四川省人民政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的意見
（川府函[2009]228號(hào)）
巴中市人民政府，省直有關(guān)部門：
巴中曾是全國(guó)第二大蘇區(qū)--川陜革命根據(jù)地的中心和首府，具有光榮的紅色革命傳統(tǒng)，為中國(guó)革命的勝利和共和國(guó)的誕生作出了特殊貢獻(xiàn)。省委、省政府歷來(lái)高度重視巴中革命老區(qū)的發(fā)展，省直有關(guān)部門也做了大量工作。但總體來(lái)看，秦巴山區(qū)仍是國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一，巴中作為秦巴山區(qū)扶貧的核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然明顯落后于全省平均水平，明顯落后于全國(guó)其它革命老區(qū)。為加快巴中革命老區(qū)發(fā)展，省政府決定從今年開始，用3年左右時(shí)間，通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)行連片扶貧開發(fā)支持巴中革命老區(qū)發(fā)展。
一、加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)定位
（一）總體要求。加快巴中革命老區(qū)發(fā)展必須按照全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足巴中的資源狀況和現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加快改善發(fā)展條件；以資源為依托，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進(jìn)巴中加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)定位。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)定位：
--建成西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)城市和川陜結(jié)合部的商貿(mào)、物流中心。
--建成我省重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)紅色旅游、清潔能源基地和綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
--建成川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的中等城市。
--通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)“造血功能”，最終與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
二、加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的工作重點(diǎn)
（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巴中市是《西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》確定的重要交通節(jié)點(diǎn)城市之一，近三年以“六路”建設(shè)為重點(diǎn)，打通對(duì)外通道，構(gòu)建交通骨架，完善市域路網(wǎng)。廣元至巴中高速公路、樂壩至巴中鐵路要確保今年內(nèi)形成通車能力；確保巴中至南充（南部）高速公路、巴中至達(dá)州鐵路開工建設(shè)；力爭(zhēng)巴中至桃園高速公路、巴中至達(dá)州高速公路年內(nèi)開工。加快國(guó)省干線公路建設(shè)，打通斷頭路，提高農(nóng)村公路通行能力。
（二）加快水利設(shè)施建設(shè)。狠抓大中型骨干水利工程建設(shè)，著力解決工程性缺水矛盾。加快平昌牛角坑水庫(kù)、通江二郎廟水庫(kù)建設(shè)，抓緊南江紅魚洞水庫(kù)、平昌雙橋水庫(kù)和友誼水庫(kù)補(bǔ)水工程等項(xiàng)目前期工作。加快已成水庫(kù)渠系配套工程、農(nóng)村飲水安全工程和水土保持工程建設(shè)。
（三）扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)“造血功能”。立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)、專合組織，采取“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，培育壯大以特色畜牧業(yè)、特色種植業(yè)和特色林產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。狠抓農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
（四）實(shí)行連片扶貧開發(fā)。按照“改善民生、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整合項(xiàng)目、創(chuàng)新機(jī)制、突出效益”的總體要求，規(guī)劃在通江縣沙溪-瓦室、巴州區(qū)上八廟-青木兩個(gè)貧困片區(qū)實(shí)施連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)，集中解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，加快貧困戶向小康戶、貧困村向新農(nóng)村的跨越式發(fā)展步伐。
三、加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。巴中市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府是加快發(fā)展的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要把省委、省政府的工作部署落實(shí)到位。要確立群眾的主體地位，群眾是主人，是扶貧項(xiàng)目的參與者、建設(shè)者和受益者，要充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性，群眾不愿意干的事情絕對(duì)不干，對(duì)群眾主動(dòng)性強(qiáng)、積極性高的項(xiàng)目，需要加大指導(dǎo)和幫扶力度，幫助他們?cè)缛彰撠氈赂?。省直有關(guān)部門要通力協(xié)作，在各自職能范圍內(nèi)加大扶持力度，形成省、市、縣聯(lián)動(dòng)支持的格局。
（二）明確部門責(zé)任。根據(jù)加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和省直有關(guān)部門的職責(zé)，各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位。交通建設(shè)：省交通廳、省發(fā)展改革委；水利建設(shè)：省水利廳、省發(fā)展改革委；特色畜牧業(yè)發(fā)展：省畜牧局；特色種植業(yè)發(fā)展：省農(nóng)業(yè)廳；特色林業(yè)發(fā)展：省林業(yè)廳；質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)：省質(zhì)監(jiān)局。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)資金和項(xiàng)目建設(shè)管理，創(chuàng)新資金使用辦法，整合部門資源，打捆投入項(xiàng)目，搞好資金平衡，提高資金使用績(jī)效。項(xiàng)目資金使用必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金用途，不得轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目資金，確保資金安全和投資效益。要堅(jiān)持公開、公平、公正，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，絕不搞形式主義，絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗問題。
（四）強(qiáng)化檢查落實(shí)。省直有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)加快巴中革命老區(qū)發(fā)展工作的指導(dǎo)，省政府將組織專項(xiàng)督查，定期通報(bào)進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
附件：1、支持巴中革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2009-2011年）
2、支持巴中革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2009-2011年）
3、巴中革命老區(qū)通江縣沙溪-瓦室、巴州區(qū)上八廟-青木連片扶貧開發(fā)實(shí)施方案（2009-2011年）
二○○九年九月三十日
附件1
支持巴中革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案
（2009-2011年）
為加速改善巴中革命老區(qū)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，根據(jù)省政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的總體部署，制定《支持巴中革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》。
一、交通建設(shè)
支持巴中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以廣元至巴中、巴中至南部、巴中至桃園、巴中至達(dá)州4條高速公路和樂壩至巴中、巴中至達(dá)州2條鐵路（以下簡(jiǎn)稱“六路”）建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“打通通道、構(gòu)建骨架、完善路網(wǎng)”的基本思路，加大資金籌措力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，逐步把巴中建設(shè)成為我省西部綜合交通樞紐的重要節(jié)點(diǎn)城市?！傲贰苯ㄔO(shè)總投資457.69億元，其中在建項(xiàng)目79.74億元，新開工項(xiàng)目377.95億元；公路建設(shè)投資382.2億元，鐵路建設(shè)投資75.49億元。
（一）在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。
1、廣元至巴中高速公路全長(zhǎng)148公里，總投資71億元，累計(jì)完成投資54.9億元，完成計(jì)劃的77.3%，2009年底基本形成通車能力，2010年完工。
2、樂壩至巴中鐵路全長(zhǎng)51.52公里，總投資8.49億元，累計(jì)完成投資7.46億元，完成計(jì)劃的87.9%，2009年底全面完工。
（二）新開工項(xiàng)目資本金籌措及業(yè)主組建。
1、巴中至南部高速公路。該項(xiàng)目是我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃成都16條引入線成都至南江至陜西的重要組成部分，是巴中市連接成都交通主樞紐最便捷的通道，全長(zhǎng)約117.6公里，估算總投資84.45億元。2009年開工建設(shè)，建設(shè)工期3年。資本金按總投資的35%籌集為29.9億元，由省市共同出資和爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金籌集。按省政府《研究巴中至南部高速公路建設(shè)有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》（川府閱[2009]36號(hào)）精神，由巴中、南充兩市負(fù)責(zé)征地拆遷資金，并按5∶5分擔(dān)計(jì)為兩市各自的出資股份，省市爭(zhēng)取到除交通運(yùn)輸部補(bǔ)助外的國(guó)家補(bǔ)助資金按5∶5分享分別計(jì)入兩市股份，剩余資本金由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司負(fù)責(zé)籌集。其余建設(shè)資金由項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)銀行貸款解決。
該項(xiàng)目業(yè)主由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司與巴中、南充兩市按資本金出資比例組建巴南高速公路有限公司。
2、巴中至桃園（川陜界）高速公路。該項(xiàng)目是我省連接陜西的重要出川通道，全長(zhǎng)約109公里，估算總投資124.8億元。爭(zhēng)取2009年開工建設(shè)，建設(shè)工期4年。項(xiàng)目資本金按總投資的30%籌集為37.44億元，由省市共同出資和爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金籌集。巴中市負(fù)責(zé)承擔(dān)征地拆遷費(fèi)并計(jì)為巴中市的出資股份；省市共同爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金；剩余資本金由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司或擬成立的省交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集。其余建設(shè)資金由項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)銀行貸款解決。
該項(xiàng)目業(yè)主由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司與巴中市按資本金出資比例共同組建。
3、巴中至達(dá)州高速公路。該項(xiàng)目是我省高速公路網(wǎng)規(guī)劃“東西橫線”廣元至達(dá)州的重要組成部分，全長(zhǎng)約111公里，估算總投資101.7億元。爭(zhēng)取2009年開工建設(shè)，建設(shè)工期4年。資本金按總投資的30%籌集30.5億元，由省市共同出資和爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金籌集。巴中、達(dá)州兩市承擔(dān)各自境內(nèi)的征地拆遷費(fèi)并分別計(jì)為出資股份；省市共同爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金；剩余資本金由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司或擬成立的省交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)籌集。其余建設(shè)資金由項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)銀行貸款解決。
該項(xiàng)目業(yè)主由四川高速建設(shè)開發(fā)總公司與巴中、達(dá)州兩市按資本金出資比例共同組建。
4、巴中至達(dá)州鐵路。該項(xiàng)目由鐵道部和四川省共同投資建設(shè)，項(xiàng)目全長(zhǎng)約133公里，其中巴中境內(nèi)79公里，估算總投資67億元。2009年開工建設(shè)，建設(shè)工期3年。根據(jù)鐵道部與四川省人民政府簽訂的《關(guān)于加快推進(jìn)四川鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》精神，項(xiàng)目資本金按總投資的50%籌集33.5億元，鐵道部和四川省按7∶3的比例分別籌集23.45億元和10.05億元。我省承擔(dān)資本金由省鐵路投資集團(tuán)籌集70%，共計(jì)7.035億元；巴中和達(dá)州承擔(dān)資本金30%，共計(jì)3.015億元，按該項(xiàng)目在兩市境內(nèi)所占里程比例分?jǐn)偂?br/> 項(xiàng)目業(yè)主將由成都鐵路局、四川鐵路投資集團(tuán)、巴中市、達(dá)州市共同組建。
（三）分年度投資安排。
2009-2011年，“六路”建設(shè)總投資276.44億元，其中：在建項(xiàng)目32.24億元，新開工項(xiàng)目244.2億元；公路建設(shè)投資225.21億元，鐵路建設(shè)投資51.23億元。
分年度安排：
2009年完成投資53.23億元，其中在建項(xiàng)目24.03億元，新開工項(xiàng)目29.2億元；公路建設(shè)投資52億元，鐵路建設(shè)投資1.23億元。
2010年完成投資101.21億元，其中公路建設(shè)投資81.21億元，鐵路建設(shè)投資20億元。
2011年完成投資122億元，其中公路建設(shè)投資92億元，鐵路建設(shè)投資30億元。
二、水利建設(shè)
（一）工作目標(biāo)。到2011年，新增和恢復(fù)蓄水能力0.72億立方米，新增有效灌溉面積9.4萬(wàn)畝，解決農(nóng)村28.16萬(wàn)人飲水安全問題，治理水土流失面積180平方公里，建設(shè)堤防10.7公里。
（二）建設(shè)任務(wù)。
1、在建工程。到2011年基本建成牛角坑水庫(kù)，建成二郎廟水庫(kù)樞紐主體工程。新增蓄水能力0.32億立方米，新增有效灌溉面積5萬(wàn)畝。
2、爭(zhēng)取開工項(xiàng)目。繼續(xù)抓好南江紅魚洞水庫(kù)、平昌雙橋水庫(kù)前期工作，力爭(zhēng)雙橋水庫(kù)在2010年底前動(dòng)工，紅魚洞水庫(kù)在2011年底前動(dòng)工。
3、已成水庫(kù)渠系配套工程。對(duì)3座中型水庫(kù)和18座小型水庫(kù)進(jìn)行渠系續(xù)建配套和節(jié)水改造，到2011年新增有效灌溉面積4.4萬(wàn)畝。
4、震損和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。2010年前完成66座震損水庫(kù)除險(xiǎn)加固，2011年前完成現(xiàn)有108座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，恢復(fù)蓄水能力0.4億立方米。
5、儲(chǔ)備項(xiàng)目。做好平昌友誼水庫(kù)補(bǔ)水工程、巴州區(qū)天星橋水庫(kù)、通江灣潭河水庫(kù)前期工作，爭(zhēng)取將天星橋水庫(kù)、灣潭河水庫(kù)納入全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
（三）資金籌措。
2009-2011年投資91501萬(wàn)元：擬爭(zhēng)取中央補(bǔ)助53510萬(wàn)元，省級(jí)安排19523萬(wàn)元，市、縣自籌18468萬(wàn)元。其中，2009年投資30031萬(wàn)元：中央18969萬(wàn)元，省級(jí)5885萬(wàn)元，市、縣5177萬(wàn)元；2010年投資28764萬(wàn)元：中央16965萬(wàn)元，省級(jí)4604萬(wàn)元，市、縣7195萬(wàn)元；2011年投資32706萬(wàn)元：中央17576萬(wàn)元，省級(jí)9034萬(wàn)元，市、縣6096萬(wàn)元。
1、大中型骨干工程投資43132萬(wàn)元。擬爭(zhēng)取中央補(bǔ)助19203萬(wàn)元，省級(jí)安排13890萬(wàn)元，市、縣自籌10039萬(wàn)元。其中：2009年投資9000萬(wàn)元，2010年投資16300萬(wàn)元，2011年投資17832萬(wàn)元。
2、已成水庫(kù)渠系配套工程投資4250萬(wàn)元。擬爭(zhēng)取中央補(bǔ)助1955萬(wàn)元，省級(jí)安排1929萬(wàn)元，市、縣自籌366萬(wàn)元。其中：2009年投資1650萬(wàn)元，2010年投資1300萬(wàn)元，2011年投資1300萬(wàn)元。
3、農(nóng)村飲水安全工程投資14080萬(wàn)元。擬爭(zhēng)取中央補(bǔ)助11264萬(wàn)元，省級(jí)安排365萬(wàn)元，市、縣自籌2451萬(wàn)元。其中：2009年投資6000萬(wàn)元，2010年投資4000萬(wàn)元，2011年投資4080萬(wàn)元。
4、中小河流治理工程投資3139萬(wàn)元。擬爭(zhēng)取中央補(bǔ)助2197萬(wàn)元，市、縣自籌942萬(wàn)元。其中：2009年投資1000萬(wàn)元，2010年投資1000萬(wàn)元，2011年投資1139萬(wàn)元。
5、震損和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資24200萬(wàn)元。擬爭(zhēng)取中央補(bǔ)助17092萬(wàn)元，省級(jí)安排2618萬(wàn)元，市、縣自籌4490萬(wàn)元。其中：2009年投資11496萬(wàn)元，2010年投資5264萬(wàn)元，2011年投資7440萬(wàn)元。
6、水土保持工程投資2700萬(wàn)元。擬爭(zhēng)取中央補(bǔ)助1800萬(wàn)元，省級(jí)安排720萬(wàn)元，市、縣自籌180萬(wàn)元。其中：2009年投資885萬(wàn)元，2010年投資900萬(wàn)元，2011年投資915萬(wàn)元。
附表：支持巴中革命老區(qū)加快發(fā)展水利建設(shè)工作方案表（2009-2011年） （略）
附件2
支持巴中革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案
（2009-2011年）
根據(jù)省政府關(guān)于加快巴中革命老區(qū)發(fā)展的總體部署，結(jié)合巴中產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定《支持巴中革命老區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2011年，建成馬鈴薯良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)干果基地、優(yōu)質(zhì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)基地。馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)到28萬(wàn)噸，核桃、銀杏1.3萬(wàn)噸，新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬60萬(wàn)頭，新增出欄生態(tài)雞700萬(wàn)只，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收260元以上。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）特色種植業(yè)。
1、建設(shè)馬鈴薯良種繁育基地。建設(shè)原種生產(chǎn)基地100萬(wàn)畝，年產(chǎn)原種3萬(wàn)公斤；建種薯生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝，其中：通江、南江、平昌、巴州區(qū)各0.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)薯農(nóng)人均增收200元以上。
2、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。建設(shè)金銀花基地2萬(wàn)畝、富硒茶基地10萬(wàn)畝、食用菌種植棚1萬(wàn)個(gè)、川明參基地5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)水果基地10萬(wàn)畝、蔬菜基地5萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。
（二）特色林業(yè)。建設(shè)南江縣優(yōu)質(zhì)干果基地。到2011年，在南江縣新建和改造核桃、銀杏為主的優(yōu)質(zhì)干果基地13萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.3萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.6億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收400元以上。
（三）特色畜牧業(yè)。
1、建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。到2011年，建生豬擴(kuò)繁場(chǎng)2個(gè)、仔豬繁殖場(chǎng)60個(gè)、人工授精中心站4個(gè)；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)150個(gè)、適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)300戶，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。
2、建設(shè)特色生態(tài)雞養(yǎng)殖基地。到2011年，建設(shè)家禽孵化中心3個(gè)，生態(tài)雞養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)雞2340戶，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收100元以上。
（四）推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。落實(shí)省質(zhì)監(jiān)局與巴中市政府簽訂的《局市合作協(xié)議》，到2012年幫助巴中市培育中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、四川名牌產(chǎn)品3-5個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)。建設(shè)川東北農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢中心公共服務(wù)平臺(tái)，保障食品、特種設(shè)備和其它重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)裝備投入。建設(shè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、研發(fā)檢測(cè)體系、計(jì)量節(jié)能體系、示范推廣體系、品牌培育體系和質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)，支持特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。幫助建立健全政府質(zhì)量工作考核評(píng)價(jià)體系，為落實(shí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度和質(zhì)量指標(biāo)考核制度提供資金保障。
三、資金籌措
2009-2011年，項(xiàng)目投資114411萬(wàn)元。其中爭(zhēng)取中央資金19000萬(wàn)元，安排省級(jí)資金1800萬(wàn)元，其他投資（含市、縣配套，業(yè)主、農(nóng)戶自籌和金融信貸投入）92261萬(wàn)元。金融信貸資金應(yīng)由業(yè)主或農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)按貸款規(guī)則審核、落實(shí)債務(wù)人。
1、馬鈴薯良種繁育基地投資600萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央投資300萬(wàn)元，省級(jí)投資300萬(wàn)元。
2、特色農(nóng)產(chǎn)品基地投資29145萬(wàn)元，省級(jí)投資300萬(wàn)元，其余由業(yè)主自籌。
3、南江縣優(yōu)質(zhì)干果基地投資4500萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央投資2700萬(wàn)元，省級(jí)投資900萬(wàn)元，市、縣配套900萬(wàn)元。
4、優(yōu)質(zhì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地投資75066萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央投資16000萬(wàn)元，其余59066萬(wàn)元由業(yè)主自籌及金融信貸資金解決。
5、特色生態(tài)雞養(yǎng)殖基地投資3750萬(wàn)元，省級(jí)投資200萬(wàn)元，其余3550萬(wàn)元由業(yè)主、農(nóng)戶自籌及金融信貸資金解決。
附表：支持巴中革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案表（2009-2011年）（略）
附件3
巴中革命老區(qū)通江縣沙溪-瓦室、巴州區(qū)
上八廟-青木連片扶貧開發(fā)實(shí)施方案
（2009-2011年）
省政府決定在巴中市開展革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作，省扶貧辦會(huì)同巴中市人民政府編制了《巴中市革命老區(qū)通江縣沙溪-瓦室、巴州區(qū)上八廟-青木連片扶貧開發(fā)實(shí)施方案（2009-2011年）》。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)三年努力，規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人居環(huán)境明顯改觀，農(nóng)戶綜合能力全面提升，基層民主政治建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，規(guī)劃區(qū)整體脫貧并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展。
具體目標(biāo)：到2011年底，規(guī)劃區(qū)內(nèi)45個(gè)行政村的農(nóng)民人均純收入增加2800元以上，人均占有糧食450公斤以上，4864戶貧困戶、18981貧困人口脫貧。實(shí)現(xiàn)戶“七有”（有1幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建筑面積80平方米以上的住房；有1畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；有安全衛(wèi)生的飲用水；有沼氣池或節(jié)能灶；有1畝以上經(jīng)濟(jì)林果園；年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售；有1個(gè)科技明白人）、村“七有”（有可通中型以下客貨運(yùn)輸車輛的進(jìn)村硬化公路；有標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)活動(dòng)室、衛(wèi)生室；有通訊設(shè)施；有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；有一個(gè)以上增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)有村小達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)；有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度）。
二、工作任務(wù)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、交通：按照村道硬化、社道暢通、入戶路睛雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。
2、水利：打機(jī)壓井1650口、新修集中供水點(diǎn)156處、鋪設(shè)供水管道184公里、新修蓄水池245口、新建灌溉渠61公里、整治灌溉渠98公里、新建提灌站5處、維修提灌站1處、整治水庫(kù)5座、興建10個(gè)村的集雨節(jié)灌工程，全面解決片區(qū)的生產(chǎn)生活用水問題。
3、土地整理和農(nóng)網(wǎng)改造：土地整理20000畝，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。完成農(nóng)網(wǎng)改造60公里。
（二）培育特色產(chǎn)業(yè)。
1、種植水果5000畝，培植柑桔、干果新品種示范園1400畝，干果7500畝，蔬菜10000畝，中藥材2000畝，茶葉30000畝。
2、加快片區(qū)畜牧業(yè)升級(jí)換代，扶持農(nóng)戶養(yǎng)豬50000頭，建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)。
3、安排貼息資金38萬(wàn)元和新建45個(gè)扶貧互助社，支持農(nóng)戶發(fā)展增收支柱產(chǎn)業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件。
4、整合培訓(xùn)資源，勞務(wù)培訓(xùn)3100人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20000人次，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和脫貧致富技能。
（三）發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
1、抓好中小學(xué)危房改造，改建村小20所、6000平方米，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備2200臺(tái)（套）。
2、村衛(wèi)生站達(dá)到國(guó)家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備、人員配套標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備40臺(tái)（件），培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員40人。
3、圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣。支持文化、體育、廣播電視、通信事業(yè)發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋，廣播電視節(jié)目信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通程控電話、無(wú)線通信。
4、新建敬老院4個(gè)，新建村務(wù)活動(dòng)室15個(gè)、900平方米，改建20個(gè)、1200平方米，確保每個(gè)行政村都有辦公場(chǎng)所和村衛(wèi)生站用房。
（四）改善農(nóng)戶生活環(huán)境。
將區(qū)內(nèi)農(nóng)房危房改造列入“全國(guó)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)”，危房改造388戶、改廚3500戶、改廁3500戶、改圈64000平方米、建院壩2000戶、新建沼氣池14372口。
三、資金需求、籌措與管理
（一）資金需求。經(jīng)測(cè)算，規(guī)劃項(xiàng)目資金總需求44366.5萬(wàn)元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15069.5萬(wàn)元，占34%；產(chǎn)業(yè)培育18176萬(wàn)元，占41%；社會(huì)事業(yè)建設(shè)4056萬(wàn)元，占9.1%；農(nóng)戶環(huán)境建設(shè)7065萬(wàn)元，占15.9%。
（二）資金籌措。在總投資中，按資金來(lái)源：①中央、省投入23565.7萬(wàn)元，占53.1%，其中：財(cái)政扶貧資金6000萬(wàn)元（通江3000萬(wàn)元、巴州3000萬(wàn)元）、中央有關(guān)部委和省直部門資金17565.7萬(wàn)元（通江10062.5萬(wàn)元、巴州7503.2萬(wàn)元）；②地方投入4341.8萬(wàn)元，占9.8%，其中：財(cái)政資金262萬(wàn)元（投向巴州）、部門資金4079.8萬(wàn)元（其中通江1853.5萬(wàn)元、巴州2226.3萬(wàn)元）；③農(nóng)戶自籌（含投勞折資）16459萬(wàn)元（其中通江7773萬(wàn)元、巴州8686萬(wàn)元），占37.1%。
按年度計(jì)劃：2009年投入9354.4萬(wàn)元（其中通江5060.1萬(wàn)元、巴州4294.3萬(wàn)元），占21%；2010年投入22450.15萬(wàn)元（其中通江11617萬(wàn)元、巴州10833.15萬(wàn)元），占50.6%；2011年投入12561.95萬(wàn)元（其中通江6011.9萬(wàn)元、巴州區(qū)6550.05萬(wàn)元），占28.4%。
（三）資金管理。各級(jí)各部門安排的連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金，在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下，采取項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、資金拼盤投入，一次規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，堅(jiān)持項(xiàng)目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質(zhì)不變、審批程序不變，按責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求，由各級(jí)各部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，以確保項(xiàng)目資金發(fā)揮綜合效益。
1、實(shí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著貧困群眾意愿走的安排原則，明確縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目、資金管理部門和項(xiàng)目實(shí)施單位法人代表責(zé)任制。
2、實(shí)行項(xiàng)目資金使用報(bào)批制。各項(xiàng)目由縣（區(qū)）統(tǒng)一審查立項(xiàng)后逐級(jí)上報(bào)，由各項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格按照上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃組織實(shí)施。
3、實(shí)行項(xiàng)目資金使用公示制。對(duì)項(xiàng)目資金的分配和使用進(jìn)行公告、公示，在項(xiàng)目實(shí)施地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況張榜公布，對(duì)農(nóng)戶的實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助實(shí)行直接發(fā)放，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
4、實(shí)行項(xiàng)目資金管理專賬核算制。各部門要嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。
5、實(shí)行項(xiàng)目資金管理報(bào)賬制。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制，做到資金安排到項(xiàng)目、日常管理到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。投資大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)。需要政府采購(gòu)的物資要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。
6、實(shí)行項(xiàng)目資金管理審計(jì)制。每一單項(xiàng)工程完工后，審計(jì)部門及時(shí)會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)建設(shè)質(zhì)量差，轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污項(xiàng)目資金的違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
7、實(shí)行項(xiàng)目資金檢查驗(yàn)收制。年度計(jì)劃完成后，縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)擅自改變資金項(xiàng)目實(shí)施方案，不按規(guī)定用途使用資金，不履行公告公示程序，項(xiàng)目實(shí)施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的，要給予通報(bào)，限期整改。