深圳市公安局2011年度公共服務白皮書
根據(jù)市政府五屆二十七次常務會議和市政府績效評估與管理委員會第五次全體會議精神，深圳市公安局緊密結(jié)合工作實際，制定了2011年度公共服務白皮書，明確了公共服務事項的目標、進度及要求?，F(xiàn)將白皮書予以公布，歡迎公眾查閱，提供相關(guān)建議，積極予以監(jiān)督。
一、工作職責
（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)公安工作的法律、法規(guī)和政策，起草地方性公安法規(guī)、規(guī)章和管理辦法，部署、指導、督促、檢查全市公安工作。
（二）為市政府和上級公安機關(guān)提供我市社會治安方面的重要信息，制定有關(guān)對策并負責組織實施。
（三）組織開展公安機關(guān)偵查工作，查處各類刑事犯罪案件、危害國內(nèi)安全的犯罪案件和經(jīng)濟領域犯罪案件。
（四）承擔治安管理責任。依法開展治安行政管理工作，查處危害社會治安秩序行為，處置治安事故和群體性事件；依法開展管理槍支彈藥、危險物品和特種行業(yè)等工作；指導和監(jiān)督國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作，指導全市保安行業(yè)工作。
（五）負責管理出入境和外國人在深圳境內(nèi)居留的有關(guān)事務；依法管理戶口、居民身份證、居住證。
（六）承擔消防監(jiān)督管理責任。組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)滅火救援、火災預防、消防安全宣傳工作。
（七）承擔道路交通安全和維護交通秩序責任。負責機動車輛、駕駛員管理工作。
（八）負責公共信息網(wǎng)絡安全保衛(wèi)和安全監(jiān)察；負責公共安全視頻信息監(jiān)察。
（九）負責防范、偵查和打擊恐怖活動，指導和協(xié)調(diào)全市反恐應急工作。
（十）負責看守所、拘留所、收容教育所和強制隔離戒毒所的管理；承辦勞動教養(yǎng)審批。
（十一）按照有關(guān)規(guī)定，負責黨和國家領導人、重要外賓來訪我市期間的安全保衛(wèi)工作并承擔相應責任。
（十二）負責與港澳地區(qū)警方和國際刑警組織的聯(lián)絡、交往和協(xié)作。
（十三）承辦市政府和上級部門交辦的其他事項。
二、2010年度白皮書工作任務目標完成情況
我局2010年度公共服務白皮書有10項工作任務，均已基本按期完成?，F(xiàn)將10項工作任務的完成情況分述如下：
（一）設立交通管理服務站，深化“一窗式”服務，減少行政審批過程，提高車管服務水平。白皮書要求在我市建立10個交通管理綜合服務站，我局交警部門經(jīng)過調(diào)研，又增加建立了5個，共15個。目前鵬程寶、東益、華南、鵬峰、市體育館、羅湖體育館、寶安體育館、市保安公司8個服務站已全部啟用，運行情況正常。另外7個交通管理服務站正在籌建中（有6個很快即可投入使用），其中指標內(nèi)2個，分別為坪山、光明；指標外5個，分別為澳康達、歐雅、世紀車城、比亞迪、萬科（第五園）。
（二）加強交通監(jiān)控閉路電視、交通信號燈的建設和維護工作。路面具備施工條件的監(jiān)控點已全部開通，已完成安裝并開通244路圖像，其中34路圖像開通后由于地鐵施工、道路改造施工造成供電、光纜線路被挖斷等原因?qū)е聢D像故障中斷。剩余56路圖像由于松白路、深汕路、深惠路、丹平路、紅棉路等多條道路施工造成光纖管道不通暫不具備開通條件。預計2011年上半年各條改造道路基本完工時可具備光纖鋪設條件，屆時將剩余監(jiān)控點全部陸續(xù)開通。對維護方面的工作，制定了提高維護范圍內(nèi)交通信號燈、交通監(jiān)控閉路電視完好率的方案，下發(fā)了《關(guān)于重申加強道路交通監(jiān)控設施維護管理的通知》，統(tǒng)一深化維護管理標準，完善定期檢修保養(yǎng)、路面巡視方案，優(yōu)化故障接報、修復流程，改進維護質(zhì)量管理考核辦法，并做好實施方案的前期培訓、宣傳、教育工作。
（三）開展社會化消防培訓。按照進度要求，我局消防部門每季度按計劃開展了社會化消防培訓。第一季度對全市20所大中專院校進行了消防安全培訓；第二季度對全市230所中學進行了消防安全培訓；第三季度對全市336所小學進行了消防安全培訓；第四季度繼續(xù)對余下61所小學進行了培訓。
（四）實施行政許可便民、利民措施。我局消防部門在互聯(lián)網(wǎng)以及各業(yè)務窗口對外公布了消防行政許可受理條件、資料種類和各辦事大廳地址，印制了消防行政許可辦事指南等資料并在窗口發(fā)放；實行了領導接訪制度，于每周三下午分別在市民中心和各消防大隊業(yè)務窗口接訪群眾。在“廣東消防網(wǎng)”上的“網(wǎng)上辦事大廳”欄目中可進行全市建設工程消防設計、建設工程消防驗收及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的行政許可網(wǎng)上受理。進一步精簡了審批流程，提高了審批效率，保證以上業(yè)務均在法定期限內(nèi)按時完成，而且實現(xiàn)絕大多數(shù)都提前完成。按照市政府辦公廳《2010-2011年深圳市行政審批制度改革重點工作安排》等文件要求，消防部門在對重大工程項目實行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化手續(xù)、限時辦結(jié)的基礎上，進一步提升行政審批效能和行政執(zhí)行力。
（五）加強桑拿按摩行業(yè)的管理。這項工作有一定的特殊性，需要相關(guān)部門的配合方能完成。我局早在2009年4月就開展了桑拿按摩行業(yè)治安管理立法的調(diào)研工作，形成了《深圳市桑拿按摩行業(yè)的治安管理規(guī)定》（草案稿）報市政府法制辦。同年6月，原市旅游局作為桑拿按摩行業(yè)的主管部門也組織起草了《深圳特區(qū)桑拿按摩行業(yè)管理條例》并致函我局征求意見。經(jīng)我局與原市旅游局、市政府法制辦共同協(xié)商，決定以原市旅游局起草的《深圳特區(qū)桑拿按摩行業(yè)管理條例》為基礎，共同推進桑拿按摩行業(yè)管理立法工作。我局已完成了對我市桑拿按摩行業(yè)的調(diào)研，并多次與市文體旅游局協(xié)商推進相關(guān)立法工作。下一步，我們將繼續(xù)抓緊與相關(guān)部門的溝通，共同推進桑拿按摩行業(yè)管理立法工作。
（六）推進我市危爆物品安全管理信息化工作。民爆物品管理信息系統(tǒng)和劇毒化學品管理信息系統(tǒng)已完成在全市的推廣應用工作，全面實現(xiàn)危爆物品安全管理信息化，做到“便民服務措施一網(wǎng)辦”。以民爆、劇毒物品管理信息系統(tǒng)為依托，開通申請資料附件上傳功能，方便從業(yè)單位通過網(wǎng)絡上報數(shù)據(jù)和申辦購買證、運輸證，實現(xiàn)了該行政許可項目從受理、專家評估、審核到審批各個流程的實時在線處理，同時網(wǎng)上提供下載申請表格，及時發(fā)布各種通知通告、辦事指南及應急救援預案知識，悉心為企業(yè)提供便利服務。
（七）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡安全培育和能力建設。按計劃完成了30家網(wǎng)監(jiān)警務室的創(chuàng)建工作，同時在各網(wǎng)監(jiān)警務室布置了專門警力，統(tǒng)一制作和懸掛了網(wǎng)監(jiān)警務室的宣傳標識。各駐點民警定期到駐點警務室開展相關(guān)服務工作，并與駐點企業(yè)的負責人和有關(guān)工作聯(lián)系人建立了良好的工作關(guān)系，以貼近服務的方式為駐點企業(yè)和市民群眾的正常生產(chǎn)、生活秩序構(gòu)建放心互聯(lián)網(wǎng)絡。包括：以主動服務為導向，面對面與企業(yè)開展有效溝通，取得企業(yè)的理解；指導組建專業(yè)的信息安全員隊伍，充分發(fā)揮信息安全員群防群治的作用；以完善、落實機制為抓手，健全警務室的各項工作措施，確保警務室工作正常高效運轉(zhuǎn)。
（八）提供虛擬財產(chǎn)（裝備）丟失、被盜找回服務，全力保障網(wǎng)民虛擬財產(chǎn)的權(quán)益。在日常受理審核工作中牢固樹立“把網(wǎng)民的事情當自己的事”的服務理念，積極協(xié)調(diào)各大游戲運營商，完善虛擬財產(chǎn)（裝備）找回流程，從中不斷發(fā)現(xiàn)、解決問題，全力維護網(wǎng)民的合法權(quán)益。推出跨區(qū)域的虛擬財產(chǎn)（裝備）找回服務，已建立外地游戲報備流程，期間不斷加強與外地游戲運營商溝通，完善其報備流程。
（九）縮短第二代居民身份證的辦證時限。進一步深化便民利民措施，提高辦事效率，對辦理第二代身份證的時間進行了壓縮。1月中旬，對原有的辦證流程進行梳理、整合和優(yōu)化，群眾只需到我市具有上網(wǎng)條件的相館照相，上傳照片通過專門網(wǎng)站認證并取得《認證回執(zhí)》后，持《居民戶口簿》、《認證回執(zhí)》和兩張經(jīng)認證的照片到戶口所在地派出所就可直接申辦。2月底，正式將辦證時限由35個工作日縮短為25個工作日，同時開展宣傳工作，組織警力在商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)及人員較集中的社區(qū)設點，采取懸掛橫幅、張貼溫馨告示及派發(fā)宣傳單等形式廣泛宣傳。一年來共辦理第二代身份證288159張，全部在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。
（十）開通辦證“綠色通道”，實行急事急辦。本著“想群眾所想、急群眾所急”的理念，推出“急事急辦”服務。根據(jù)工作進度，1月份對“急事急辦”的可行性進行調(diào)研，并設計工作流程，明確服務對象。我市“直通車”大企業(yè)和參加中、高考學生及證件遺失、被盜急需辦理相應事務的群眾，均可享受該項服務。2月底，正式將“急事急辦”辦證時限由35個工作日縮短為12個工作日。
三、2011年度白皮書工作任務目標
工作任務
目標及進度
責任部門
（一）構(gòu)建治安立體防控體系，從嚴打擊嚴重暴力犯罪活動，實現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)。
目標：全方位開展社會治安立體防控體系建設工作。
進度：第一季度，開展治安高危人員的全面排查清理和管控，加強市際卡點建設，嚴密社會面治安管控。
第二季度，針對影響社會治安的重點領域和問題進行調(diào)研，深入開展治爆緝槍和打擊“黃賭毒”專項行動。
第三季度，組織開展大運會場館安保工作全方位合成實兵演練，全警動員確保大運會平安順利舉辦，9月初進行大運會安保工作總結(jié)。
第四季度，召開社會治安立體防控體系建設理論研討會。
防控辦，治安巡警支隊，大運安保辦，指揮部，刑警支隊等單位
（二）規(guī)范管理虛擬社會，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪行為。
目標：開展網(wǎng)絡出租屋排查整治；開展互聯(lián)網(wǎng)違法信息清理整治；組織開展網(wǎng)絡詐騙、電信詐騙防范打擊。
進度：第一季度，寶安、龍崗、光明、坪山公安分局不斷推進網(wǎng)絡出租屋治安列管工作；對各IDC落實安全保護技術(shù)措施的情況進行全面檢查，積極發(fā)動群眾對網(wǎng)上違法信息進行舉報；指導電信公司建立“號碼識別系統(tǒng)”和“防詐騙語音提示平臺”，各公安分局組建起專門的網(wǎng)上作戰(zhàn)研判分析隊伍，并開展轄區(qū)內(nèi)的警情研判分析和案件串并工作。
第二季度，完成“黑接入”排查整治工作方案與管理規(guī)范的草擬工作；要求各IDC將服務器安裝相關(guān)技術(shù)措施軟件作為進入機房的準入條件，建立溝通渠道，強化監(jiān)管力度；指導我市通信運營商建立覆蓋家庭固話用戶的防詐騙語音警示系統(tǒng)，協(xié)調(diào)銀行建立警示防范機制。
第三季度，完成制定網(wǎng)絡出租屋管理工作操作細則，探索有效管理“黑接入”網(wǎng)絡；實現(xiàn)提供WEB服務的服務器100%落實安全技術(shù)措施，組織我市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、托管主機和虛擬空間服務單位開展網(wǎng)絡安全隱患自查自糾工作；協(xié)調(diào)銀行建立24小時聯(lián)絡和快速凍結(jié)機制，在我市各門戶網(wǎng)站提供網(wǎng)絡版、手機版防詐騙終端提示軟件下載。
第四季度，確保網(wǎng)絡出租屋上網(wǎng)人員信息“實人、實時、實數(shù)”采集并上傳公安機關(guān)；減少各IDC中網(wǎng)站的違法信息；開展破案沖刺工作，力爭打掉團伙數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)、破獲案件數(shù)均較上年有所增加。
網(wǎng)警支隊經(jīng)偵支隊刑警支隊等單位
（三）開展迎大運保平安“平安鵬城11”行動。
目標：進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，有效整合資源，全面強化社會面防控，確保實現(xiàn)“平安大運”的目標，促使我市社會治安步入良性循環(huán)。
進度：第一季度，圍繞“三節(jié)、兩會”（元旦、春節(jié)、清明節(jié)和全國、省、市“兩會”）開展安保維穩(wěn)工作，加強場所管理，最大限度地壓縮違法犯罪活動空間，最大限度地消除社會治安隱患，不斷凈化我市社會治安環(huán)境。
第二季度，圍繞大運會倒計時100天，針對影響社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題，全面加強不穩(wěn)定因素排查、危爆物品管控和社會面治安管控，全面消除各種安全隱患，為舉辦大運會創(chuàng)造和諧、安全的社會治安環(huán)境。
第三季度，圍繞舉辦大運會，全面落實各項安保維穩(wěn)措施，以面保點，確保大運會各項活動安全順利進行。
第四季度，圍繞國慶安保維穩(wěn)工作，總結(jié)、固化大運安保各項防控措施，形成長效工作機制，促使全市社會治安步入良性循環(huán)。
指揮部，
刑警支隊治安巡警支隊，交警支隊消防監(jiān)管支隊等單位
（四）深化“大保安”格局建設。
目標：通過深化“大保安”格局建設，充分發(fā)揮保安隊伍協(xié)助公安機關(guān)維護治安的實戰(zhàn)作用，進一步增強治安防控能力，全面維護我市社會治安大局穩(wěn)定。
進度：第一季度，于2011年“大保安”格局構(gòu)建一周年、大運會倒計時100天之際，舉行“大保安”隊伍誓師大會，展示保安隊伍協(xié)助做好大運安保工作的決心和信心，激發(fā)隊伍士氣。
第二季度，精心組織保安隊伍配合公安機關(guān)做好2011年大運會安保及社會面治安管控工作。組織保安員配合公安機關(guān)開展巡邏防控工作，重點加強大運會比賽場館外圍和相關(guān)重點部位的巡邏防控，將“以面保點”工作落到實處，全力配合公安機關(guān)維護大運會期間的社會治安穩(wěn)定。
第三季度，著力推進保安信息化建設，提升保安信息化管理水平。進一步完善保安管理網(wǎng)站的形式和內(nèi)容，及時錄入相關(guān)信息，讓各級保安管理者、廣大保安從業(yè)單位、保安員和市民及時獲取保安行業(yè)動態(tài)信息，為日常工作和生活服務。同時，通過該網(wǎng)站與社會各界人士進行溝通、交流，爭取理解與支持，以更好地做好保安管理工作。
第四季度，構(gòu)建保安信息化指揮平臺，籌備建立各級保安指揮體系，配置對講通訊系統(tǒng)，完善聯(lián)勤聯(lián)動等機制，實現(xiàn)對全市“大保安”隊伍統(tǒng)一指揮調(diào)度，發(fā)揮隊伍整體合力。
治安巡警支隊
（五）成立車管所業(yè)務咨詢服務中心。
目標：成立咨詢服務中心，申請?zhí)厥馓柎a，開通10條咨詢服務熱線，每天9∶00-22∶00提供人工接聽服務，22∶00-次日9∶00提供自動語音服務。
進度：第一季度，完成咨詢服務中心的基礎設施設備籌備工作。
第二季度，聘請10名接線員，并集中進行培訓考核。
第三季度，試運行，進一步完善系統(tǒng)。
第四季度，正式啟用咨詢服務中心，并通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志等新聞媒體進行宣傳。
交警支隊
（六）創(chuàng)建車管所網(wǎng)站。
目標：創(chuàng)建車管所網(wǎng)站，開通互聯(lián)網(wǎng)選號、預約考試、駕駛證補換領、便民宣傳等服務功能，實現(xiàn)市民“足不出戶”便可通過車管所網(wǎng)站自助辦理相關(guān)業(yè)務。
進度：第一季度，完成網(wǎng)站的功能設定、版面設計。
第二季度，相關(guān)業(yè)務科提出可自助辦理的業(yè)務范疇及辦理方法的意見。
第三季度，初步完成網(wǎng)站的建設工作，并試運行。
第四季度，正式向市民開放，受理業(yè)務，并做好宣傳工作。
交警支隊
（七）進一步縮短第二代居民身份證的辦證時限。
目標：申辦第二代身份證的時限由25個工作日進一步縮短為20個工作日；辦理臨時身份證的時限由3個工作日縮短為1個工作日。
進度：2月份，開展業(yè)務調(diào)研，召開派出所、公安分局業(yè)務座談會，對縮短期限工作的有關(guān)情況進行摸底。對各分局的意見進行梳理、整合，形成初步工作方案。
3月份，開始試運行縮短辦證時限的工作流程，并解決試運行工作中出現(xiàn)的問題。
第二季度，全面推開，將辦理第二代身份證的時限從25個工作日縮短為20個工作日，并做好宣傳工作。
人口管理處
（八）公開政策性隨遷申請審結(jié)時限。
目標：實行政策性隨遷申請60個工作日審結(jié)。
進度：第一季度，制定公安分局人口科直接受理政策性隨遷工作規(guī)范，并提出系統(tǒng)技術(shù)需求。
第二季度，原特區(qū)內(nèi)4個公安分局正式執(zhí)行二級審批，即政策性隨遷申請由公安分局直接受理；寶安、龍崗、光明、坪山4個公安分局因轄區(qū)面積較大，仍實行三級審批制度。全局人口管理系統(tǒng)內(nèi)部試行限時審結(jié)工作，并完成系統(tǒng)技術(shù)改造。
第三季度，縮短兩類人員入戶申請的審批時限：為配合我市引進人才政策和擁軍工作，促進引進人才和隨軍人員家庭早日團聚，“雙高”、隨軍人員家屬隨遷申請在公安分局戶籍窗口直接受理，正常材料10個工作日內(nèi)審結(jié)（分局受理和審核5個工作日，市公安局審批5個工作日），并進行系統(tǒng)測試和磨合。
公開政策性隨遷申請審結(jié)時限：老人投靠和其他夫妻、子女投靠的政策性隨遷申請，正常材料由原來的“按年度計劃安排辦理，不設具體審結(jié)時限”的方式，改為60個工作日限時審結(jié)方式。
人口管理處
（九）加強社區(qū)治安防范宣傳。
目標：積極探索建立、健全治安防范宣傳機制，普及防范知識與法制宣傳，增強市民自我防范意識，動員全社會力量參與安全防范建設。全力打造全民參與、層次多樣、特點鮮明的治安防范宣傳體系，努力提升市民的安全感，確保我市社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
進度：第一季度，制定《深圳市公安局進一步加強治安防范宣傳相關(guān)工作實施意見》。
第二季度，建立、健全治安防范宣傳機制。通過組織開展階段性治安防范宣傳工作，不斷探索治安防范宣傳融入日常工作的有效途徑，建立、健全治安防范宣傳長效機制。
第三季度，豐富市民治安防范知識，進一步提升治安防控能力。提高市民對各類違法犯罪行為尤其是入室盜竊、路面“兩搶”、街頭詐騙、電信詐騙等多發(fā)性侵財犯罪的識別力和應變力，廣泛發(fā)動市民參與治安防范，營造人人自我防范、全民參與防范的氛圍。
第四季度，在完善原有宣傳方式的同時，創(chuàng)新治安防范宣傳手段。結(jié)合社會管理創(chuàng)新工作，積極鼓勵創(chuàng)新宣傳手段，形成治安宣傳的新局面。
治安巡警支隊
（十）創(chuàng)新出入境服務形式。
目標：延長出入境窗口上班時間到周六，受理各種中國公民出入境證件申請，方便市民辦證出行。
進度：第一季度，完成各項制度建設以及軟、硬件準備工作，并正式實施。
第二季度，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。
出入境管理處
注：工作任務第（一）、（二）項系《2011年市政府重點工作責任制一覽表》中我局牽頭的工作。
四、公眾參與
公眾可以選擇以下方式，對深圳市公安局白皮書事項進行咨詢、投訴或提供相關(guān)建議：
（一）登陸深圳市公安局網(wǎng)站（www.szga.gov.cn），訪問部門白皮書、公共服務、咨詢投訴等欄目。
（二）撥打110申訴舉報電話。