上海市委、上海市政府關于加強知識產(chǎn)權運用和保護支撐科技創(chuàng)新中心建設的實施意見
（2016年2月23日）
知識產(chǎn)權制度是激勵創(chuàng)新的基本保障。加強知識產(chǎn)權運用和保護是確保持續(xù)創(chuàng)新的基礎。為深入貫徹《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》和《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》等精神，把知識產(chǎn)權戰(zhàn)略貫穿于上?？萍紕?chuàng)新中心建設全過程，積極營造良好的知識產(chǎn)權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，現(xiàn)就加強知識產(chǎn)權運用和保護支撐科技創(chuàng)新中心建設提出如下實施意見。
一、實行嚴格的知識產(chǎn)權司法保護
加強知識產(chǎn)權司法保護，完善知識產(chǎn)權犯罪案件偵查、檢察專業(yè)化辦案機制，加大對侵犯知識產(chǎn)權案件的偵辦力度。有效遏制反復侵權、群體侵權、惡意侵權行為，依法加大罰金適用力度，剝奪侵權人再犯罪的能力和條件。堅持打防結合，將專項打擊逐步納入常態(tài)化執(zhí)法軌道。強化法院知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三審合一”審判工作機制，統(tǒng)一司法標準，提高司法效率。建立知識產(chǎn)權案件技術調(diào)查官制度，對科技創(chuàng)新技術類案件實行專項審理，研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護辦法。合理確定權利人舉證責任，依法適用行為保全、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行等司法保護措施，加大侵權損害賠償力度，探索實施懲罰性賠償制度。
二、加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法
加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全和完善檢驗鑒定、重大問題會商等工作機制，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，推進知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開。加強對視聽節(jié)目、文學和游戲網(wǎng)站、展會、電子商務、跨境貿(mào)易等重點領域及大型商業(yè)場所、服飾小商品、家用電器、建筑材料、藥品批發(fā)等重點市場的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，落實區(qū)縣政府管理職責，制定綜合治理措施。加強中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）內(nèi)的知識產(chǎn)權管理和保護，探索在貨物生產(chǎn)、加工、轉運中加強知識產(chǎn)權監(jiān)管，創(chuàng)新并適時推廣知識產(chǎn)權海關保護模式。協(xié)助國家有關部門制定加強自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權管理和保護工作的指導意見，建立上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權管理和保護合作機制。充實一線行政執(zhí)法力量，建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，探索采取委托、授權等方式，將查處假冒專利、調(diào)處專利糾紛等行政執(zhí)法權下放至區(qū)縣。
三、完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制
推進知識產(chǎn)權糾紛社會預防和調(diào)解工作，組建調(diào)解委員會及調(diào)解員隊伍，依法規(guī)范知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解工作。進一步支持上海自貿(mào)試驗區(qū)仲裁院、上海知識產(chǎn)權仲裁院等機構工作，完善知識產(chǎn)權仲裁規(guī)則。探索以公證方式保管知識產(chǎn)權證據(jù)及相關證明材料，加強對證明知識產(chǎn)權在先使用、侵權等行為的保全證據(jù)公證工作。鼓勵建立知識產(chǎn)權保護民間救濟和行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、調(diào)解中心、中介服務機構作用，為當事人解決知識產(chǎn)權糾紛提供更多途徑。
四、健全知識產(chǎn)權信用管理
探索建立知識產(chǎn)權管理和保護信用標準，將侵權行為信息納入市公共信用信息服務平臺，加大對知識產(chǎn)權侵權失信行為的懲戒力度，提高知識產(chǎn)權保護社會信用水平。加強知識產(chǎn)權文化建設，將知識產(chǎn)權內(nèi)容納入學校教育課程體系，建立一批知識產(chǎn)權宣傳教育示范學校。提升全社會知識產(chǎn)權意識，把知識產(chǎn)權教育與普法教育、科普宣傳、誠信建設、精神文明建設等活動有機結合，弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權文化。
五、強化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權管理
加強國家和本市科技重大專項和科技計劃知識產(chǎn)權全過程管理，建立知識產(chǎn)權評議和目標評估制度。探索建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的評價指標，并將其納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強本市高校和科研院所的知識產(chǎn)權管理，強化知識產(chǎn)權申請、運營權責，推動建立知識產(chǎn)權轉移轉化機構。建立健全財政資金支持形成的知識產(chǎn)權使用、處置和收益分配機制，將知識產(chǎn)權收益向研發(fā)和轉移轉化團隊傾斜，促進知識產(chǎn)權轉化運用。
六、強化企業(yè)為主體的知識產(chǎn)權工作機制
完善知識產(chǎn)權扶持政策，注重知識產(chǎn)權質(zhì)量和效益，重點鼓勵申請發(fā)明專利、PCT國際專利、商標馬德里國際注冊、工業(yè)品外觀設計國際注冊。推行《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，完善知識產(chǎn)權試點、示范園區(qū)和專利工作試點、示范企事業(yè)單位管理辦法，將知識產(chǎn)權管理融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進出口等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)管理和運用知識產(chǎn)權能力。制定知識產(chǎn)權海外維權援助辦法，及時收集發(fā)布主要貿(mào)易目的地和對外投資目的地知識產(chǎn)權相關信息，支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場。鼓勵企業(yè)建立知識產(chǎn)權海外維權聯(lián)盟，支持知識產(chǎn)權服務機構提高海外知識產(chǎn)權事務處理能力。
推動知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推行集群管理，形成一批具有國際影響力、擁有知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展專利布局，實施專利導航試點項目，在關鍵技術領域形成一批專利組合，構建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲備。鼓勵文化領域商業(yè)模式創(chuàng)新，加強文化品牌開發(fā)和建設，增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動大數(shù)據(jù)發(fā)展及“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，著力提升知識產(chǎn)權為眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌和新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式服務的能力。
七、探索知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新
完善知識產(chǎn)權投融資政策，支持銀行、證券、保險、信托等機構廣泛參與知識產(chǎn)權金融服務，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產(chǎn)權融資服務產(chǎn)品。進一步促進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，完善知識產(chǎn)權融資服務平臺，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化風險補償機制，爭取國家將專利質(zhì)押登記權下放至上海，簡化質(zhì)押融資流程，拓展質(zhì)押業(yè)務。擴大專利保險試點范圍，增加保險品種，完善專利保險服務體系。探索建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，促進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權實施和產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有資源，按照專業(yè)化、市場化、國際化原則組建上海知識產(chǎn)權交易中心。以專利權為主要內(nèi)容開展知識產(chǎn)權信托交易試點，探索開展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務。
八、大力發(fā)展知識產(chǎn)權服務業(yè)
制定促進知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展的若干意見，探索以股權投資等方式扶持專利運營服務機構做大做強。推進漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)等知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)和張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權服務平臺建設，鼓勵和支持知識產(chǎn)權服務機構為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權托管等服務。鼓勵外商投資知識產(chǎn)權服務業(yè)，支持國際知名知識產(chǎn)權服務機構依法開展知識產(chǎn)權服務業(yè)務。開展知識產(chǎn)權服務品牌機構建設，著力培育一批熟悉國際規(guī)則、具備實務操作能力和較強競爭力的高端知識產(chǎn)權服務機構。推動建立上海知識產(chǎn)權服務業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），研究制定知識產(chǎn)權服務業(yè)規(guī)范，開展知識產(chǎn)權服務相關領域標準化試點示范建設。
九、完善知識產(chǎn)權公共信息服務加強知識產(chǎn)權基礎信息服務工作，基礎信息免費或低成本向社會開放，基本檢索工具免費供社會公眾使用，提高知識產(chǎn)權信息利用和服務能力。推動專利、商標、版權等知識產(chǎn)權基礎信息互聯(lián)互通，整合知識產(chǎn)權信息資源，探索建立集專利、商標、版權等信息和服務于一體的公共服務平臺。加強上海知識產(chǎn)權（專利信息）公共服務平臺建設，加大專利文獻信息傳播和利用力度，打造國家級區(qū)域專利信息服務中心。支持企業(yè)建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫，鼓勵社會機構對知識產(chǎn)權信息進行深加工，提供專業(yè)化、市場化的知識產(chǎn)權信息服務。
十、加快知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)
依托本市高校知識產(chǎn)權學院、研究中心集中的優(yōu)勢，組建上海國際知識產(chǎn)權學院，加快知識產(chǎn)權高端人才培養(yǎng)，集聚更多扎根中國、懂得國際法律和國際慣例的復合型人才。加大對法律（司法）、咨詢、代理、信息、培訓、商用化等方面知識產(chǎn)權專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。繼續(xù)推進專利代理人、專利管理工程師、專利工作者、專業(yè)技術人員知識產(chǎn)權公需科目培訓，推進企事業(yè)單位知識產(chǎn)權實務人才經(jīng)驗交流和繼續(xù)教育。加強以黨政領導干部、公務員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員、文學藝術創(chuàng)作人員、教師等為重點的知識產(chǎn)權培訓。加強知識產(chǎn)權智庫建設，充分發(fā)揮上海市知識產(chǎn)權專家咨詢委員會作用，建設好知識產(chǎn)權人才庫。
十一、推進知識產(chǎn)權資源集聚
加快推進上海亞太地區(qū)知識產(chǎn)權中心城市建設，強化與國家知識產(chǎn)權主管部門的合作機制，爭取更多國家知識產(chǎn)權重大項目落滬。與世界知識產(chǎn)權組織合作辦好上海知識產(chǎn)權國際論壇、知識產(chǎn)權學院等項目，支持世界知識產(chǎn)權組織在滬設立知識產(chǎn)權杰出貢獻獎，促進雙方在知識產(chǎn)權保護、運用、人才培養(yǎng)等方面的合作，使上海成為亞太地區(qū)知識產(chǎn)權申請審查地、知識產(chǎn)權糾紛仲裁和訴訟首選地之一。
十二、深化知識產(chǎn)權領域改革
發(fā)揮上海知識產(chǎn)權法院作用，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權案件異地審理機制。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)和浦東新區(qū)先行先試，進一步完善專利、商標、版權等知識產(chǎn)權行政管理和執(zhí)法體制，及時總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用。探索在滬設立國家知識產(chǎn)權局專利局PCT專利審查中心。按照國家總體方案，深化知識產(chǎn)權領域改革。