石家莊市人民政府關(guān)于大力發(fā)展非公有制林業(yè)的意見(jiàn)
（石政發(fā)[2004]41號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，進(jìn)一步加快我市非公有制林業(yè)的發(fā)展，建設(shè)山川秀美的綠色石家莊，特提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義
（一）發(fā)展非公有制林業(yè)是貫徹黨的政策的重要任務(wù)。黨的十六大明確提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。同時(shí)指出：“各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展?！秉h的十六大為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破除了體制上的障礙，進(jìn)一步拓展了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公有制實(shí)現(xiàn)形式，為個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》都提出了放手發(fā)展非公有制林業(yè)的具體要求，大力發(fā)展非公有制林業(yè)是各級(jí)貫徹落實(shí)黨的政策的一項(xiàng)重要任務(wù)。
（二）發(fā)展非公有制林業(yè)是加快我市林業(yè)發(fā)展的重要手段。我市的生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失、風(fēng)沙危害、水資源短缺、空氣質(zhì)量差等環(huán)境問(wèn)題都同省會(huì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。大力發(fā)展非公有制林業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，從而有效緩解林業(yè)投資不足，加快造林綠化步伐，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)的跨越式發(fā)展。
（三）發(fā)展非公有制林業(yè)有助于提高造林的質(zhì)量和效益。非公有制林業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一，能最大限度地調(diào)動(dòng)造林者的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步提高了造林質(zhì)量和效益。
二、調(diào)整完善現(xiàn)行的林業(yè)政策，加快推進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展
（四）進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。確權(quán)發(fā)證是促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，縣級(jí)人民政府要加大工作力度，對(duì)群眾承包、購(gòu)買(mǎi)、租賃的林木、林地，要及時(shí)發(fā)給林權(quán)證。
（五）進(jìn)一步活化宜林“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)，加速推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體或經(jīng)濟(jì)成分依法以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)最長(zhǎng)可達(dá)70年，期間允許繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)跐M后可以依法申請(qǐng)延長(zhǎng)。
對(duì)宜林“四荒”可采取分包到戶(hù)、拍賣(mài)、租賃、股份合作等多種形式，將綠化的責(zé)任落實(shí)到具體的治理經(jīng)營(yíng)主體；也可由集體統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用。對(duì)過(guò)去承包綠化的荒山荒地，承包期滿后，原承包做法基本合理的，可直接由承包人續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有效做法的基礎(chǔ)上由原承包人繼續(xù)承包。
對(duì)依法取得的“四荒”使用權(quán)可以實(shí)行反包轉(zhuǎn)租等形式的治理開(kāi)發(fā)。個(gè)人取得的“四荒”使用權(quán)允許在自愿的基礎(chǔ)上向承包大戶(hù)流轉(zhuǎn)。對(duì)包而不治、甚至造成生態(tài)環(huán)境逆轉(zhuǎn)的，要依法采取措施或依法進(jìn)行重新發(fā)包。
林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的管理工作，可建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免和糾正承包拍賣(mài)等活動(dòng)中存在的內(nèi)幕交易、欺詐操作等問(wèn)題的發(fā)生，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，保障國(guó)家、集體和個(gè)人的利益不受損失。對(duì)擅自改變林地用途、改變國(guó)有或集體林地權(quán)屬和亂砍濫伐的現(xiàn)象，要依法進(jìn)行處理。
（六）國(guó)有和集體的森林資源可以實(shí)行管護(hù)承包責(zé)任制。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃采取多種形式引入非公有制機(jī)制。國(guó)有和集體森林資源可根據(jù)實(shí)際情況在穩(wěn)定所有權(quán)的基礎(chǔ)上，建立管護(hù)承包責(zé)任制，允許個(gè)人承包管護(hù)。國(guó)有林可根據(jù)現(xiàn)有的資源狀況，實(shí)行職工承包管護(hù)；宜林地還可以進(jìn)行拍賣(mài)、承包，限期綠化。集體林可根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)行家庭托管經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等形式的管護(hù)。
（七）大力扶持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)集團(tuán)等牽頭承包國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，按照規(guī)劃完成造林任務(wù)。承包完成重點(diǎn)林業(yè)工程，可以享受?chē)?guó)家規(guī)定的工程資助。退耕還林工程可以?xún)?yōu)先安排給非公有制造林投資者。凡是在林業(yè)重點(diǎn)工程規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)造林的，其造林施工設(shè)計(jì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，按照施工設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，造林達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的可以享受如下政策：
1.退耕還林工程：凡按工程規(guī)劃造林的，可享受?chē)?guó)家各項(xiàng)政策補(bǔ)助。造生態(tài)林連補(bǔ)8年，造經(jīng)濟(jì)林連補(bǔ)5年。
2.滹沱河防護(hù)林帶建設(shè)工程：可享受市每畝每年500元的占地補(bǔ)助。栽植所需苗木由市無(wú)償提供，市縣林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)造林技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及防治。
3.省會(huì)周?chē)G化工程：可享受省、市每畝共100元的一次性造林補(bǔ)助，市縣林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)造林技術(shù)指導(dǎo)、病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并為林木病蟲(chóng)害防治提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助。
4.太行山綠化工程：（1）人工造林。凡列入省級(jí)“太行山綠化重點(diǎn)工程”的，落實(shí)省對(duì)造林者給予的每畝100元的一次性造林補(bǔ)助。（2）封山育林。凡納入市級(jí)“百萬(wàn)畝封山育林示范工程”區(qū)域的，每2000畝左右配備一名專(zhuān)職護(hù)林員，護(hù)林員工資由市、縣兩級(jí)財(cái)政按每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并為專(zhuān)職護(hù)林員配發(fā)統(tǒng)一的服裝；“百萬(wàn)畝封山育林示范工程”區(qū)域以外的，享受當(dāng)?shù)卣?guī)定的封禁補(bǔ)助政策。（3）酸棗嫁接大棗。按照市政府石政發(fā)〔2004〕11號(hào)文件給予補(bǔ)助。
（八）加強(qiáng)自育商品用材林的市場(chǎng)化管理。為加快商品用材林建設(shè)，積極扶持個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)營(yíng)者承包、購(gòu)買(mǎi)立地條件好，適于發(fā)展大面積人工用材林的荒山荒地，建立集約化經(jīng)營(yíng)的商品用材林基地，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。
放寬自育商品林的采伐限制。民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體培育的商品性用材林，可以根據(jù)需要進(jìn)行工藝性采伐，實(shí)行單報(bào)單批、優(yōu)先審批。對(duì)通過(guò)個(gè)體投資改造“四荒”而發(fā)展的商品用材林，要有計(jì)劃地安排相應(yīng)的采伐指標(biāo)，可通過(guò)輪伐、撫育性間伐等形式，保證經(jīng)營(yíng)者取得相應(yīng)的收益。由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)定向培育的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林，按計(jì)劃安排采伐限額，采伐前報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核，及時(shí)發(fā)放林木采伐許可證。
（九）加大對(duì)非公有制林業(yè)的投入與信貸支持。支持發(fā)展非公有制林業(yè)最有效的辦法是加大對(duì)非公有制林業(yè)的投資。對(duì)于山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、小流域治理等方面的資金均可向非公有制林業(yè)傾斜。非公有制造林綠化項(xiàng)目由林業(yè)部門(mén)列入林業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，可以采取報(bào)帳制的辦法，實(shí)行投資直接到戶(hù)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制林業(yè)要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向造林的農(nóng)戶(hù)和林業(yè)職工小額信貸和聯(lián)保貸款。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者擁有的以生產(chǎn)木材為主要目的的用材林以及以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、工業(yè)原料、藥材為主要目的的經(jīng)濟(jì)林等森林資源可作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押。生態(tài)公益林以及國(guó)家禁止流轉(zhuǎn)的其它森林資源資產(chǎn)不在抵押范圍。非公有制林業(yè)可享受省級(jí)林業(yè)長(zhǎng)期低息或貼息信貸支持。
（十）認(rèn)真落實(shí)扶持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策。對(duì)非公有制企業(yè)種植林木、林業(yè)種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)期間，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減征或免征農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)個(gè)人或個(gè)體戶(hù)從事種植業(yè)且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）征收范圍的，其取得的種植業(yè)所得暫不征收個(gè)人所得稅。
三、切實(shí)加強(qiáng)管理，為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境
（十一）要加強(qiáng)對(duì)扶持非公有制林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把扶持和發(fā)展非公有制林業(yè)工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把各項(xiàng)扶持政策認(rèn)真落實(shí)好，把廣大造林者的積極性調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好、保護(hù)好。
（十二）要加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)的執(zhí)法保護(hù)。非公有制林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)脆弱，在其發(fā)展過(guò)程中，需要依法予以保護(hù)。各級(jí)政府要根據(jù)《森林法》及有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)非公有制林業(yè)采取有力措施加以保護(hù)。堅(jiān)決杜絕各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)非公有制業(yè)主的合法權(quán)益。要積極處理各種矛盾和糾紛，堅(jiān)決打擊各種破壞非公有制林業(yè)發(fā)展的違法行為，增強(qiáng)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全感。
（十三）要加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)的科技服務(wù)。非公有制林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體很大一部分是千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民群眾，文化程度相對(duì)較低，科技知識(shí)相對(duì)不足，對(duì)現(xiàn)代科技的應(yīng)用手段不強(qiáng)，迫切需要科技支持和科技服務(wù)。各級(jí)政府要及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，積極協(xié)助個(gè)體造林者統(tǒng)籌規(guī)劃。鼓勵(lì)技術(shù)人員和農(nóng)戶(hù)結(jié)對(duì)子。允許科技人員以技術(shù)入股形式，參與非公有制林業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
（十四）要加強(qiáng)森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)森林資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)首先要做好森林資源的評(píng)估。為了做好森林資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，市、縣兩級(jí)都要建立相應(yīng)的森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估制度，為非公有制林業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)提供條件。
二00四年六月十日