青龍滿(mǎn)族自治縣人民政府辦公室關(guān)于全縣事業(yè)單位分類(lèi)的實(shí)施意見(jiàn)
（青政辦〔2013〕56號(hào)）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門(mén)：
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）、《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于全省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)＞的通知》（冀辦發(fā)〔2011〕44號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于全市事業(yè)單位分類(lèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（秦政辦函〔2013〕16號(hào)）精神，現(xiàn)就全縣事業(yè)單位分類(lèi)有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)：
一、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和分類(lèi)范圍
（一）基本原則。堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，以社會(huì)功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為分類(lèi)依據(jù)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不同類(lèi)別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革和管理辦法。
（二）目標(biāo)任務(wù)。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類(lèi)別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。
（三）分類(lèi)范圍。黨委、政府直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位；群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位。協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)等使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體不納入分類(lèi)范圍。
二、標(biāo)準(zhǔn)和要求
（一）承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)的事業(yè)單位。此類(lèi)單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。認(rèn)定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下3個(gè)條件：完全或主要承擔(dān)行政職能；國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，包括國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、全國(guó)人大常委會(huì)頒布的法律解釋、黨中央和國(guó)務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定；所承擔(dān)的行政職能，必須有國(guó)家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定明確授權(quán)。國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)授權(quán)承擔(dān)行政職能的，主管部門(mén)委托承擔(dān)行政職能的，為機(jī)關(guān)行使職能提供保障的，主要職能不是行政職能的，不劃為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。
（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。此類(lèi)單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷(xiāo)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。認(rèn)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位應(yīng)具備以下3個(gè)條件之一：主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的；所提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)范圍；所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以通過(guò)市場(chǎng)配置。
（三）從事公益服務(wù)事業(yè)單位。即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。此類(lèi)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，并細(xì)分為兩類(lèi)。
公益一類(lèi)事業(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。此類(lèi)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。
公益二類(lèi)事業(yè)單位。即承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。此類(lèi)單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類(lèi)型時(shí)，對(duì)完全符合某一類(lèi)型條件的，直接確定其類(lèi)型；對(duì)基本符合某一類(lèi)型條件的，經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后確定其類(lèi)型；對(duì)兼有不同類(lèi)型特征的，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類(lèi)型。
三、實(shí)施步驟
（一）制定方案階段（2013年11月底前完成）。做好動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，組建事業(yè)單位分類(lèi)工作班子?？h編辦要深入調(diào)查研究，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同縣財(cái)政局、縣人社局、縣政府法制辦等部門(mén)，結(jié)合實(shí)際研究細(xì)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，擬訂分類(lèi)目錄，制定分類(lèi)方案，征求市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（二）審核報(bào)批階段（2013年12月中旬前完成）。黨委、政府直屬事業(yè)單位或主管部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)，由直屬事業(yè)單位或主管部門(mén)提出初步分類(lèi)意見(jiàn)，縣編辦會(huì)同縣財(cái)政、人社等部門(mén)提出審核意見(jiàn)，按規(guī)定程序報(bào)批。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位名單報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2013年底前完成）。分類(lèi)工作基本完成后，將分類(lèi)工作情況報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。各有關(guān)單位要開(kāi)展好自查工作。同時(shí)，縣編辦要牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、組織實(shí)施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位分類(lèi)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，配備專(zhuān)門(mén)力量，周密安排部署，確保按時(shí)保質(zhì)完成事業(yè)單位分類(lèi)工作。全縣事業(yè)單位分類(lèi)工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣編辦牽頭負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)，分級(jí)實(shí)施，按規(guī)定程序報(bào)批。
青龍滿(mǎn)族自治縣人民政府辦公室
2013年12月13日