濮陽市人民政府關于大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的意見
（濮政〔2013〕26號）
各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市人民政府各部門：
林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著為社會提供生態(tài)產品、物質產品和生態(tài)文化產品的多種功能。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，對于推進生態(tài)文明建設，加快構建富裕、和諧、美麗新濮陽具有重要意義。近年來，我市高度重視造林綠化，自2011年以來，每年植樹2000萬株以上，林業(yè)生態(tài)建設取得了顯著成效。但是從總體上看，我市林業(yè)生態(tài)結構單一，功能脆弱，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐力不強；林業(yè)產業(yè)規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化水平低，對農民增收和經(jīng)濟增長的貢獻率不高。為大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加快建設生態(tài)文明和美麗濮陽，制定如下意見。
一、總體要求和奮斗目標
（一）總體要求。以黨的十八大精神為指導，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，緊緊圍繞建設生態(tài)文明和美麗濮陽中心任務，堅持把造林綠化作為改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗濮陽最直接、最有效、最經(jīng)濟的途徑和手段，持之以恒，持續(xù)提升；堅持以改善生態(tài)、改善民生為主旨，以加快轉變林業(yè)發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。堅持以生態(tài)為主的林業(yè)定位，立足自然地理條件，科學優(yōu)化市域空間生態(tài)布局，實施重點生態(tài)修復工程，盡力擴大森林、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)產品生產能力，努力建設美麗濮陽。積極探索和準確把握平原地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、思路、模式，逐步健全和完善促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的政策體系和保障機制，加快構建起完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，使林業(yè)成為支撐我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎產業(yè)，成為拉動農民持續(xù)增收的支柱產業(yè)，成為濮陽趕超發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)。
（二）奮斗目標。通過5年的努力，到2017年，使全市有林地面積和各類自然保護區(qū)面積發(fā)展并穩(wěn)定在150萬畝以上，全市林木保有量達到1.5億株以上，森林蓄積達到700萬立方米，林木覆蓋率達到27%以上；花卉苗木基地發(fā)展并穩(wěn)定在25萬畝左右，其中鮮切花、盆花力爭發(fā)展到3萬畝；特色經(jīng)濟林發(fā)展并穩(wěn)定在40萬畝左右；市域主要河流和高速公路、國道、省道及重要縣鄉(xiāng)干道全部實現(xiàn)高標準綠化；全市建成各類郊野公園（含森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)，下同）20個以上；建設、完善、更新農田林網(wǎng)190萬畝，使農田林網(wǎng)控制率達到95%以上，路溝河渠綠化率達到95%以上；90%以上的新型農村社區(qū)（村鎮(zhèn)）、學校、企業(yè)實現(xiàn)高標準綠化；林業(yè)總產值達到150億元以上。努力打造一批在全國、全省具有重要影響的優(yōu)勢產業(yè)集群，基本形成布局合理、功能完善、技術先進、經(jīng)營集約、效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展格局。
二、生態(tài)布局和重點工程
（一）生態(tài)布局。依據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，結合我市自然區(qū)域特征，全市可具體劃分為沿黃生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、黃河故道風沙治理區(qū)和一般平原生態(tài)區(qū)等三個林業(yè)生態(tài)功能區(qū)。在沿黃生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，要高標準規(guī)劃建設黃河與金堤河兩條生態(tài)涵養(yǎng)帶，因地制宜地開發(fā)建設一批森林、濕地公園和鳥類自然保護區(qū)，大力營造生態(tài)涵養(yǎng)林、速生豐產林與綠化觀賞苗木，挖掘、整合培育生態(tài)文化資源，形成全市主要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)觀光休閑度假區(qū)。在黃河故道風沙區(qū)，要加大治沙造林力度，推行農林間作和小網(wǎng)格農田林網(wǎng)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟林，在西部構筑起一道穩(wěn)固高效的生態(tài)屏障。在一般平原農區(qū)，要以保護和提高農田生產力為目的，以創(chuàng)建高標準農田“百千萬工程”為重點，實行田、水、路、林綜合治理，構建高標準農田防護林體系，形成糧豐林茂，和諧秀美的田園景觀。
（二）重點生態(tài)工程。1．主要廊道綠化。按照林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規(guī)劃要求，生態(tài)廊道建設標準為：Ⅰ級廊道即黃河干流兩側各栽植寬度100米以上樹木，Ⅱ級廊道即鐵路、高速公路、國道、一級支流及干渠兩側各栽植10行以上樹木，Ⅲ級廊道即省道、縣道、景區(qū)道路、二級支流及支渠兩側各栽植5行以上樹木。通過新建、撫育和改造，Ⅰ級、Ⅱ級廊道沿線靠近廊道要栽植2行以上常綠樹，Ⅲ級廊道栽植1行以上常綠樹，積極發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，實行常綠與落葉搭配、喬灌結合。在黃河干流和鐵路、高速、國道、省道等廊道重要地段，提高建設標準，實現(xiàn)廊道綠化向彩化、香化升級，提升植物景觀，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的景觀走廊?？傮w安排是：2013-2017年著力抓好境內國道、省道、高速廊道、鐵路沿線綠化和黃河、金堤河、馬頰河及引黃入冀干渠等4條綠色長廊建設，抓好新建道路和重要地方道路綠化美化，確保2017年年底基本實現(xiàn)全市國道、省道、高速公路、鐵路和重要地方道路高標準綠化。
2．郊野公園建設。緊緊圍繞建設生態(tài)文明和美麗濮陽中心任務，按照保護為主，合理利用相結合的原則，因地制宜地規(guī)劃建設一批森林公園、濕地公園、鳥類自然保護區(qū)、樹木園、植物園等各種類型的郊野公園，配套建設必要服務設施，大力倡導和繁榮生態(tài)文化。不斷滿足人們日益增長的生態(tài)文化需求。到2017年全市建成各類郊野公園20個。近期重點抓好濮陽金堤河國家濕地公園、黃河濕地省級自然保護區(qū)、皇甫省級森林公園、濮東森林生態(tài)園、國裕泰花木生態(tài)園、臺前金水濕地公園等規(guī)劃建設，抓好濮上園等已建生態(tài)園區(qū)的改擴建與綠化提升工程，努力建成一批在周邊地區(qū)乃至全省有影響的生態(tài)文明教育基地和生態(tài)旅游目的地。
3．農田林網(wǎng)建設。建設標準是：林網(wǎng)網(wǎng)格面積一般農區(qū)在300畝以內，稻作區(qū)在400畝以內，沙區(qū)不得超過200畝。栽植樹種以優(yōu)質速生泡桐、楊樹、楸樹、垂柳、白蠟等鄉(xiāng)土樹種為主，全市新建和完善更新農田林網(wǎng)190萬畝，使農田防護林網(wǎng)和農林間作控制率達到95%以上，路溝河渠綠化率達到95%以上。2013-2015年全市新建和完善更新農田林網(wǎng)150萬畝，2016-2017年建設和完善更新農田林網(wǎng)40萬畝。今明兩年著力抓好縣鄉(xiāng)道路以下的路溝河渠綠化，著力消滅500畝以上的農田林網(wǎng)大空檔，全面提高全市農田林網(wǎng)建設水平。
4．城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化和產業(yè)集聚區(qū)綠化。持續(xù)提升城區(qū)綠化水平；盡力擴大城郊森林面積；著力抓好新型農村社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地和村容村貌重點整治村的綠化美化；著力抓好產業(yè)集聚區(qū)綠化，全面推進企業(yè)綠化，顯著改善產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境面貌；組織全市各類學校開展校園綠化，大力倡導身邊增綠、見縫插綠、愛綠護綠等群眾性生態(tài)文明實踐活動，不斷豐富和拓展全民義務植樹的形式與內容。到2017年確保90%以上的新型農村社區(qū)（村鎮(zhèn)）、重點企業(yè)和高校及重點中小學校園實現(xiàn)高標準綠化。
（三）重點產業(yè)工程。圍繞發(fā)展壯大苗木花卉、特色經(jīng)濟林基地，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，做強做大林漿紙、林板家具等加工業(yè)，著力培育5億元以上優(yōu)勢產業(yè)集群，構建發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系。2013年全市林業(yè)總產值增長到80億元，培育超億元產業(yè)集群7個，其中超5億元產業(yè)集群2個；到2017年，全市林業(yè)總產值力爭達到150億元，其中，超5億元產業(yè)集群8個，超10億元產業(yè)集群4個，超30億元產業(yè)集群2個。
1．苗木花卉基地建設。苗木花卉產業(yè)既是生態(tài)產業(yè)，又是新興的朝陽產業(yè)，在發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要以城市近郊、干線公路兩側和黃河灘區(qū)等區(qū)域為重點，大力發(fā)展綠化苗木、鮮切花、盆花等。2013-2017年全市計劃每年新發(fā)展苗木4萬畝以上，鮮切花和盆花0.4萬畝以上。到2017年全市苗木花卉總面積達到并穩(wěn)定在25萬畝左右，其中鮮切花和盆花達到3萬畝以上，建成全省最大最強的鮮切花核心生產區(qū)，逐步形成對周邊地區(qū)有重要影響的苗木繁育基地。培育超10億元以上的花卉產業(yè)集群和苗木產業(yè)集群各1個。
2．特色林果基地建設。繼續(xù)把發(fā)展特色經(jīng)濟林作為調整種植業(yè)結構、增加農民收入的重要途徑，重點在城市近郊、黃河故道沙區(qū)和黃河灘區(qū)等區(qū)域發(fā)展特色林果基地。依據(jù)適地適樹原則，重點發(fā)展優(yōu)質蘋果、梨、桃、薄皮核桃、葡萄等名特新優(yōu)品種。2013-2017年計劃每年新發(fā)展林果基地4萬畝左右，到2017年全市特色林果基地發(fā)展并穩(wěn)定在40萬畝以上，其中，培育超5億元林果產業(yè)集群1個。
3．大力發(fā)展林下經(jīng)濟。積極推廣以林禽、林菜、林藥、林菌為主的林下種養(yǎng)模式，實施品牌帶動戰(zhàn)略，大力推進規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化經(jīng)營，逐步形成一批具有濮陽特色的林下經(jīng)濟品牌產品和產業(yè)化集群。到2017年，全市林下禽、畜養(yǎng)殖達到100萬只（頭）以上，林下經(jīng)濟基地發(fā)展到15萬畝，其中，培育超5億元林下經(jīng)濟產業(yè)集群1個。
4．扶強壯大林產品加工業(yè)。用好優(yōu)惠政策，加強招商引資，加快推進全市林產加工業(yè)發(fā)展。每年林業(yè)招商引資不低于5億元，培育壯大林漿紙和林板家具兩大產業(yè)集群，到2017年，全市林產品加工業(yè)總產值力爭突破100億元。
三、完善政策保障措施
（一）加強領導，落實責任。進一步強化各級人民政府在組織領導本地區(qū)造林綠化和生態(tài)文明建設方面的重大責任，明確各級行政首長為第一責任人，分管領導為直接責任人，實行領導干部任期責任制。對林業(yè)生態(tài)建設的年度目標任務分解細化，建立臺賬，明確任務量、質量標準、完成時間節(jié)點和獎懲措施。不斷創(chuàng)新和完善督導考評機制，嚴格檢查驗收，及時兌現(xiàn)獎懲，對圓滿完成任務、成效顯著的予以表彰獎勵，對進展慢、成效差的跟蹤問效，完不成任務、造林成活率低的要予以責任追究。
（二）加大投入，完善政策。林業(yè)的根本屬性是公益事業(yè)，主要產品是生態(tài)產品。推進林業(yè)生態(tài)建設必須堅持政府主導，調動全社會廣泛參與。各級政府要不斷加大對林業(yè)的投入，按照省政府對林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規(guī)劃要求，落實各級財政對林業(yè)的資金投入。要建立和逐步完善生態(tài)效益補償政策，對生態(tài)公益林、重點生態(tài)工程和重點林業(yè)項目制定獎補政策，調動農民群眾和社會力量參與造林綠化的積極性。從今年起，市財政要逐步加大對林業(yè)的資金投入，主要用于對重點生態(tài)工程、苗木花卉、經(jīng)濟林基地、病蟲害防治及林業(yè)科技支撐體系建設等重點項目的適當獎補。各縣（區(qū)）財政要按照要求，切實保障對林業(yè)投入及時足額到位，確保全市林業(yè)生態(tài)建設扎實推進。
（三）深化改革，創(chuàng)新機制。要認真落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，建立市、縣（區(qū)）林權管理服務機構，規(guī)范林權管理，完善林權登記、評估、抵押、流轉等制度，幫助農民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范提升，積極培育新型市場主體，著力扶持成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)建基地帶農戶的發(fā)展格局。積極探索林業(yè)發(fā)展資本運作新模式，放大財政投資效用。金融機構要積極開展林權抵押貸款、林業(yè)專業(yè)合作社貸款、林農小額貸款免評估等金融業(yè)務，逐步簡化手續(xù)，暢通渠道。保險機構要按照“低保費、保成本、廣覆蓋”原則，大力開展森林保險業(yè)務。通過深化林權制度配套改革，建立完善現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展社會化服務體系，形成政府主導推動和企業(yè)利益驅動兩者之間合力互動的良性機制和發(fā)展模式。
（四）科技支撐，強化保障。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須用現(xiàn)代發(fā)展理念引領林業(yè)，用現(xiàn)代科學技術支撐林業(yè)，用新型務林人經(jīng)營林業(yè)。林業(yè)科技含量低、經(jīng)營粗放是制約我市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，因此必須狠抓林業(yè)科技支撐體系建設，加強與科研院所、大專院校開展科技合作，大力引進應用推廣適合我市的林業(yè)新品種、新技術和新模式，切實注重和發(fā)揮好科技作為“第一生產力”的引領支撐作用。支持本市林業(yè)龍頭企業(yè)開展科技研發(fā)，創(chuàng)立技術標準，創(chuàng)建質量品牌。根據(jù)實際需要，積極引進、聘用有成果、懂技術、會管理、善經(jīng)營的高端人才和實用人才，組建一支適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的科研專家與技術骨干隊伍。加強技術培訓與推廣，以市級林業(yè)主管部門為主導，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)技術培訓推廣與服務體系，深入實地幫助林企和林農學習掌握實用技術，促進我市林業(yè)科技水平全面提升。切實加強森林有害生物疫情監(jiān)測與防治，保障林業(yè)生態(tài)安全，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪，為林業(yè)生態(tài)建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（五）動員全民參與，培樹先進典型。造林綠化是一項功在當今、惠及子孫的偉大事業(yè)。建設生態(tài)文明和美麗濮陽是全市各級各部門和人民群眾的共同責任，必須堅持全市動員，全民動手、全社會參與的方針。各級各部門要按照職責分工，積極承擔和圓滿完成市政府及市綠化委員會下達的造林綠化任務。各機關、學校、企事業(yè)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦要認真組織所屬人員，積極參與造林綠化，提高全民義務植樹的盡責率和綠化實效。市綠化委員會、市人社局、市林業(yè)局要繼續(xù)組織開展好濮陽市綠化先進單位和濮陽市綠化獎章評選活動，調動全社會參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性。新聞宣傳部門要把林業(yè)生態(tài)建設納入重點公益宣傳報道范圍，及時發(fā)現(xiàn)總結和宣傳報道參與造林綠化、珍愛自然等生態(tài)文明建設活動中涌現(xiàn)出的先進集體和模范人物，宣傳生態(tài)知識，引導社會風尚，弘揚生態(tài)文明，努力開創(chuàng)“造林綠化、人人有責；美麗濮陽、人人共享”的生態(tài)文明建設新局面。
2013年5月13日