寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
（寧政發(fā)〔2012〕167號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。干旱少雨、水資源匱乏、時(shí)空分布不均是我區(qū)的基本區(qū)情和水情。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著黃河來水減少和人口增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我區(qū)水資源面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，水資源短缺、供需不平衡、水污染嚴(yán)重等問題將會(huì)日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》》（寧黨發(fā)〔2011〕35號(hào)）的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開源”的分區(qū)治水思路，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以加大水利投入為保障，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制排污量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源承載力相協(xié)調(diào)，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持分區(qū)治水，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以水定需，因水制宜、量水發(fā)展，合理確定城市規(guī)模和農(nóng)業(yè)灌溉面積；堅(jiān)持全面推進(jìn)，以縣為單位，多措并舉，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域全面推行；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法。
（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用紅線，到2020年，全區(qū)取水總量控制在73.27億立方米以內(nèi)，到2030年，全區(qū)取水總量控制在87.93億立方米以內(nèi)。確立用水效率控制紅線，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.53，力爭達(dá)到0.55；萬元工業(yè)增加值用水量控制在國家分配指標(biāo)內(nèi)。確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，到2030年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全區(qū)取水總量控制在72.7億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低27%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2010年的0.43提高到0.48，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2010年的56%提高到62%以上。
二、嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格取水總量控制管理。加快制定地表水、地下水取水總量分配方案，建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域的取水總量控制指標(biāo)體系。各市、縣（區(qū)）要制定本區(qū)域水資源配置中長期規(guī)劃和年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格控制“三荒”土地農(nóng)業(yè)開發(fā)，限制高耗低效農(nóng)業(yè)用水，保障城市和工業(yè)用水，依法對轄區(qū)內(nèi)年度用水實(shí)行總量控制管理。深化完善水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場，實(shí)現(xiàn)水權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場機(jī)制配置水資源作用。
（五）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。制定水資源綜合規(guī)劃、水資源中長期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。水資源利用與管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的編制，須編列水資源篇章，水行政主管部門參加規(guī)劃評審或組織專題審查；重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報(bào)告書。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，把水資源論證作為批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的先決條件，把解決新增項(xiàng)目用水指標(biāo)由市縣政府出具承諾函作為水資源論證批復(fù)的前置條件。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已超過控制指標(biāo)的行政區(qū)域，“十二五”期間，要通過區(qū)域內(nèi)節(jié)水力爭將取用水總量控制在分配指標(biāo)內(nèi)。對取用水總量已達(dá)到或接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，新增取水要通過區(qū)域節(jié)水改造解決用水指標(biāo)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，對用水效率指標(biāo)達(dá)不到國家和自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，不得批準(zhǔn)取水。建立全區(qū)取水許可管理登記信息臺(tái)賬，2013年，將各地依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100％，非農(nóng)業(yè)取水戶計(jì)劃用水管理率達(dá)100%，大中型灌區(qū)取用水計(jì)劃管理率達(dá)80%，到2015年，實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)取用水計(jì)劃管理率達(dá)100%。
（七）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。完成全區(qū)地下水開發(fā)利用總量分配，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控制。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施嚴(yán)禁取用地下水，并限期關(guān)閉工業(yè)企業(yè)自備水源井。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開采淺層地下水，實(shí)行井渠結(jié)合灌溉。對銀川市、石嘴山市等地下水漏斗區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目新增取用深層地下水，并逐步削減開采量。各市、縣（區(qū)）要盡快建立地下水應(yīng)急與戰(zhàn)略儲(chǔ)備，增強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急抗旱能力。
（八）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。依法制定全區(qū)年度取用水調(diào)度方案和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。市、縣（區(qū)）級水行政主管部門應(yīng)制定本行政區(qū)域的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。重點(diǎn)推進(jìn)北部引黃灌區(qū)、中部揚(yáng)黃灌區(qū)、南部山區(qū)等區(qū)域黃河水、當(dāng)?shù)厮慕y(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖（庫）連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。新增許可取水均須安裝計(jì)量設(shè)施。
三、全面提高用水效率
（九）實(shí)行用水效率紅線管理。制定用水效率控制指標(biāo)，建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域用水效率控制指標(biāo)體系。各市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)用水效率紅線管理，全面提高用水效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式。各行各業(yè)要定期組織開展現(xiàn)狀用水水平分析和重點(diǎn)行業(yè)水平衡測試。水利廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委要修訂完善工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)用水定額動(dòng)態(tài)管理體系建設(shè)。
（十）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，重點(diǎn)抓好引揚(yáng)黃灌區(qū)和年用水量100萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水監(jiān)管，逐步將公共供水用戶納入計(jì)劃用水管理。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同設(shè)計(jì)、同施工、同投產(chǎn)制度。對違反“三同時(shí)”制度的，由各級水行政主管部門責(zé)令停止取用水并限期整改。中南部地區(qū)要因地制宜，結(jié)合水資源條件，合理確定工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和限制農(nóng)業(yè)粗放用水。全區(qū)水稻種植面積控制在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃確定的規(guī)模內(nèi)。
（十一）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。引揚(yáng)黃灌區(qū)要加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程。積極推進(jìn)大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。新開發(fā)灌溉面積必須采用節(jié)水灌溉方式。新上新興特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須采用節(jié)水措施。加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，公布有關(guān)節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄，建立市場準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。
（十二）穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革?！笆濉逼陂g，引揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)基本達(dá)到運(yùn)行成本水價(jià)，城鎮(zhèn)生活用水穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度，農(nóng)村飲水安全工程積極推行“兩部制”水價(jià)，工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。調(diào)整完成水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理，依法查處拒交水資源費(fèi)的行為。任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征、停征或拒交水資源費(fèi)。
（十三）鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用與節(jié)水。針對不同地區(qū)水資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，寧東能源基地要積極開展礦井水利用，沿黃城市大力推廣中水回用。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)水減污，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（十四）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。制定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核方案，建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級行政區(qū)域限制排污總量控制指標(biāo)體系。各市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施水功能區(qū)限制排污總量控制紅線管理。加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。完成全區(qū)95個(gè)水功能區(qū)的確界立碑工作。
（十五）加強(qiáng)飲用水水源保障和保護(hù)。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，尚未劃定飲用水源保護(hù)區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府，應(yīng)于2013年底前提出劃定方案并報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各市、縣（區(qū)）人民政府要開展城市重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。進(jìn)一步加快農(nóng)村水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合整治工作。各地級市抓緊完成飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案、城市備用水源建設(shè)規(guī)劃編制。2015年，銀川市等地級市完成城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高突發(fā)水污染等事件的應(yīng)急處置能力。
（十六）加快水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)河湖健康生態(tài)。加強(qiáng)大六盤生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)飲用水源涵養(yǎng)區(qū)、三河源頭區(qū)和引黃灌區(qū)濕地的保護(hù)，開展引黃灌區(qū)非點(diǎn)源污染整治，推進(jìn)清水河、苦水河等生態(tài)脆弱河流和中南部地區(qū)、引黃灌區(qū)水生態(tài)修復(fù)。根據(jù)國家有關(guān)政策，逐步建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（十七）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理控制指標(biāo)的落實(shí)負(fù)總責(zé)，并把完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。水利廳負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度組織實(shí)施的具體工作。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將規(guī)劃水資源論證作為審批規(guī)劃的要件之一。經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)水資源綜合利用和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造。財(cái)政廳負(fù)責(zé)為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)費(fèi)支持。環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施水污染防治，嚴(yán)格控制水污染物排放，開展重點(diǎn)河流跨地級市斷面水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)。國土資源廳負(fù)責(zé)地下水資源的勘探與評價(jià)，配合做好地下水資源的管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市污水處理設(shè)施和中水利用設(shè)施建設(shè)及城市供水管網(wǎng)節(jié)水改造。農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)制定節(jié)水農(nóng)業(yè)及節(jié)水產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要制定區(qū)域水資源配置規(guī)劃和最嚴(yán)格水資源年度目標(biāo)管理實(shí)施方案，報(bào)水利廳備案。其他相關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。
（十八）建立考核制度。自治區(qū)對各地級市的“三條紅線”指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，水利廳會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施。各地級市對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）“三條紅線”指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。對考核等次評為優(yōu)秀的地級市，自治區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮。對考核不合格的地級市責(zé)令限期整改，有關(guān)地級市要向自治區(qū)書面說明情況，并提出整改意見；整改期間，水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項(xiàng)目新增取水，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門依法不予批準(zhǔn)新增用水項(xiàng)目立項(xiàng)。
（十九）加大資金投入。自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對水資源管理的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院460號(hào)令）要求，將水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、水資源監(jiān)測計(jì)量設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)修復(fù)、地下水水資源勘察與保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。
（二十）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)水量統(tǒng)一調(diào)度和計(jì)劃用水管理，對直接從河流、湖泊、水庫或者地下取水的非農(nóng)業(yè)用水戶、大中型灌區(qū)安裝取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)施縣界等重要控制斷面、水功能區(qū)、地下水、入河排污口水量和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。 “十二五”末，基本建成自治區(qū)和市、縣（區(qū)）水資源管理系統(tǒng)。完成取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施和市、縣（區(qū)）界水功能區(qū)監(jiān)測考核斷面監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
（二十一）完善法規(guī)政策機(jī)制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。盡快出臺(tái)《寧夏水資源管理?xiàng)l例》等法規(guī)，研究制定實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的政策性文件，推進(jìn)取水許可、水資源論證和水資源配置、節(jié)約、保護(hù)、管理以及水資源費(fèi)征收使用等配套法規(guī)體系建設(shè)，保障最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。
（二十二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，依法開展對取用水行為的監(jiān)督檢查，定期組織開展水資源管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無證取水、違法取水、擅自設(shè)置排污口、拒繳水資源費(fèi)等各類水事違法行為，建立良好的用水秩序。
（二十三）加大宣傳力度。各地、各部門要進(jìn)一步加大對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。要進(jìn)一步提高水資源管理和政策的透明度，積極完善公眾參與機(jī)制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2012年12月4日