三門峽市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)
(三政〔2006〕55號(hào))
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，市人民政府各部門：
為進(jìn)一步推動(dòng)我市消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)文件切實(shí)加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（豫政〔2006〕52號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立和完善消防安全管理體系，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
（一）嚴(yán)格落實(shí)政府消防安全責(zé)任制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)消防安全的責(zé)任人，對(duì)消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要堅(jiān)持將消防工作納入政府目標(biāo)管理，定期召開(kāi)消防工作會(huì)議，部署年度消防工作。遇有特殊情況，要隨時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署。要把公共消防設(shè)施、滅火救援力量建設(shè)和社會(huì)消防安全責(zé)任制落實(shí)以及重大火災(zāi)隱患整改等重點(diǎn)工作納入政府督辦事項(xiàng)，定期進(jìn)行督查。
（二）嚴(yán)格落實(shí)行政監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門消防安全責(zé)任。各級(jí)防火安全委員會(huì)應(yīng)明確各自職責(zé)分工，每季度組織召開(kāi)一次消防工作聯(lián)席會(huì)議，溝通信息，研究對(duì)策，解決問(wèn)題，切實(shí)做好消防安全工作。各級(jí)行政監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)消防法律、法規(guī)的各項(xiàng)措施，有針對(duì)性地進(jìn)行消防安全自查和治理，依法督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。
（三）嚴(yán)格落實(shí)單位消防安全責(zé)任。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體意識(shí)，嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），定期組織防火檢查和巡查，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，定期保養(yǎng)消防設(shè)施，確保本單位消防安全。各消防安全重點(diǎn)單位要積極開(kāi)展消防安全自我評(píng)價(jià)活動(dòng)，推動(dòng)標(biāo)識(shí)化管理，全面提升消防安全管理水平。
（四）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任制。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和《河南省農(nóng)村消防工作規(guī)定》（省政府令第87號(hào)），切實(shí)把農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村委會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機(jī)制，健全消防工作組織，設(shè)立消防宣傳陣地，配備基本消防設(shè)施，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)不設(shè)防的難題。
（五）嚴(yán)格實(shí)行消防工作責(zé)任追究制。各級(jí)政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安建設(shè)等考評(píng)范圍，定期檢查考評(píng)。要層層簽訂年度消防安全責(zé)任書，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把事前追究與事后追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立和完善消防安全責(zé)任追究機(jī)制。
二、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會(huì)防控火災(zāi)能力
（六）認(rèn)真做好消防規(guī)劃編制工作。各級(jí)建設(shè)主管部門要積極組織制定城市消防規(guī)劃。在今年完成縣級(jí)以上城市及縣政府所在地鎮(zhèn)和澠池縣張村鎮(zhèn)、陜縣西張村鎮(zhèn)、靈寶市大王鎮(zhèn)和豫靈鎮(zhèn)、盧氏縣五里川鎮(zhèn)專項(xiàng)消防規(guī)劃的編制審批工作的基礎(chǔ)上，要按照《三門峽市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)三門峽市城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（三政〔2003〕31號(hào)）要求，2007年底前完成靈寶市朱陽(yáng)鎮(zhèn)、陽(yáng)平鎮(zhèn)，澠池縣洪陽(yáng)鎮(zhèn)、英豪鎮(zhèn)，陜縣觀音堂鎮(zhèn)，盧氏縣官道口鎮(zhèn)、官坡鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作。2008年底前，要完成湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)，澠池縣天池鎮(zhèn)，靈寶市陽(yáng)店鎮(zhèn)、函谷關(guān)鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、故縣鎮(zhèn)、西閆鄉(xiāng)，盧氏縣范里鎮(zhèn)、朱陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)、杜關(guān)鎮(zhèn)、東明鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的消防規(guī)劃編制工作。
（七）依法加快城市公共消防設(shè)施建設(shè)。2007年底前，澠池縣張村鎮(zhèn)、陜縣西張村鎮(zhèn)、靈寶市大王鎮(zhèn)和豫靈鎮(zhèn)、盧氏縣五里川鎮(zhèn)等5個(gè)省重點(diǎn)鎮(zhèn)的市政消火栓要基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2008年底前，市區(qū)和縣城的老城區(qū)市政消火栓建設(shè)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。2010年，城市消防安全布局不合理問(wèn)題要得到解決，新建城區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)必須與其他市政消防設(shè)施同步建設(shè)。2008年底，全市必須拆除占用、堵塞消防車通道的各類違章建（構(gòu)）筑物，并按照城市總體規(guī)劃開(kāi)辟消防車通道。建設(shè)、供水等部門要建立有效的消防供水聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每半年至少要對(duì)公共消防設(shè)施進(jìn)行一次檢查維護(hù)，保障公共消防設(shè)施完好有效。
三、深入排查整改火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故
（八）建立健全重大火災(zāi)隱患排查整改機(jī)制。對(duì)重大火災(zāi)隱患，各級(jí)公安消防部門要及時(shí)立案，提出整改措施后報(bào)告當(dāng)?shù)卣畬⑵浼{入督查事項(xiàng)，通報(bào)政府有關(guān)監(jiān)管部門或者行業(yè)主管部門協(xié)助督促整改，并向社會(huì)公布。各級(jí)政府每年要確定掛牌督辦并消除一批重大火災(zāi)隱患。對(duì)公安消防部門依法提請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后10日內(nèi)作出決定。對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)單位的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門要及時(shí)依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定，并迅速組織聯(lián)合執(zhí)法，消除隱患。
（九）全面控制火災(zāi)隱患源頭。對(duì)涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門要嚴(yán)格按照要求，把消防行政許可作為前置審批條件。對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃許可證；對(duì)建筑工程消防設(shè)施未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒(méi)有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；對(duì)消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過(guò)，擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育部門不得批準(zhǔn)開(kāi)辦；對(duì)不具備消防安全條件，公安消防部門撤銷消防審批許可的，有關(guān)部門要依法撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。每年要適時(shí)組織開(kāi)展一次針對(duì)消防產(chǎn)品的專項(xiàng)治理活動(dòng)，依法加強(qiáng)消防產(chǎn)品管理，整頓和規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)、使用、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品等違法行為。
四、立足實(shí)際，全力推動(dòng)多種形式消防力量體系建設(shè)
（十）全面加強(qiáng)公安合同制消防隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于征招合同制消防人員實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2005〕91號(hào)）要求，今后新增建的消防站，凡沒(méi)有現(xiàn)役編制的，均建成公安合同制消防站，招收合同制消防人員，并投入滅火執(zhí)勤。陜縣、盧氏縣已建成的兩個(gè)公安合同制消防中隊(duì)，要在保障其正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費(fèi)投入，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2007年底前配全、配齊所需的各種器材等裝備。同時(shí)，要加強(qiáng)消防文職雇員隊(duì)伍建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要招收3－5名消防文職雇員，并盡早到位。
（十一）積極加強(qiáng)和整合企事業(yè)單位專職消防隊(duì)伍。各地在引進(jìn)、新建企業(yè)中，要依法建立專職消防隊(duì)，并配齊必備的車輛和人員。根據(jù)本地消防站布局和轄區(qū)企事業(yè)單位消防隊(duì)伍建設(shè)狀況，分步分類對(duì)企事業(yè)單位消防隊(duì)進(jìn)行整合，納入社會(huì)滅火救援力量體系，由市公安消防部門統(tǒng)一調(diào)度和指揮，參與全社會(huì)滅火救援。今年完成整合的6支企業(yè)專職消防隊(duì)，要進(jìn)一步規(guī)范管理，切實(shí)提高戰(zhàn)斗力。
（十二）積極拓展保安和巡防隊(duì)伍消防服務(wù)職能。要明確保安和巡防隊(duì)伍的消防服務(wù)職能，加強(qiáng)保安員和巡防員的消防常識(shí)和滅火救援技能培訓(xùn)，配備必要的消防器材等裝備，規(guī)范服務(wù)方式、程序，提高服務(wù)質(zhì)量。從2007年開(kāi)始，所有新招保安人員必須首先經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)并經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗，同時(shí)全市所有巡防隊(duì)伍要開(kāi)展消防巡防工作，所有保安公司提供消防保安服務(wù)。
（十三）大力加強(qiáng)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照《河南省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)三年發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫防安〔2005〕15號(hào)）精神，全市5個(gè)省重點(diǎn)鎮(zhèn)要盡快建成有固定隊(duì)址、隊(duì)員、執(zhí)勤裝備、必要經(jīng)費(fèi)保障的鎮(zhèn)辦專（兼）職消防隊(duì)（站）。處于城市消防隊(duì)（站）保護(hù)范圍以外的農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2006至2008年各縣（市、區(qū)）逐年按照本地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的30％、80％和100％建成多種形式的消防隊(duì)（站）。要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦或者聯(lián)辦專（兼）職消防隊(duì)（站）或義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的器材和車輛裝備，承擔(dān)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）火災(zāi)撲救任務(wù)。
五、完善消防裝備結(jié)構(gòu)，建立重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系
（十四）建立和完善應(yīng)急救援體系。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)政府要成立由公安、消防、供水、供電、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位組成的重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮和處置各類重特大災(zāi)害事故。要制定有針對(duì)性的應(yīng)急救援預(yù)案，每年開(kāi)展不少于1次的重特大災(zāi)害事故處置演練。要加快公安消防特勤隊(duì)建設(shè)，2007年上半年三門峽市消防特勤隊(duì)投入執(zhí)勤，2007年市消防指揮中心基本建成，2008年投入使用。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各地消防裝備建設(shè)現(xiàn)狀，2007年全市搶險(xiǎn)救援車、舉高類消防車分別達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的70％、80％。特別是市區(qū)和義馬市，今后每年都新增1部消防車，2008年底前全市消防車輛全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加快消防器材裝備建設(shè)，根據(jù)消防特勤隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)的需要，采取分階段增添方式，于2008年底前配齊所需的特種執(zhí)勤車輛、搶險(xiǎn)救援器材和個(gè)人防護(hù)裝備。陜縣、盧氏縣要重點(diǎn)落實(shí)消防員所需個(gè)人防護(hù)裝備配備工作，2008年底前裝備配備率達(dá)到100％。
六、強(qiáng)化消防教育培訓(xùn)，全面提高全民消防安全素質(zhì)
（十五）廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)把消防知識(shí)納入國(guó)民教育計(jì)劃，組織有關(guān)部門和單位認(rèn)真組織實(shí)施。電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日以及消防宣傳日期間免費(fèi)刊播消防公益廣告、設(shè)置消防欄目，宣傳消防法規(guī)、常識(shí)。公眾聚集場(chǎng)所要利用消防標(biāo)識(shí)、視頻、宣傳欄等設(shè)施和手段，經(jīng)常向公眾宣傳防火常識(shí)和火災(zāi)逃生救援技能。農(nóng)村要采取各種措施，普及和提高村民的消防安全素質(zhì)。教育部門要將消防知識(shí)納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容，把消防安全教育作為學(xué)校課程教育的重要內(nèi)容，督促學(xué)校組織開(kāi)展多種形式的消防安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。九年制義務(wù)教育機(jī)構(gòu)每學(xué)期要對(duì)學(xué)生進(jìn)行消防安全教育。
（十六）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，人事、勞動(dòng)保障等部門要將消防安全列入人力資源培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)督社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按計(jì)劃實(shí)施消防培訓(xùn)，每年安排公務(wù)員接受消防培訓(xùn)和滅火逃生救援演練。職工上崗前要接受消防安全培訓(xùn)和滅火逃生救援演練。要認(rèn)真落實(shí)消防安全管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員，易燃易爆崗位專業(yè)人員，人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員，以及導(dǎo)游、保安人員消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、勞動(dòng)保障等部門要有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的消防安全教育培訓(xùn)工作。
七、加大經(jīng)費(fèi)投入，盡快完善公安消防部隊(duì)的基礎(chǔ)建設(shè)
（十七）嚴(yán)格落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省財(cái)政廳 河南省公安廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部公安部關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知的通知》（豫財(cái)辦行〔2005〕268號(hào)）精神，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政保障能力，明確消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)按不低于3．5萬(wàn)元／人年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、消防狀況復(fù)雜的靈寶市、澠池縣、義馬市不低于3萬(wàn)元／人年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件一般、執(zhí)行狀況較復(fù)雜的湖濱區(qū)、陜縣、盧氏縣、開(kāi)發(fā)區(qū)不低于2．5萬(wàn)元／人年。根據(jù)消防發(fā)展需求，今后消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)每年增長(zhǎng)率要與當(dāng)?shù)刎?cái)政增幅相一致，以解決消防設(shè)施欠賬過(guò)多的問(wèn)題。對(duì)于階段性專項(xiàng)消防安全工作，各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。合同制消防隊(duì)員和消防文職雇員所需經(jīng)費(fèi)也要納入財(cái)政預(yù)算，并享受同等條件下的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。
（十八）努力增加消防裝備和消防隊(duì)（站）建設(shè)投入。各級(jí)政府要將消防裝備、消防隊(duì)（站）、消防訓(xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入保障體系，不斷加大消防裝備和設(shè)施建設(shè)投入，城市維護(hù)費(fèi)用于消防設(shè)施維護(hù)和消防裝備建設(shè)的經(jīng)費(fèi)按照不低于6－8％的要求，足額列入年度財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政部門每年要安排一定量的資金支持財(cái)政困難縣消防隊(duì)和消防裝備建設(shè)。
二○○六年十二月二十七日