鞍山市人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)
（鞍政發(fā)〔2015〕41號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2013〕27號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力，滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求，為實(shí)現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興提供公益服務(wù)保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持以人為本，通過(guò)提高公益服務(wù)水平，把滿足新時(shí)期人民群眾對(duì)公益服務(wù)的需求作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的社會(huì)功能和發(fā)展方向，實(shí)施與其相適應(yīng)的改革和管理。
堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極探索實(shí)踐公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化。
堅(jiān)持因地制宜，按照各地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定改革政策和具體措施。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注意與行業(yè)體制改革、行政管理體制改革等相銜接，把握改革節(jié)奏，積極穩(wěn)妥實(shí)施，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
（三）總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。
到2020年，在全市建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)新格局。2015年年底前，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革取得成效，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
（一）科學(xué)劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。
按照社會(huì)功能把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃為公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃為公益二類。
（二）推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
1.依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，完全或主要承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)的事業(yè)單位，可認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員管理方式等不作為依據(jù)。
2.承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要逐步將行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則設(shè)置。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要根據(jù)重新明確的職能劃分事業(yè)單位類別，職能任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，人員已按規(guī)定轉(zhuǎn)為公務(wù)員的，其原工傷人員的工傷保險(xiǎn)待遇按原渠道解決，新發(fā)生的按照公務(wù)員工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策執(zhí)行。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，可設(shè)置過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。
3.結(jié)合深化行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革以及深化政府職能轉(zhuǎn)變等調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。
（三）推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。
1.所提供的產(chǎn)品和服務(wù)可由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位，可認(rèn)定為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
2.改革的方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)、社會(huì)組織或重組、撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。要周密制定改革工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記或社會(huì)組織登記，依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
3.為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予5年過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)原則上不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。在工傷保險(xiǎn)方面，事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織后，應(yīng)按照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，其原工傷人員符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定新發(fā)生的費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金支付。轉(zhuǎn)制前已享受撫恤待遇的工傷人員，轉(zhuǎn)制后原待遇不變，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)預(yù)留資金中列支，待遇調(diào)整按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.積極推行從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位優(yōu)化重組。鼓勵(lì)職責(zé)任務(wù)較少、規(guī)模過(guò)小、人員編制過(guò)少、長(zhǎng)期不開(kāi)展工作等符合改革調(diào)整條件的事業(yè)單位進(jìn)行合并重組，根據(jù)新的職責(zé)任務(wù)適當(dāng)精簡(jiǎn)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位布局和結(jié)構(gòu)。
（四）推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。
1.確保實(shí)現(xiàn)改革目的。面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，可認(rèn)定為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。要通過(guò)改革，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分發(fā)揮廣大工作人員的積極性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
2.切實(shí)改革管理體制。按照政事分開(kāi)的要求，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。各級(jí)行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位在人、財(cái)、物等方面的權(quán)限，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
3.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要探索并逐步建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
4.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。
5.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，穩(wěn)慎推進(jìn)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。
6.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。研究建立和完善事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
7.改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。
8.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行行為。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。完善政府非稅收入管理制度，規(guī)范事業(yè)單位非稅收入管理，事業(yè)單位依法依規(guī)取得的所有非稅收入要全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
9.強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。
（五）構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建公共財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)、部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體基本醫(yī)療、教育、文化等公益服務(wù)需求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局。事業(yè)單位設(shè)置要打破部門(mén)所有、條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
3.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。遵循公益服務(wù)社會(huì)化、均等化的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。制定和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，為社會(huì)資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)，吸納全社會(huì)的力量投身公益事業(yè)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國(guó)務(wù)院從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策和部署，各地區(qū)、各部門(mén)要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府已成立鞍山市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，研究制定改革相關(guān)政策，協(xié)調(diào)改革工作中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)。各縣（市）區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，健全工作機(jī)制，抓好改革的組織實(shí)施工作。
2.制定配套政策，落實(shí)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的統(tǒng)一部署，抓緊制定相關(guān)配套政策。市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定事業(yè)單位分類、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新、建立法人治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革、財(cái)政政策、國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)。市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)研究制定人事制度改革、收入分配制度改革、職業(yè)年金的意見(jiàn)。配套政策下發(fā)后，各部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，全程負(fù)責(zé)本部門(mén)制定的配套政策的貫徹落實(shí)工作，密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，并及時(shí)研究解決。各縣（市）區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，并指導(dǎo)監(jiān)督和推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)。
3.明確實(shí)施步驟。各級(jí)黨委、政府的直屬事業(yè)單位在本級(jí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，制定本單位及所屬事業(yè)單位的改革方案；各級(jí)黨委、政府工作部門(mén)所屬的事業(yè)單位在主管部門(mén)指導(dǎo)下，制定本單位及所屬事業(yè)單位的改革方案。各類事業(yè)單位的改革方案按程序報(bào)本級(jí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。其中，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位名單要報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。各級(jí)事業(yè)單位主管部門(mén)要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的整體部署，制定所屬事業(yè)單位改革方案，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
1.穩(wěn)妥實(shí)施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合。情況復(fù)雜的地區(qū)和部門(mén)可在中央、省和市確定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策。條件成熟、基礎(chǔ)較好的地區(qū)和部門(mén)，要繼續(xù)加大改革力度，穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高從事公益服務(wù)事業(yè)單位的服務(wù)能力和水平。
各級(jí)教育、科技、衛(wèi)生計(jì)生、文化廣電新聞出版、勘察設(shè)計(jì)等部門(mén)要按照現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)體制改革，同時(shí)注意與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的銜接。
2.正確引導(dǎo)輿論。各地區(qū)、各部門(mén)要把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳工作力度，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好改革氛圍。通過(guò)輿論宣傳、政策解讀、樹(shù)立典型等方式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，爭(zhēng)取各方面對(duì)改革的擁護(hù)，確保改革順利推進(jìn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位，貫徹執(zhí)行不走樣。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政等各項(xiàng)規(guī)定，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)人、嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違規(guī)提高干部職級(jí)待遇，嚴(yán)防以各種手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
鞍山市人民政府
2015年12月8日