沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)的意見
（沈政辦發(fā)[2009]24號(hào)）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，確保我市在今后3年內(nèi)完成區(qū)、縣（市）監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)等項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)提出意見如下：
一、提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的健康和生命安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是落實(shí)黨和國家政策，維護(hù)政府形象和公眾利益的迫切需要，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，也是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予各級(jí)政府的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各地區(qū)和有關(guān)部門要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，采取切實(shí)措施，盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和百姓消費(fèi)安全。
二、建設(shè)目標(biāo)
建立健全市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管，市、區(qū)、鄉(xiāng)、基地和市場4級(jí)檢測的全程監(jiān)管體系。2009年完善9個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和9個(gè)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。2009至2011年，建立40個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)村或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)， 60個(gè)流通環(huán)節(jié)檢測點(diǎn)；主要批發(fā)市場、產(chǎn)地市場、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)、超市自建檢測點(diǎn)。
三、主要任務(wù)
（一）推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。緊緊圍繞我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動(dòng)出口基地使用國際標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)銷產(chǎn)品使用國家標(biāo)準(zhǔn)，積極制訂地方標(biāo)準(zhǔn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率要達(dá)到90％以上；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（二）建立健全出口質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)體系。對(duì)萬畝以上果蔬出口基地和大型養(yǎng)殖基地，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案注冊(cè)相關(guān)規(guī)定，建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程及抽查檢測制度，全面實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 2011年，以區(qū)、縣（市）政府為主導(dǎo)，建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理服務(wù)中心，實(shí)行“統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售”的“五統(tǒng)一”服務(wù)。
（三）實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)果蔬產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。3年內(nèi)，5000畝以上的果蔬生產(chǎn)基地建立檢測點(diǎn)。其中，2009年完成24個(gè)萬畝以上蔬菜生產(chǎn)基地檢測點(diǎn)建設(shè)，2010至2011年完成36個(gè)5000畝以上果蔬生產(chǎn)基地檢測點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。2011年前，重點(diǎn)解決“三無”（無投入品記錄、無產(chǎn)地證明、無質(zhì)量證明）問題，基本實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)果蔬產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
（四）建立農(nóng)資配送機(jī)制，開展連鎖經(jīng)營。建立重要生產(chǎn)資料物流配送工作機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)藥、獸藥專營和添加劑規(guī)范使用和農(nóng)業(yè)投入品配送制度。通過建立農(nóng)資配送中心，設(shè)立鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營店，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品的市場占有率，著力解決農(nóng)業(yè)投入品流通渠道多、亂、雜的問題。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢測和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)要通過對(duì)農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有直屬事業(yè)單位的整合，組建農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測中心和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用，以及農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法工作，所需人員編制由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要確定，并列入全額撥款事業(yè)單位編制序列，人員工資及工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
四、有關(guān)要求
（一）各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，做好農(nóng)資市場整頓工作，依法取締不符合專營要求的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。要充分利用現(xiàn)有資源做好農(nóng)藥、獸藥連鎖配送試點(diǎn)工作，提高市場占有份額。
（二）按照國務(wù)院關(guān)于食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)的基本原則，各地區(qū)要將建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系工作納入年度工作考核范圍。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的區(qū)縣（市），市財(cái)政適當(dāng)給予一次性的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，用于完善監(jiān)管單位及檢測站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）各地區(qū)要加大對(duì)上崗人員的技能培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大管理者的基本素質(zhì)和管理水平。
沈陽市人民政府辦公廳
二○○九年三月二十六日