四川省人民政府關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的實施意見
（川府發(fā)〔2015〕31號）
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號），推動我省服務貿(mào)易在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進服務業(yè)對外開放和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢中的積極作用，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會和省委十屆二次、三次、四次、五次全會精神，以解放思想、深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，形成大力發(fā)展服務貿(mào)易共識，著力構(gòu)建服務貿(mào)易發(fā)展良好環(huán)境和政策支持體系，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強服務出口能力，培育以“技術、品牌、質(zhì)量、服務”為核心的對外貿(mào)易新優(yōu)勢。
（二）基本原則。
堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導相結(jié)合。遵循服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，強化市場競爭，充分發(fā)揮市場在服務貿(mào)易領域資源配置中的決定性作用。加強政府對服務貿(mào)易發(fā)展的宏觀指導和支持，繼續(xù)深化服務業(yè)改革和管理創(chuàng)新，調(diào)動服務貿(mào)易企業(yè)積極性。
堅持總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。積極推進服務貿(mào)易各行業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)服務貿(mào)易總量穩(wěn)步增長。重點發(fā)展計算機信息服務、其他商業(yè)服務等新興服務貿(mào)易，規(guī)范提升旅游、建筑等傳統(tǒng)服務貿(mào)易，大力促進文化、中醫(yī)藥等特色服務貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
堅持服務貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)揮服務貿(mào)易高附加值優(yōu)勢，帶動一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。努力擴大服務出口，堅持服務貿(mào)易與服務業(yè)有機融合、服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的總體思路。
堅持重點發(fā)展與區(qū)域協(xié)作相結(jié)合。以成都市為核心，多市（州）協(xié)同發(fā)展，逐步形成區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調(diào)的服務貿(mào)易發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標。服務貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，2015-2020年，服務進出口年均增速達到10%以上，到2020年，達到200億美元，占對外貿(mào)易比重穩(wěn)步提高。服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新興服務領域占比逐年提高，國際市場布局更趨均衡，“一帶一路”沿線國家在我省服務出口中的占比穩(wěn)步提升，形成以成都為核心、多市（州）協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。
二、主要任務
（四）推進重點區(qū)域發(fā)展。優(yōu)化服務貿(mào)易“1＋X”區(qū)域布局，即以成都為核心，多市（州）協(xié)同發(fā)展，逐步形成區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、錯位競爭、均衡協(xié)調(diào)的服務貿(mào)易發(fā)展格局。成都充分發(fā)揮服務貿(mào)易“首位城市”作用，大力發(fā)展資本技術密集型服務貿(mào)易；德陽、綿陽、自貢、樂山、遂寧等其他市（州）立足本地特色和區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展研發(fā)設計、服務外包、文化、旅游等服務貿(mào)易。
（五）推進重點領域發(fā)展。優(yōu)化服務貿(mào)易“4＋X”產(chǎn)業(yè)布局。做大存量，著眼于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，重點發(fā)展計算機信息服務、建筑服務、其他商業(yè)服務、旅游等4大核心行業(yè)。做優(yōu)增量，著眼于制造業(yè)與服務業(yè)融合，優(yōu)先發(fā)展服務外包、技術貿(mào)易、研發(fā)設計、金融、保險、會展、廣告、咨詢等生產(chǎn)性服務貿(mào)易；著眼于傳統(tǒng)領域與新興領域融合，發(fā)揮“川戲、川燈、川景”等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展演藝、教育、出版、中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務貿(mào)易。著眼于新技術應用與商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電商、動漫游戲、文化創(chuàng)意、移動互聯(lián)、云服務、大數(shù)據(jù)應用等新興服務貿(mào)易。
（六）推進國際市場開拓。積極開展“萬企出國門”活動，鞏固和擴大美國、歐洲、日本、韓國、中國香港等傳統(tǒng)市場。大力開拓“一帶一路”沿線國家服務貿(mào)易市場，提高新興國家市場占比，結(jié)合四川優(yōu)勢領域和市場需求，積極開展對“一帶一路”沿線國家的計算機信息服務和建筑服務出口，依托蓉歐快鐵和亞歐班列推動運輸服務發(fā)展，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，大力發(fā)展承載中華文化和巴蜀文化特色的文化貿(mào)易。
（七）推進聚集區(qū)建設。把握天府新區(qū)、成都新機場建設、中新第三個合作項目以及成都申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)契機，重點發(fā)展新興服務貿(mào)易。依托現(xiàn)有國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、綿陽科技城、國際現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、服務業(yè)聚集區(qū)，以及重大裝備制造、電子信息、民用航空航天、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、文化旅游、軟件外包等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展模式，形成一批主體功能突出的服務貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)。拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲等功能，大力發(fā)展入境電子信息產(chǎn)品和飛機發(fā)動機等檢測維修服務。積極創(chuàng)建國家服務貿(mào)易特色功能區(qū)、國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)和省級服務貿(mào)易特色基地。
（八）推進對外開放。加強服務貿(mào)易領域引資引技，將境內(nèi)外知名服務貿(mào)易企業(yè)引進作為招商引資的重要內(nèi)容，支持全球服務業(yè)跨國公司在川設立運營總部、研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等。按照國家相關要求和部署，有序擴大服務業(yè)領域?qū)ν忾_放。充分利用CEPA（關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排）和ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議），推進四川與港澳臺服務貿(mào)易自由化和服務業(yè)互利開放。擴大服務進口，鼓勵企業(yè)積極開展技術引進消化吸收再創(chuàng)新。推動技術、標準和服務“走出去”。
（九）推進主體隊伍培育。按照市場導向、政府扶持原則，鼓勵規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)積極參與國際競爭，把國際化程度作為對大企業(yè)、大集團業(yè)績的重要評價標準，培育具有較強國際競爭力的服務品牌。支持服務貿(mào)易企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市、境外投資或與國際化企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)規(guī)模擴大、渠道拓寬、人才流動，增加境外商業(yè)存在。支持有特色、善創(chuàng)新的中小服務貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈。支持企業(yè)建立海外工程技術（研究）中心、國際聯(lián)合實驗室（研究中心）、技術創(chuàng)新平臺和合作聯(lián)盟，提升自主創(chuàng)新能力。
三、政策措施
（十）加大財稅支持。利用外經(jīng)貿(mào)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，制定符合服務貿(mào)易特點的扶持政策，重點支持服務貿(mào)易特色基地和公共平臺建設，積極支持行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)提供公共服務，大力支持服務貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、品牌打造、國際認證、境外投資、人才培養(yǎng)等。引導社會資金加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度，拓寬融資渠道。結(jié)合全面實施“營改增”改革，落實國家關于服務貿(mào)易的相關稅收優(yōu)惠政策。
（十一）創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務。鼓勵政策性金融機構(gòu)對服務貿(mào)易重點項目給予定向支持。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務，對服務貿(mào)易企業(yè)采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。推動小微企業(yè)融資擔保體系建設，積極推進小微企業(yè)綜合信息共享。支持符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)在滬深交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或區(qū)域性股權交易市場掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。
（十二）提高便利化水平。建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的口岸通關管理模式。對燈展、會展、演藝、節(jié)慶、賽事、服務外包等企業(yè)所需通關的國際展品、服裝道具、樣本、試劑等，簡化審批程序，實行便捷通關。探索創(chuàng)新拍賣、國際快遞等企業(yè)所需通關的藝術品、跨境電子商務包裹等特殊物品的監(jiān)管模式，完善跨境電子商務通關服務。進一步推動中小微服務貿(mào)易企業(yè)嚴格按照外匯管理規(guī)定履行收付匯手續(xù)，為企業(yè)提供外匯管理便利化服務。為服務貿(mào)易專業(yè)人才1年內(nèi)多次往返出入境提供便利。為外籍高端人才辦理永久居留提供便利。
（十三）打造促進平臺。充分發(fā)揮西博會、科博會、旅博會、進口展、歐洽會、中國（成都）服務外包創(chuàng)新峰會、成都軟洽會等我省知名展會平臺作用，擴大服務貿(mào)易海外宣傳力度。支持企業(yè)參加京交會、上交會、軟交會、香港授權展、科隆游戲展、東京電玩展等境內(nèi)外服務貿(mào)易重點展會，廣交客戶、拓展市場。支持行業(yè)商協(xié)會舉辦各類服務貿(mào)易促進活動，以政府購買服務的形式，發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會在發(fā)展規(guī)劃、標準制定、統(tǒng)計分析、行業(yè)宣傳、資訊維權、人才培訓、市場拓展、行業(yè)自律等方面的積極作用。加強與中國服務貿(mào)易協(xié)會等國家級服務貿(mào)易平臺的合作，擴大信息交流和交易渠道。充分利用駐外經(jīng)商參處、駐外商務代表等平臺，加強服務貿(mào)易對外宣傳與合作交流。
四、保障措施
（十四）完善制度體系。編制全省服務貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標，制定推進措施，做好政策保障。鼓勵省直部門和各地制定推進服務貿(mào)易的實施辦法。加強對重點領域和重點區(qū)域的引導和支持，分行業(yè)分層次建立服務貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系制度。探索將服務貿(mào)易體系建設納入政府考核評價指標體系，完善考核機制。
（十五）建立協(xié)調(diào)機制。建立由商務廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、省外事僑務辦、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計局、省旅游局、省知識產(chǎn)權局、省投資促進局、四川博覽局、省中醫(yī)藥管理局、省國稅局、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局、人行成都分行（國家外匯管理局四川省分局）、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省郵政管理局等部門參加的服務貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強對服務貿(mào)易工作的宏觀指導，統(tǒng)籌服務業(yè)對外開放、協(xié)調(diào)各部門服務貿(mào)易政策、推進服務貿(mào)易便利化和自由化。協(xié)調(diào)機制辦公室設在商務廳。
（十六）完善統(tǒng)計工作。建立健全依托國際收支統(tǒng)計、海關統(tǒng)計、行業(yè)主管部門業(yè)務統(tǒng)計、行業(yè)商協(xié)會統(tǒng)計、重點企業(yè)抽樣統(tǒng)計等的服務貿(mào)易統(tǒng)計運行和分析體系，加強政府部門之間的數(shù)據(jù)信息共享與交流，定期發(fā)布服務貿(mào)易統(tǒng)計信息。開展重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作。
（十七）強化人才引培。建立“政府-協(xié)會-高校-企業(yè)”緊密合作的人才培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)委托高校與培訓機構(gòu)開展定制培訓，鼓勵大專院校學生開展企業(yè)實訓，鼓勵企業(yè)員工派駐海外進行項目實訓。加大對核心人才、重點領域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進力度，為高端人才來川就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好政策環(huán)境。鼓勵大專院校設置服務貿(mào)易相關課程。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務人員培訓，建設高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。
（十八）營造良好環(huán)境。各級政府形成支持服務貿(mào)易發(fā)展的共識，在保護知識產(chǎn)權、維護公平競爭、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面著力，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的制度環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)存活率和中小微企業(yè)成長速度。加強知識產(chǎn)權保護，支持知識產(chǎn)權境外登記注冊，加強知識產(chǎn)權海外布局，加大海外維權力度，維護四川企業(yè)權益。
各地、各有關部門要按照本實施意見，結(jié)合實際制定工作措施，推動全省服務貿(mào)易加快發(fā)展。
附件：重點任務分工及進度安排表（略）
四川省人民政府
2015年6月5日