四川省城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)問題的有關(guān)政策規(guī)定
（四川省建設(shè)委員會、四川省城鎮(zhèn)房屋普查換證工作聯(lián)合辦公室 川城房查[1987]第5號）
各市、地、州、縣建委（建設(shè)局），各省轄市房管局（處）：
為妥善處理好房屋產(chǎn)權(quán)歸屬等遺留問題， 推動城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行，我們匯集、 草擬了《城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)問題的有關(guān)政策規(guī)定》，其中一些具體規(guī)定是經(jīng)過十多個市、地、 縣房管部門同志的認真討論，多次修改的，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究試行。在試行中有何問題和意見， 望及時告訴我們。
附：《城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)問題的有關(guān)政策規(guī)定》
城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)問題的有關(guān)政策規(guī)定
為妥善解決我省城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬等遺留問題，減少房產(chǎn)糾紛，保障房產(chǎn)所有人的合法權(quán)益， 以利于社會的安定團結(jié)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行，特將國家和我省有關(guān)政策、法令、 法規(guī)匯集起來，有些問題結(jié)合我省實際情況，作了些補充規(guī)定， 供各地作為處理城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)問題的依據(jù)。
一、關(guān)于涉及土地改革的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處理
土地改革是我國廢除封建的土地所有制的一場偉大革命， 其成果應(yīng)予肯定和保護。土改時城鎮(zhèn)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬， 一般應(yīng)以土改時確定的產(chǎn)權(quán)為準。至于遺留下來的問題， 根據(jù)土改當(dāng)時的政策法令以及最高人民法院一九六三年《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個問題的意見》和四川省高級人民法院一九八六年《審理房屋案件座談會紀要》等文件的規(guī)定，處理原則是：
（一）地主、富農(nóng)在城鎮(zhèn)的房產(chǎn)，在土改中被沒收或征收了的，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。
（二）地主、富農(nóng)在城鎮(zhèn)的房產(chǎn)，土改中被漏沒收、 征收至今仍由本人管業(yè)的，鑒于歷史變遷，情況變化， 凡管業(yè)人能提供具有法律效力的產(chǎn)權(quán)證件，經(jīng)查證屬實者，產(chǎn)權(quán)歸管業(yè)人所有； 如果應(yīng)沒收征收的房產(chǎn)已由國家接管，只是沒收、征收手續(xù)不全的， 產(chǎn)權(quán)也應(yīng)歸國家所有。
（三）土改中，將沒收地主、富農(nóng)的城鎮(zhèn)房屋分給貧民居住的，如當(dāng)時已明確其所有權(quán)的，應(yīng)維持不變；未明確其所有權(quán)的， 產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)歸國家所有，具體處理可按省府辦公廳川辦發(fā)〔1985〕18號文件的規(guī)定辦理。
（四）土改前勞動人民租佃富農(nóng)、 小土地出租者或中農(nóng)的房屋居住，土改時應(yīng)分房而未分房的，房屋歸長期居住者所有。
（五）土改時在外地已分得房屋， 而本人原房已分給他人的，不再退還原房，也不再另分給房屋。
（六）土改時，將分配給住戶的房屋錯填在另一戶的房產(chǎn)證上，而房屋長期由分房者居住的，產(chǎn)權(quán)歸住房戶所有。
（七）土改時， 農(nóng)會將公共房屋分給應(yīng)分房而實際未分房的農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人，當(dāng)時又未發(fā)給房產(chǎn)管業(yè)證， 現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸分房人所有。
二、關(guān)于沒收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子的房產(chǎn)處理
根據(jù)政務(wù)院一九五一年二月四日《關(guān)于沒收戰(zhàn)犯、漢奸、 官僚資本家及反革命分子財產(chǎn)的指示》精神，處理原則為：
（一）對戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家和一般匪特、惡霸、 反革命分子的房產(chǎn)，凡經(jīng)市、縣法院、 法庭判決或各級政府決定沒收的，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。
（二）解放初期被鎮(zhèn)壓或判刑時，未明確沒收其房產(chǎn)， 但房屋已由政府接管了的，原則上歸國家所有。
三、關(guān)于“大躍進”和“四清”運動中有關(guān)房產(chǎn)遺留問題的處理
根據(jù)中共中央《關(guān)于堅決糾正錯誤徹底退賠的決定》、 中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)陜西省委《關(guān)于糾正社教運動以來錯訂地主、 富農(nóng)成份問題的通知》和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個問題的意見》等文件精神，按以下原則處理：
（一）對在“大躍進”和“四清”運動中被擠占的私人房產(chǎn)，未作過退賠，原房還在的，原則上應(yīng)將房屋退還原房主。 被擠占和拆除了的房屋，凡已作過退賠的，不再變動。未作過退賠的， 可按當(dāng)?shù)卣?guī)定的現(xiàn)行補償標準給予經(jīng)濟補償。
（二）無償拆除私人和單位的房屋后， 對被拆除房屋者作了住房安置的，如拆房單位安置的房屋是本單位自管的房產(chǎn)， 雙方可協(xié)商進行產(chǎn)權(quán)交換，安置的房屋歸被拆除房屋者所有； 如拆房單位安置的房屋是房管部門直管的房產(chǎn)， 被拆除的房屋由拆房單位向原房主按當(dāng)?shù)夭疬w補償標準作經(jīng)濟補償， 被拆除者應(yīng)與房管部門就現(xiàn)在的住房建立租賃關(guān)系。
（三）“四清”運動中因錯劃階級成份而被沒收征收的私人房屋，應(yīng)宣布無效，其房屋仍歸原房主所有。
四、關(guān)于“文革”中被沒收、 擠占和“捐獻”的私人房屋的產(chǎn)權(quán)處理。
根據(jù)中共中央辦公廳中辦發(fā)〔1980〕75號、 中辦發(fā)〔1986〕6號和省委辦公廳川委辦〔1981〕9號和川委辦〔1986〕47號文件精神，處理原則是：
（一）“文革”中被沒收、 擠占或所謂“捐獻”的私人房屋，應(yīng)一律將房屋退還原房主，按“誰占用，誰騰退”的原則處理。
（二）原房被改建、拆除、擴建或改作非住宅用房的， 可作價收購，原房主確需住房的，由用房單位另籌房安置。
（三）“文革”中一部分私房因破爛或危險， 房主要求交給國家，已由國家整修了的，一般不退房屋， 可對原房殘值給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。
五、關(guān)于私房改造中有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)遺留問題的處理根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于城市私有出租房屋社會主義改造遺留問題的處理意見》和省委、省府川委發(fā)〔1981〕44號、 省府川府發(fā)〔1983〕2號文件的規(guī)定，處理原則為：
（一）符合國家和省有關(guān)私房改造政策規(guī)定， 已經(jīng)納入改造的房產(chǎn)，房屋所有權(quán)屬國家所有。 原房主不得以任何理由要求收回房屋。
（二）按照省委、 省府川委發(fā)〔1981〕44號文件規(guī)定，凡屬錯改了的私有房屋，應(yīng)予糾正，將原房所有權(quán)退還原房產(chǎn)， 但現(xiàn)在作為非住宅使用的房屋，一律由房管部門折價收購。
（三）私房改造時留給業(yè)主的自住房和在落實政策中補留的自住房，產(chǎn)權(quán)歸房主所有。
（四）對房主的自住房和經(jīng)租房在一幢或一個院內(nèi)的公用部分（如走廊、共廳、公廁、公廚）的產(chǎn)權(quán)歸屬， 私改時已作了明確劃分的，不再變動；未作明確劃分的，可按其自住房、 出租房所占房屋總面積的比例劃分。分攤后，屬房主部分的歸房主所有； 屬出租部分的歸國家所有。
六、關(guān)于對代管房產(chǎn)的處理
根據(jù)國務(wù)院、中共中央辦公廳、 和省人民政府有關(guān)文件規(guī)定，對代管房產(chǎn)的問題作如下處理：
（一）對國民黨軍政人員出走棄留代管房產(chǎn)的處理。 根據(jù)中央辦公廳中辦發(fā)〔1987〕7號文件規(guī)定， 對處理國民黨軍政人員出走棄留的代管房問題，主要是解決回來定居的一些人的住房問題，少數(shù)知名愛國人士回來定居可盡量安排原房居住， 但不作代管房發(fā)還。
（二）根據(jù)省人民政府1953年《四川省代管房地產(chǎn)暫行辦法》規(guī)定，對由于無人管理，無合法代理人或契證不全， 主權(quán)不能確立等原因，有關(guān)部門過去依照法令公告定期代管、 逾期無人認領(lǐng)收歸公有原房產(chǎn)，屬國家所有。
七、對典當(dāng)房屋的處理
根據(jù)一九八四年九月八日最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》規(guī)定，在《意見》下達后， 典期屆滿逾期十年或典契未載明典當(dāng)期限，經(jīng)過三十年未贖的典當(dāng)房屋， 原則上視為絕賣。如果承典人同意，也可以調(diào)解贖回， 但應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ赫{(diào)解、判決后，再辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。
八、關(guān)于公私合營和合作化時入股房屋的產(chǎn)權(quán)處理：
根據(jù)供銷合作總社、 商業(yè)部〔1981〕供基聯(lián)字第05／118號，和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、 商業(yè)部〔1983〕商管字5號和四川省委辦公廳川委辦〔1984〕37號文件精神，處理原則是：
（一）凡已入股的房屋，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。
（二）原家店不分的商店，一部分房產(chǎn)雖然經(jīng)過清產(chǎn)估價， 但事實上并沒有入股，也沒有領(lǐng)取定息，至今仍由原業(yè)主住用的， 其房屋所有權(quán)歸原業(yè)主所有。已經(jīng)折價入股， 領(lǐng)取了定息或者定了股息而沒有領(lǐng)取股息者，都應(yīng)視為已入股，其房屋產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有。
（三）原業(yè)主將房屋入股并領(lǐng)取了股息， 單位長期使用并管理的房屋，只是入股手續(xù)不完備的，應(yīng)認為入股有效。
（四）在公私合營和合作化中， 參加了合作商店的小商小販，以后要求退股的， 應(yīng)按照參加合作商店時折價入股的股金金額退給現(xiàn)金，不退還房屋等實物。
九、關(guān)于單位自管房屋產(chǎn)權(quán)的認定
根據(jù)財政部〔52〕財計范字第158號、 〔56〕財經(jīng)字第575號和〔58〕財預(yù)綜字第354號文件精神， 按以下規(guī)定處理：
（一）對單位新征土地自建房屋的產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)交驗基建計劃、資金來源批示、征用土地文件、 城市規(guī)劃紅線圖和施工許可證等，只要產(chǎn)權(quán)清楚、證件齊全，沒有糾紛的，應(yīng)確認其產(chǎn)權(quán)。
（二）對拆除舊房原地新建的房屋，除交驗上述證件外， 要追朔原舊房的產(chǎn)權(quán)處理，提供原舊房的產(chǎn)權(quán)證件，并辦理注銷手續(xù)。
（三）對國有撥用房產(chǎn)的登記， 應(yīng)提交財政部門的撥用手續(xù)，或提供當(dāng)時決定撥用的會議記錄或批示，可確認其所有權(quán)。 對確系劃撥而無手續(xù)，撥進單位又長期使用了房屋，產(chǎn)權(quán)無爭議的， 可由財政機關(guān)出具證明，方可確認其產(chǎn)權(quán)。
（四）由于機構(gòu)的撤、停、并、轉(zhuǎn)，房屋產(chǎn)權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移， 未及時辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)， 由現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)單位提交有關(guān)書面證明后準予產(chǎn)權(quán)登記。原房契證仍保存在產(chǎn)權(quán)變更前使用單位的， 產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)予收回不能作為產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
（五）國家機關(guān)、事業(yè)單位修建或劃撥給的房產(chǎn)， 因閑置或其它原因上交給財政或房管機關(guān)的，產(chǎn)權(quán)不再屬原單位。 其保存的房屋契證不能作為產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
（六）因過去房產(chǎn)管理制度不健全， 將財政或房管部門管理的房產(chǎn)誤發(fā)了房屋產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)審查屬實，誤發(fā)的產(chǎn)權(quán)證無效。
（七）對于全民所有制單位之間，全民與集體單位之間， 集體單位之間互相交換房屋所有權(quán)后，未辦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的， 應(yīng)由交換雙方補辦轉(zhuǎn)移手續(xù)后，方可進行產(chǎn)權(quán)登記。
（八）上級主管部門用調(diào)撥等形式轉(zhuǎn)移下屬單位房產(chǎn)所有權(quán)的，如有調(diào)撥轉(zhuǎn)移證件的，由可轉(zhuǎn)移雙方補辦轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)手續(xù)后， 準予產(chǎn)權(quán)登記；如無調(diào)撥轉(zhuǎn)移證件或有糾紛的房屋， 由其上級主管部門確定房屋所有權(quán)后，再辦理產(chǎn)權(quán)登記。
（九）對無償劃撥房管部門直接經(jīng)營管理的房產(chǎn)，除中央、 國務(wù)院、省委、 省政府（包括過去主管房地產(chǎn)時的財政廳）有文件明確規(guī)定劃撥的以外，其余劃撥出去的房屋一律無效， 產(chǎn)權(quán)仍歸房管部門所有。現(xiàn)用房單位需繼續(xù)使用房屋的， 應(yīng)與房管部門建立租賃關(guān)系。對無償劃撥后，用房單位已將房屋私自出賣或拆除的， 應(yīng)將全部出售價款交房管部門或以同等價值的房屋進行抵償。
十、關(guān)于軍隊與地方有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)的認定
根據(jù)國務(wù)院、中央軍委國發(fā)〔1979〕79號文件精神， 處理原則是：
（一）“文革”中軍隊占用地方房屋，應(yīng)全部退還地方。 同一時期地方無償占用軍隊的房產(chǎn)，除已改為工廠的以外， 其它應(yīng)退還軍隊。已經(jīng)辦了價購手續(xù)為軍產(chǎn)的，除了要退還的校舍外， 其他應(yīng)維持不變。
（二）解放初期軍隊與地方接收的敵偽房產(chǎn)，應(yīng)維持現(xiàn)狀， 不宜再作調(diào)整。現(xiàn)為地方的歸公產(chǎn)，現(xiàn)為軍隊的歸軍產(chǎn)。
（三）“文革”前地方與軍隊互相調(diào)撥的房產(chǎn)， 至今已二十多年，各自都進行了改造和擴建，情況已發(fā)生了很大變化， 現(xiàn)誰占用即歸誰。
（四）整建制改變隸屬關(guān)系、原住地不動的， 其所住用的房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)隨之改變，軍隊單位改屬地方的房產(chǎn)為公產(chǎn)， 地方改屬軍隊的房產(chǎn)為軍產(chǎn)。如改變隸屬關(guān)系時，要遷出原住地的單位， 其房屋產(chǎn)權(quán)不變。
（五）軍隊住用私人房產(chǎn)（包括華僑、 外僑）和名勝古跡建筑物的應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定，該退還的堅決退還。
十一、關(guān)于房屋買賣中遺留問題的處理
根據(jù)四川省高級人民法院川法民〔1986〕字第30號文件和其他有關(guān)文件規(guī)定，單位或公民購買房屋， 必須到當(dāng)?shù)胤抗軝C關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。房屋買賣中的遺留問題可按下列原則處理：
（一）公民之間買賣房屋、買賣雙方自愿，并立有契約， 買方已交付了房屋價款，并實際使用和管理了房屋， 又沒有其它違法行為和糾紛，只是買賣手續(xù)不完善的，應(yīng)認為買賣關(guān)系有效， 準予補辦房產(chǎn)過戶手續(xù)。過去以房抵了債的，原則上視為有效。
（二）出賣數(shù)人共有房屋， 須提交全體共有人同意的證明書，在同等條件下，共有人有優(yōu)先購買權(quán)。 過去部分共有人未取得其他共有人同意，出售了共有房屋，買方當(dāng)時不知情的， 一般應(yīng)視為買賣關(guān)系有效；部份共有人出賣共有房產(chǎn)，其他共有人明知而不反對，現(xiàn)在提出異議的，應(yīng)視為買賣關(guān)系有效。
（三）對非法出賣他人房屋的，應(yīng)廢除其買賣關(guān)系。
（四）機關(guān)、團體、部隊、 企事業(yè)單位未經(jīng)縣以上人民政府批準、購買或變相購買私房的， 在國務(wù)院一九八三年十二月十七日國發(fā)〔1983〕194號文件（《城市私有房屋管理條例》）下達前，買賣雙方確系自愿，并立有契約， 買方已交清了房價款并長期使用和管理了房屋，又無其他違法行為的， 可允許買方向縣以上人民政府申請補辦批準手續(xù)，一般承認其買賣關(guān)系有效。 在《城市私有房屋管理條例》下達后，未經(jīng)縣以上人民政府批準， 購買或變相購買私房的， 應(yīng)按四川省人民政府《四川省城鎮(zhèn)私有房屋管理實施辦法》（川府發(fā)〔1986〕146號文）第十八條規(guī)定， 房屋由當(dāng)?shù)胤抗軝C關(guān)接管，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。
十二、關(guān)于對宗教、廟宇房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的認定
根據(jù)中共中央、 國務(wù)院中發(fā)〔1980〕22號和國發(fā)〔1980〕188號文件精神，對宗教、廟宇等房屋產(chǎn)權(quán)的處理原則是：
（一）外國教會在中國的房地產(chǎn)， 隨著宗教愛國運動的發(fā)展已轉(zhuǎn)移為中國教會所有；佛教、 道教的廟觀及所屬房產(chǎn)為社會所有；帶有家廟性質(zhì)的小尼庵為私人所有； 伊斯蘭教的清真寺及所屬房屋為信教群眾集體所有。
（二）對屬于宗教團體的房產(chǎn)已收歸國家的， 應(yīng)將房產(chǎn)全部退還給宗教團體；無法退還原房的，應(yīng)折價付款。
（三）“文革”期間被占用的教堂、寺廟、道觀及其附屬房屋，應(yīng)退還各教使用。如宗教團體不需要收回自用者， 占用單位和個人自占用之日起付給租金；原房被拆除或改建者，應(yīng)折價付款。
（四）在城鎮(zhèn)中的會館、佛堂、祠堂的房產(chǎn)， 除個別確系私人出資修建或購買的產(chǎn)權(quán)歸私人外，其余均屬集體財產(chǎn)、 產(chǎn)權(quán)歸其團體所有。
十三、關(guān)于其他有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)問題的處理
（一）對私人建房的產(chǎn)權(quán)認定
1．凡經(jīng)當(dāng)?shù)爻墙?、?guī)劃部門批準建造的房屋，應(yīng)承認其產(chǎn)權(quán)，并發(fā)給房屋所有權(quán)證。
2．雖經(jīng)城建、規(guī)劃部門批準， 但依附于房管部門直管公房搭接而未經(jīng)房管部門同意的自建房，原則上不承認其所有權(quán)。
3．凡未經(jīng)當(dāng)?shù)爻墙?、?guī)劃部門批準私自修建的房屋， 或雖經(jīng)城建、規(guī)劃部門批準而未按規(guī)定亂建的房屋，凡影響交通、 消防、市容和鄰里關(guān)系的建章建筑，一律不承認其產(chǎn)權(quán)；但對不影響交通、消防、市容和鄰里關(guān)系，而且已修建多年的房屋， 本人又確需房屋居住的，應(yīng)與規(guī)劃管理（城建）部門協(xié)商，酌情承認其產(chǎn)權(quán)。
（二）對“文革”前主動捐獻給國家的房產(chǎn)， 一般不再退還，其房屋產(chǎn)權(quán)歸國家所有。
（三）對死絕戶房產(chǎn)的處理。 根據(jù)《繼承法》的精神和有關(guān)規(guī)定，對無人繼承又無受遺贈的房產(chǎn)，應(yīng)由房管部門接管， 歸國家所有；死者生前是集體所有制組織成員的，歸其集體所有制組織所有。過去， 縣以上人民政府或人民法院根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，對房屋產(chǎn)權(quán)作過處理決定或判決的，原則上維持不變。