青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施專利戰(zhàn)略、促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)
（青政發(fā)[2003]5號(hào) 2003年1月13日）
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為保護(hù)智力勞動(dòng)成果的一項(xiàng)重要法律制度，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步具有重要意義。近年來(lái)，我市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新的中心工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力進(jìn)取，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量增長(zhǎng)迅速，專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化效益顯著，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于推動(dòng)我市科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀與科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理與科技、經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)貿(mào)工作脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在，掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力和水平還有待提高。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》(中發(fā)(1999)14號(hào))，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨的重大挑戰(zhàn)與機(jī)遇，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力實(shí)施專利戰(zhàn)略
推動(dòng)我市科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
1.以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新工作為中心，以建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)、政策體系為基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境；以實(shí)施專利戰(zhàn)略、推動(dòng)原創(chuàng)性發(fā)明和科技創(chuàng)新、增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量為主攻方向，大力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以加大投入力度、運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制、建立科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度為手段，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的緊密結(jié)合；以強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)、加大執(zhí)法力度為著力點(diǎn)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；全面提升城市創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，實(shí)施專利戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的結(jié)合
2.建立專利戰(zhàn)略與政策研究體系。針對(duì)入世后所面臨的科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展問(wèn)題，圍繞電子信息技術(shù)、海洋及生物技術(shù)、新材料技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開(kāi)展專利戰(zhàn)略與政策研究，提出綜合性、全局性的專利戰(zhàn)略研究報(bào)告和對(duì)策建議，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。
3.加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制建設(shè)。實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)負(fù)責(zé)制，在企業(yè)開(kāi)展實(shí)施專利戰(zhàn)略試點(diǎn)工作，探索實(shí)施專利戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理模式?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心要提高自主創(chuàng)新能力，把自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得作為研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容和目標(biāo)。
4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的結(jié)合。申請(qǐng)科技、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，科技成果、優(yōu)秀新產(chǎn)品鑒定和申報(bào)科技成果、優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)進(jìn)行專利檢索，并提交該項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況報(bào)告。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，在同等條件下，給予優(yōu)先考慮和安排。具備專利申請(qǐng)條件的成果，要在鑒定、論文發(fā)表前及時(shí)申請(qǐng)專利，適合向國(guó)外申請(qǐng)專利的，要及時(shí)申請(qǐng)國(guó)外專利。
要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、質(zhì)量及其管理制度的完善與否，作為高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)進(jìn)步企業(yè)資格認(rèn)定和高新技術(shù)產(chǎn)品的評(píng)審、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金申請(qǐng)的重要指標(biāo)和條件，并將其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量作為科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)績(jī)考核和職稱評(píng)定的主要依據(jù)之一。技術(shù)引進(jìn)中涉及專利的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專利技術(shù)法律狀態(tài)的審查和認(rèn)定，并應(yīng)符合國(guó)家關(guān)于技術(shù)進(jìn)出口管理制度。中外合資、合作企業(yè)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股的，應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估、審查。合資、合作形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)在合同中約定歸屬。
5.落實(shí)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬政策。執(zhí)行中央和地方政府各種計(jì)劃項(xiàng)目所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有，項(xiàng)目主要完成人員有依法在相關(guān)文件上寫(xiě)明自己是發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的權(quán)利和取得榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造，單位與發(fā)明人或設(shè)計(jì)人對(duì)該項(xiàng)技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬做出約定的，從其約定。職務(wù)發(fā)明專利未能實(shí)施或轉(zhuǎn)讓的，發(fā)明人可與單位協(xié)商約定，依法自行實(shí)施或轉(zhuǎn)讓。
三、采取有效措施，加大支持力度，建立科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制
6.在市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排相應(yīng)資金，資助有市場(chǎng)前景、科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、專利技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、專利技術(shù)的推廣應(yīng)用和專利產(chǎn)品出口；扶持專利申請(qǐng)?zhí)貏e是發(fā)明專利的申請(qǐng)。各區(qū)市安排的科技經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持專利技術(shù)，特別是發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
鼓勵(lì)和提倡企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)閑散資金投向?qū)＠夹g(shù)項(xiàng)目，拓寬專利技術(shù)的融資渠道。
7.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)納入科技成果獎(jiǎng)勵(lì)體系管理，用于獎(jiǎng)勵(lì)專利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
8.落實(shí)專利獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬政策。單位對(duì)職務(wù)發(fā)明的發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)明、實(shí)用新型以及外觀設(shè)計(jì)專利的獎(jiǎng)金每項(xiàng)分別不少于5000元、2000元、1000元。
被授予專利權(quán)的單位在專利權(quán)有效期內(nèi)，每年應(yīng)當(dāng)從實(shí)施發(fā)明或?qū)嵱眯滦蛯＠夹g(shù)所得稅后利潤(rùn)提取不低于5%，或者從實(shí)施外觀設(shè)計(jì)專利技術(shù)所得稅后利潤(rùn)提取不低于1%，作為報(bào)酬給付發(fā)明人或設(shè)計(jì)人，也可參照上述比例，一次性給付發(fā)明人或設(shè)計(jì)人。將職務(wù)發(fā)明專利轉(zhuǎn)讓給他人實(shí)施的，單位從該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓費(fèi)的所得稅后利潤(rùn)中提取不低于20%，作為報(bào)酬支付給發(fā)明人或設(shè)計(jì)人；做出主要貢獻(xiàn)的人員所得份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)酬總額的50%。
9.發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)和資本在融資中的作用，按照國(guó)家的有關(guān)政策積極開(kāi)展專利信托、質(zhì)押、投資入股等業(yè)務(wù)。以專利技術(shù)作為無(wú)形資產(chǎn)投資入股，專利技術(shù)中含高新技術(shù)成分的，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定，作價(jià)入股可占到公司或企業(yè)注冊(cè)資本的35%。以專利權(quán)入股的，專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利權(quán)入股價(jià)值占注冊(cè)資本的比例，以不低于該比例20%股份所得稅后收益給付職務(wù)發(fā)明人或設(shè)計(jì)人。
規(guī)范專利技術(shù)市場(chǎng)交易行為，實(shí)行專利技術(shù)合同備案制度，加強(qiáng)專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的認(rèn)定登記工作，保證國(guó)家有關(guān)技術(shù)交易優(yōu)惠政策的落實(shí)。
10.經(jīng)認(rèn)定的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，享受高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上專利明星企業(yè)，市科技行政主管部門(mén)可按規(guī)定認(rèn)定其為高新技術(shù)企業(yè)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策；經(jīng)認(rèn)定的專利示范園區(qū)、專利孵化基地和在孵企業(yè)，享受孵化器的優(yōu)惠政策。對(duì)具有市場(chǎng)前景的專利技術(shù)和產(chǎn)品，可優(yōu)先列為市級(jí)新產(chǎn)品和推薦國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品計(jì)劃及省、市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目；屬高新技術(shù)的，優(yōu)先列為市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境
11.建立和完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的法規(guī)體系，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境，加快我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制建設(shè)。
12.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作。改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和效率。專利、工商、版權(quán)、海關(guān)、質(zhì)檢、藥監(jiān)、文化、司法、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的力度。
13.加強(qiáng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易洽談會(huì)、展覽會(huì)和展示會(huì)等會(huì)展活動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督和管理，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入會(huì)展工作中。會(huì)展組委會(huì)應(yīng)設(shè)立有知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員參加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律咨詢服務(wù)，受理對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為的投訴，及時(shí)查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件。
14.加強(qiáng)專利廣告的管理。發(fā)布涉及專利的廣告，應(yīng)當(dāng)出具專利廣告證明，禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請(qǐng)和已經(jīng)終止、無(wú)效的專利制作發(fā)布廣告。
五、大力發(fā)展專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高專利保護(hù)和專利管理的社會(huì)化服務(wù)水平
15.鼓勵(lì)和支持專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。按照市場(chǎng)需求，引導(dǎo)、規(guī)范和管理專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其中介服務(wù)功能和作用。逐步完善專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、資格認(rèn)定，以及中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的考核。
16.充分發(fā)揮專利信息資源的作用，促進(jìn)專利信息的傳播和有效利用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新資源的有效配置。建立青島知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)，加快專利信息的傳播、開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。逐步建立健全我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及支柱行業(yè)專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效配置科技創(chuàng)新資源，提高研究開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，為實(shí)施專利戰(zhàn)略提供信息支持。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好社會(huì)環(huán)境
17.各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作中的重大問(wèn)題。
建立科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作列為區(qū)市科技進(jìn)步與促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和創(chuàng)建科技先進(jìn)區(qū)市活動(dòng)的重要考核指標(biāo)。要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。
18.要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳普及工作，廣泛深入地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的宣傳教育，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。采取有效措施，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的教育和宣傳。
要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)納入有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的培訓(xùn)計(jì)劃及專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育計(jì)劃，培養(yǎng)一批精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，能夠熟練處理國(guó)內(nèi)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的管理、服務(wù)和科技人才。
19.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，研究和把握國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的動(dòng)向，及時(shí)制定和調(diào)整科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)和自然人申報(bào)國(guó)外專利，積極參與國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。妥善處理國(guó)際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，公平合理地解決涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛