解決重大消防問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)消防安全“防火墻”工程，認(rèn)真組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作；要組織制定并實(shí)施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量和消防裝備建設(shè)，定期組織開展消防安全專項(xiàng)檢查、城鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和消防安全評(píng)價(jià)；要全面推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，逐級(jí)落實(shí)組織，明晰監(jiān)管職責(zé)，發(fā)動(dòng)基層力量廣泛參與消防工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要成立消防安全管理工作站。
（二）進(jìn)一步落實(shí)部門依法監(jiān)管職責(zé)。各部門要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法履行消防安全職責(zé)，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全工作，做到每半年組織開展1次消防安全檢查和教育培訓(xùn)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，提高消防安全管理水平。發(fā)改、住建、國(guó)土、財(cái)政、水務(wù)等部門要積極推進(jìn)消防站、消防水源等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心組織實(shí)施消防發(fā)展規(guī)劃、消防裝備和公共消防設(shè)施建設(shè)。住建、工商、教育、衛(wèi)生、文化、民政、旅游、民宗等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場(chǎng)所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、旅游景點(diǎn)、文物保護(hù)單位、宗教場(chǎng)所等消防安全管理，建立健全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)危化品及燃放煙花爆竹的違法違規(guī)行為。質(zhì)監(jiān)、工商等部門要依法加強(qiáng)消防產(chǎn)品（阻燃制品）生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理。民政部門要做好火災(zāi)事故善后處理和救助工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要實(shí)施全警消防戰(zhàn)略，將消防監(jiān)督工作納入督察、治安、戶政、法制、交管、宣傳等警種日常工作范疇，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考評(píng)；各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)每半年要對(duì)消防安全形勢(shì)進(jìn)行分析研判和綜合評(píng)估，及時(shí)書面報(bào)告本級(jí)政府，采取針對(duì)性措施解決突出問(wèn)題；要依法開展消防安全監(jiān)督檢查，查處消防違法行為，對(duì)嚴(yán)重危及公眾生命安全的火災(zāi)隱患和消防違法行為要依法從嚴(yán)查處，公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)“三合一”、“多合一”及“九小場(chǎng)所”和村莊、住宅區(qū)的消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。
（三）進(jìn)一步落實(shí)單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是消防安全管理主要責(zé)任人。各單位要依法履行消防安全主體責(zé)任，逐級(jí)建立崗位消防安全責(zé)任制，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實(shí)消防安全制度，保障必要的消防投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，全面提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”，力爭(zhēng)在2012年全部達(dá)標(biāo)。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位，在“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收中實(shí)行一票否決。建立社會(huì)單位消防安全管理人員備案申報(bào)制度，消防安全重點(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、管理人確立或變更時(shí)要及時(shí)向公安消防機(jī)構(gòu)備案申報(bào)，確保單位消防工作隨時(shí)有人抓、有人管，推動(dòng)建立“四個(gè)能力”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。各行業(yè)、各系統(tǒng)要將“四個(gè)能力”建設(shè)納入評(píng)優(yōu)評(píng)先、星級(jí)評(píng)定內(nèi)容，作為重要依據(jù)。建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行巡查、測(cè)試、維修、保養(yǎng)，每年至少進(jìn)行1次全面檢測(cè)，確保建筑消防設(shè)施完好有效，嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。建立社會(huì)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)本單位進(jìn)行1次消防安全評(píng)估，切實(shí)做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
（四）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)消防工作考核評(píng)價(jià)體系，將消防工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核和政務(wù)督查等重要內(nèi)容，實(shí)行定期通報(bào)、半年督導(dǎo)、年終考核，考核結(jié)果納入政府績(jī)效管理制度。各級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照規(guī)定追究縣（區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三、加強(qiáng)消防安全綜合治理，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境
（一）加強(qiáng)公共消防規(guī)劃管理。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《攀枝花市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織相關(guān)部門編制或修訂完善城市消防規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實(shí)施。2012年底前，各縣（區(qū)）完成所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制，并對(duì)所轄鄉(xiāng)和村的消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見；2013年底前，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村完成消防規(guī)劃編制或在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地，不得違反消防規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)，住建、城管、水務(wù)、通信等部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證能正常使用。
（二）加強(qiáng)消防安全源頭管控。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，住建部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人社、衛(wèi)生、文化、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館、公共娛樂場(chǎng)所等。住建、公安等部門要推動(dòng)建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、圖審、監(jiān)理等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度，全面落實(shí)建設(shè)工程消防質(zhì)量主體責(zé)任，杜絕擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)的行為，確保建設(shè)工程消防本質(zhì)安全。積極探索建立建設(shè)工程技術(shù)審查和行政審批分離制度，嚴(yán)格建筑材料消防安全管理，加大建筑材料防火性能見證取樣檢驗(yàn)力度，確保見證取樣率達(dá)100%；新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料，大力推廣自保溫體系；建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，建立健全消防產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品監(jiān)管，公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）加強(qiáng)消防安全分類管理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層和地下公共建筑、廠礦企業(yè)等區(qū)域和場(chǎng)所的消防安全管理，推動(dòng)相關(guān)單位委托有資質(zhì)的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位消防安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)單位進(jìn)行分級(jí)分類，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，將火災(zāi)隱患突出、火災(zāi)事故多發(fā)的區(qū)域，分別列為市、縣（區(qū)）兩級(jí)消防安全重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)控，由市、縣（區(qū)）兩級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促整改火災(zāi)隱患。探索完善多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理機(jī)制，公安、住建、工商、房管等部門要共同制定多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理規(guī)定，明確各產(chǎn)權(quán)（使用）單位的消防安全責(zé)任和建筑共用消防設(shè)施的檢測(cè)、維修、更新和改造費(fèi)用來(lái)源，加強(qiáng)共用的疏散通道、安全出口、消防設(shè)施、消防車通道統(tǒng)一管理。逐步推行城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立生命通道實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，力爭(zhēng)2015年全市消防安全重點(diǎn)單位的消防安全實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治、滅火救援等方面制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和火災(zāi)隱患整治納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步落實(shí)，著力夯實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，落實(shí)消防安全管理責(zé)任，發(fā)揮群防群治作用，廣泛開展消防安全宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)、居（村）民自建房和小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，不斷創(chuàng)新農(nóng)村消防工作模式。
（四）加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查整治。完善行業(yè)、系統(tǒng)聯(lián)合排查整治工作機(jī)制，制定火災(zāi)隱患排查整治工作考評(píng)辦法，每年進(jìn)行1次全面考核，并納入各級(jí)政府消防安全責(zé)任制考核。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，按照“什么問(wèn)題突出就集中整治什么問(wèn)題”的原則，組織開展“三合一”場(chǎng)所、出租房屋、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、廠礦企業(yè)、高層和地下建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“城中村”、火災(zāi)高危單位、小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等火災(zāi)防控重點(diǎn)、薄弱區(qū)域和場(chǎng)所的消防安全治理。按照“屬地管理、逐級(jí)督辦”的原則，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)呈報(bào)的重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改請(qǐng)示，當(dāng)?shù)卣?日內(nèi)作出決定，及時(shí)督促整改，對(duì)影響公共安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，要制定實(shí)施整治工作規(guī)劃及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對(duì)存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。充分發(fā)揮“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心的作用，制定完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，劃撥經(jīng)費(fèi)，設(shè)立舉報(bào)投訴專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，發(fā)動(dòng)群眾參與火災(zāi)隱患排查整治。
四、創(chuàng)新消防安全監(jiān)督管理，完善社會(huì)化消防工作格局
（一）抓好消防安全“網(wǎng)格化”管理。各縣（區(qū)）政府、釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)要推行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單元?jiǎng)澐帧按缶W(wǎng)格”，以村、社區(qū)為單元?jiǎng)澐帧爸芯W(wǎng)格”，以街區(qū)、居住小區(qū)、村組為單元?jiǎng)澐帧靶【W(wǎng)格”的三級(jí)“網(wǎng)格化”基層消防安全管理機(jī)制，分別明確消防安全管理組織、人員及職責(zé)，落實(shí)管理措施，切實(shí)提高消防安全管理水平。在“大網(wǎng)格”中，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人要分片包干聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，綜治辦、安監(jiān)辦、派出所、民政所、工商所等部門參加的消防安全管理工作站，配置專職、兼職消防管理員各1名；中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要成立消防安全委員會(huì)，建立“劃片、分包、定人”責(zé)任制及火災(zāi)隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級(jí)匯報(bào)機(jī)制，定期組織開展消防安全形勢(shì)研判和火災(zāi)隱患排查整治。在“中網(wǎng)格”中，村委會(huì)、居委會(huì)是消防安全自治管理主體，要成立消防安全工作小組，確定1～2名消防督導(dǎo)員，每棟高層建筑有1名消防宣傳員，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)單位、樓宇小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，整合治保、巡防、保安、消防志愿者等基層力量組建志愿消防隊(duì)伍，定期開展消防安全聯(lián)合檢查，經(jīng)常性開展消防安全宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負(fù)責(zé)組織撲救初起火災(zāi)；要建立完善各類單位、場(chǎng)所、居住小區(qū)、農(nóng)村院落等消防安全基礎(chǔ)臺(tái)賬，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處報(bào)告轄區(qū)消防安全情況。在“小網(wǎng)格”中，責(zé)任片區(qū)、居民樓院（小區(qū)）、村組要建立以業(yè)主委員會(huì)牽頭人、樓（院）長(zhǎng)、村組負(fù)責(zé)人為核心的群眾性消防安全志愿組織，推選熱心消防公益事業(yè)的人員擔(dān)任消防管理員，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，定期組織開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層消防工作“網(wǎng)格化”建設(shè)的督促和指導(dǎo)，派出所要切實(shí)將消防安全工作納入社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作。2012年底前，全市70%的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社區(qū)、村實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理；2013年，實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理全覆蓋。
（二）抓好行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合各行業(yè)、各系統(tǒng)的自身特點(diǎn)，總結(jié)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善消防標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制。安監(jiān)、公安、工商、住建、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生、國(guó)資、經(jīng)信等部門要制定住宅物業(yè)、商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)等消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。各行業(yè)、各系統(tǒng)要大力開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、培訓(xùn)和實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)所屬行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的督促檢查，定期組織考評(píng)并將結(jié)果納入行業(yè)管理范疇，作為評(píng)定星級(jí)賓館、等級(jí)醫(yī)院、文明市場(chǎng)、質(zhì)量認(rèn)證、安全評(píng)估等的重要依據(jù)。結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理信息作為各單位在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面的重要信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、規(guī)范作用。
（三）抓好火災(zāi)高危單位消防安全管理。對(duì)易造成群死群傷的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層和地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促落實(shí)人防、物防、技防等管理措施，提高自防自救能力。全面推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”管理，建立火災(zāi)高危單位消防安全信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記載消防動(dòng)態(tài)管理情況，公安消防機(jī)構(gòu)和派出所要根據(jù)監(jiān)督抽查情況，實(shí)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警動(dòng)態(tài)管理。建立火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估制度，各縣（區(qū)）政府要組織具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)高危單位消防安全每年至少開展1次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，作為單位信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位應(yīng)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，強(qiáng)化自身管理。
（四）抓好消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理。按照市場(chǎng)運(yùn)作、嚴(yán)格自律、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的原則，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施檢測(cè)、電氣防火技術(shù)檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)質(zhì)量和水平。依法加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實(shí)行定期公布和“黑名單”制度，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況每半年向社會(huì)公布1次；對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)追究其責(zé)任，并納入“黑名單”，降低其誠(chéng)信等級(jí)，限制其執(zhí)業(yè)行為。
（五）加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用。各級(jí)政府要從政策、經(jīng)費(fèi)、科技等方面全力推進(jìn)城市消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)；要優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全技術(shù)設(shè)施和信息中心系統(tǒng)，完成消防信息專網(wǎng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)為突破口，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急通信指揮建設(shè)，全面提升信息化水平。2013年底前完成“96119”舉報(bào)投訴中心和“119”指揮中心升級(jí)改造，逐步將指揮中心建成集火警受理、指揮調(diào)度、情報(bào)信息管理、GIS、消防車輛動(dòng)態(tài)管理、錄音錄時(shí)、城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控、舉報(bào)投訴等系統(tǒng)于一體的多功能指揮中心。深入推進(jìn)信息化應(yīng)用，根據(jù)應(yīng)急通信保障任務(wù)需要，緊貼實(shí)戰(zhàn)，開展應(yīng)急通信與滅火、救援合成演練，提升應(yīng)急通信保障能力和水平。
五、加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、住建、財(cái)政、國(guó)土、公安、城管、通信等部門和單位要按照各自職能，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實(shí)施及公共消防設(shè)施、裝備的建設(shè)、維護(hù)和管理，保證公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，與公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收，確保完好有效。加快消防訓(xùn)練基地和消防站建設(shè)，2015年前完成消防訓(xùn)練基地建設(shè)，相關(guān)縣（區(qū)）要完成鹽邊縣、炳草崗、格里坪、干壩塘特勤消防站等隊(duì)站建設(shè)。加快消防供水系統(tǒng)建設(shè)，2013年底前實(shí)現(xiàn)全市市政消火栓設(shè)置基本達(dá)標(biāo)。加快老城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)，新建城鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)公共消防設(shè)施與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)同步發(fā)展、同步到位。2015年底前有公共供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)和村，按規(guī)范要求設(shè)置消火栓；無(wú)公共供水管網(wǎng)的，利用河流、水塘、水庫(kù)、水井、水渠等天然水源設(shè)置不少于2處消防取水設(shè)施；無(wú)給水管網(wǎng)且天然水源缺乏的，結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置不小于100立方米的消防水池；村內(nèi)主要道路建設(shè)寬度應(yīng)不小于4米，道路、橋梁能保證消防車通行。
（二）推進(jìn)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)消防力量建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主力、地方和企業(yè)專業(yè)消防力量為骨干、群眾性消防組織為補(bǔ)充的社會(huì)公共消防安全防御體系，形成多種形式的消防力量。按照省有關(guān)規(guī)定積極發(fā)展合同制消防隊(duì)伍，面向社會(huì)招收一定數(shù)量的合同制消防員和消防文員，充實(shí)到各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)、執(zhí)勤消防中隊(duì)和政府專職消防隊(duì)，經(jīng)費(fèi)保障納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極發(fā)展單位專職消防隊(duì)伍，落實(shí)專職消防隊(duì)員足額工資、待遇保障和醫(yī)療、撫恤政策，推動(dòng)工業(yè)區(qū)及鎮(zhèn)域建成區(qū)面積超過(guò)5平方公里或居住人口超過(guò)5萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)建設(shè)政府專職消防隊(duì)，督促各企業(yè)加大對(duì)企業(yè)專職消防隊(duì)伍的投入。廣泛建立志愿消防隊(duì)伍，探索居（村）委會(huì)采取群眾集資、社會(huì)贊助等方式，建立由保安隊(duì)伍、治安聯(lián)防、民兵預(yù)備役、青年志愿者等組成的志愿消防隊(duì)伍，配備基本的消防器材裝備，開展火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)建立志愿消防組織，承擔(dān)本轄區(qū)單位的防火巡查、初起火災(zāi)撲救、消防宣傳培訓(xùn)等任務(wù)。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)役消防隊(duì)伍執(zhí)勤等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立聯(lián)勤機(jī)制，每年定期組織專職消防隊(duì)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)滅火演習(xí)。
（三）推進(jìn)社會(huì)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)。各級(jí)政府要將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入本級(jí)應(yīng)急工作范疇，將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政予以保障。進(jìn)一步充分發(fā)揮消防隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，整合公共應(yīng)急資源，強(qiáng)化消防應(yīng)急救援能力建設(shè)，深化應(yīng)急救援管理措施，建立多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的綜合應(yīng)急救援保障體系，大力推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。重點(diǎn)在聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和保障機(jī)制上下功夫，建立完善市、縣兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)響應(yīng)機(jī)制；有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要以政府專職消防隊(duì)為主體，建立一專多能的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和指揮體系。公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、教育、旅游等部門要針對(duì)火災(zāi)特點(diǎn)，制定詳細(xì)的可操作性強(qiáng)的滅火救援應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的消防應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。依托“119”指揮系統(tǒng)建立綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善綜合應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)部門、社會(huì)專業(yè)救援力量開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，提升社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)水平。
（四）提升滅火和應(yīng)急救援能力。各級(jí)政府要按照“急需、實(shí)用、配套、達(dá)標(biāo)”的原則和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配齊配強(qiáng)滅火、應(yīng)急救援、戰(zhàn)勤保障等車輛裝備，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政予以保障；要根據(jù)公安部《縣級(jí)綜合性（消防）應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，購(gòu)置先進(jìn)實(shí)用的滅火和應(yīng)急救援裝備，有效提升滅火攻堅(jiān)和機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援能力。到2015年，全市消防部隊(duì)?wèi)?yīng)配備登高平臺(tái)消防車、高噴消防車、防化洗消救援車、大功率遠(yuǎn)程供水車、排煙消防車、野戰(zhàn)淋浴車、城市主戰(zhàn)消防車、野戰(zhàn)宿營(yíng)車、渦噴消防車、自卸式消防車、強(qiáng)臂破拆消防車等特種車輛，個(gè)人防護(hù)裝備和特勤裝備配備率達(dá)100%，各執(zhí)勤中隊(duì)均配備1～2輛壓縮空氣泡沫車。各級(jí)政府要進(jìn)一步加快政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，加大消防滅火救援指揮系統(tǒng)升級(jí)改造力度；要針對(duì)本地災(zāi)害事故的主要類型和特點(diǎn)，組建災(zāi)害事故專業(yè)處置隊(duì)伍。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救及地震、泥石流等災(zāi)害應(yīng)急救援方面的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)的能力。
六、深化消防安全宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)
（一）完善消防安全宣傳教育工作機(jī)制。各級(jí)各部門要緊緊圍繞“全民消防、生命至上”主題，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)，組織制定消防安全宣傳教育規(guī)劃、計(jì)劃，落實(shí)消防安全宣傳教育責(zé)任，建立健全消防安全宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評(píng)、監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加強(qiáng)消防安全宣傳教育平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防安全宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布消防工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)消防信息公開透明。
（二）深入開展消防安全宣傳教育。各級(jí)各部門要深入推進(jìn)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011～2015）》和《四川省全民消防安全宣傳教育五年規(guī)劃（2011～2015）》的宣傳貫徹及消防“六進(jìn)”活動(dòng)，深入推行“家庭消防安全”活動(dòng)、“社區(qū)平安使者”計(jì)劃，大力普及消防安全知識(shí)。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)消防宣傳工作，指導(dǎo)各地推廣城市社區(qū)、景區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)6個(gè)領(lǐng)域的消防宣傳教育，逐步提升消防宣傳工作覆蓋面，提高全民消防安全意識(shí)。到2015年，城市居民消防安全知識(shí)普及率達(dá)90%以上，農(nóng)村居民消防安全知識(shí)普及率達(dá)70%以上。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和微博、手機(jī)、戶外視頻、樓宇電視等新興傳媒廣泛開展消防安全宣傳，不斷提高消防安全宣傳的覆蓋面和影響力。消防安全重點(diǎn)單位至少每半年，學(xué)校、居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)至少每年組織開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。2013年底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村、社區(qū)要制定完善消防安全宣傳教育工作制度和防火公約，并確定專人負(fù)責(zé)；各大型人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、居住小區(qū)、旅游景區(qū)等要設(shè)立消防安全宣傳櫥窗或消防安全宣傳站點(diǎn)。
（三）大力開展消防安全教育培訓(xùn)。各級(jí)各部門要加大消防安全教育培訓(xùn)投入力度，加強(qiáng)消防安全普及教育、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)消防安全教育培訓(xùn)工作有序開展；要重視發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防法律法規(guī)和知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。各學(xué)校要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，深入開展“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)消防宣傳教育“百、千、萬(wàn)”工程。鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程，支持社會(huì)力量開展消防培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街辦主任、村“兩委”負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)村消防志愿者“帶頭人”的消防安全培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。嚴(yán)格實(shí)行“建（構(gòu)）筑物消防員”和“滅火救援員”消防職業(yè)資格證書制度。
攀枝花市人民政府
二○一二年九月二十五日