上海市委、上海市政府關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（2016年2月23日）
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)是確保持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》等精神，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿于上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)全過(guò)程，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵查、檢察專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)制，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的偵辦力度。有效遏制反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為，依法加大罰金適用力度，剝奪侵權(quán)人再犯罪的能力和條件。堅(jiān)持打防結(jié)合，將專(zhuān)項(xiàng)打擊逐步納入常態(tài)化執(zhí)法軌道。強(qiáng)化法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判工作機(jī)制，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，提高司法效率。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件技術(shù)調(diào)查官制度，對(duì)科技創(chuàng)新技術(shù)類(lèi)案件實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審理，研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。合理確定權(quán)利人舉證責(zé)任，依法適用行為保全、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先予執(zhí)行等司法保護(hù)措施，加大侵權(quán)損害賠償力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。
二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全和完善檢驗(yàn)鑒定、重大問(wèn)題會(huì)商等工作機(jī)制，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)視聽(tīng)節(jié)目、文學(xué)和游戲網(wǎng)站、展會(huì)、電子商務(wù)、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域及大型商業(yè)場(chǎng)所、服飾小商品、家用電器、建筑材料、藥品批發(fā)等重點(diǎn)市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，落實(shí)區(qū)縣政府管理職責(zé)，制定綜合治理措施。加強(qiáng)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，探索在貨物生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)中加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，創(chuàng)新并適時(shí)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)模式。協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立上海、天津、廣東、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)合作機(jī)制。充實(shí)一線行政執(zhí)法力量，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，探索采取委托、授權(quán)等方式，將查處假冒專(zhuān)利、調(diào)處專(zhuān)利糾紛等行政執(zhí)法權(quán)下放至區(qū)縣。
三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制
推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛社會(huì)預(yù)防和調(diào)解工作，組建調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員隊(duì)伍，依法規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。進(jìn)一步支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等機(jī)構(gòu)工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁規(guī)則。探索以公證方式保管知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)及相關(guān)證明材料，加強(qiáng)對(duì)證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)在先使用、侵權(quán)等行為的保全證據(jù)公證工作。鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)民間救濟(jì)和行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、調(diào)解中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為當(dāng)事人解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供更多途徑。
四、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理
探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)信用標(biāo)準(zhǔn)，將侵權(quán)行為信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的懲戒力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)信用水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入學(xué)校教育課程體系，建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育示范學(xué)校。提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育與普法教育、科普宣傳、誠(chéng)信建設(shè)、精神文明建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，弘揚(yáng)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。
五、強(qiáng)化科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理
加強(qiáng)國(guó)家和本市科技重大專(zhuān)項(xiàng)和科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議和目標(biāo)評(píng)估制度。探索建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)本市高校和科研院所的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。建立健全財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、處置和收益分配機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益向研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)傾斜，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
六、強(qiáng)化企業(yè)為主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，重點(diǎn)鼓勵(lì)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利、PCT國(guó)際專(zhuān)利、商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)。推行《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)和專(zhuān)利工作試點(diǎn)、示范企事業(yè)單位管理辦法，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)管理和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助辦法，及時(shí)收集發(fā)布主要貿(mào)易目的地和對(duì)外投資目的地知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息，支持企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)處理能力。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推行集群管理，形成一批具有國(guó)際影響力、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利布局，實(shí)施專(zhuān)利導(dǎo)航試點(diǎn)項(xiàng)目，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專(zhuān)利組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)利儲(chǔ)備。鼓勵(lì)文化領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)文化品牌開(kāi)發(fā)和建設(shè)，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展及“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)為眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式服務(wù)的能力。
七、探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資政策，支持銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)廣泛參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)產(chǎn)品。進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家將專(zhuān)利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，簡(jiǎn)化質(zhì)押融資流程，拓展質(zhì)押業(yè)務(wù)。擴(kuò)大專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，增加保險(xiǎn)品種，完善專(zhuān)利保險(xiǎn)服務(wù)體系。探索建立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有資源，按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化原則組建上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。以專(zhuān)利權(quán)為主要內(nèi)容開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托交易試點(diǎn)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。
八、大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)
制定促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，探索以股權(quán)投資等方式扶持專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。推進(jìn)漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管等服務(wù)。鼓勵(lì)外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，支持國(guó)際知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)務(wù)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力培育一批熟悉國(guó)際規(guī)則、具備實(shí)務(wù)操作能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟），研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)范，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。
九、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)工作，基礎(chǔ)信息免費(fèi)或低成本向社會(huì)開(kāi)放，基本檢索工具免費(fèi)供社會(huì)公眾使用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用和服務(wù)能力。推動(dòng)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，探索建立集專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等信息和服務(wù)于一體的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專(zhuān)利信息）公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大專(zhuān)利文獻(xiàn)信息傳播和利用力度，打造國(guó)家級(jí)區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心。支持企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行深加工，提供專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。
十、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)
依托本市高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院、研究中心集中的優(yōu)勢(shì)，組建上海國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才培養(yǎng)，集聚更多扎根中國(guó)、懂得國(guó)際法律和國(guó)際慣例的復(fù)合型人才。加大對(duì)法律（司法）、咨詢(xún)、代理、信息、培訓(xùn)、商用化等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)利代理人、專(zhuān)利管理工程師、專(zhuān)利工作者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)公需科目培訓(xùn)，推進(jìn)企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才經(jīng)驗(yàn)交流和繼續(xù)教育。加強(qiáng)以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作人員、教師等為重點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)作用，建設(shè)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)。
十一、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源集聚
加快推進(jìn)上海亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市建設(shè)，強(qiáng)化與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)的合作機(jī)制，爭(zhēng)取更多國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大項(xiàng)目落滬。與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作辦好上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際論壇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院等項(xiàng)目，支持世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在滬設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，促進(jìn)雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用、人才培養(yǎng)等方面的合作，使上海成為亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)審查地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁和訴訟首選地之一。
十二、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革
發(fā)揮上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制。支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)先行先試，進(jìn)一步完善專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。探索在滬設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局PCT專(zhuān)利審查中心。按照國(guó)家總體方案，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。