呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的實施意見
（呂政辦發(fā)[2012]104號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
為進一步深入貫徹落實2012年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā) 〔2012〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā) 〔2012〕20號）精神和 2012 年3月1日起施行的《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合我市實際，特提出加快推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的實施意見。
一、充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。近年來，各縣（市、區(qū)）按照黨的十七屆三中全會《決定》 關(guān)于“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)”的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，取得了一些積極的進展。但是由于起步晚、基礎(chǔ)弱、建設(shè)步伐嚴重滯后，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于“缺機構(gòu)、缺人員、缺手段”的狀況，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作的正常開展。各縣（市、區(qū)）人民政府要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的必要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，將其納入食品安全監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，切實加大投入力度，強化保障措施，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)。
二、指導思想和建設(shè)目標
（一）指導思想。
認真貫徹《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中“普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務(wù)崗位”的精神，堅持“政府主導、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)實際需求為出發(fā)點，以監(jiān)管服務(wù)職責正常履行、監(jiān)管服務(wù)工作明確到位為標準，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)、隊伍、條件、運行機制建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力，為從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力、有效的支撐。
（二）建設(shè)目標。 2012 年 10 月底，全面完成全市 162 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。通過加強建設(shè)、加大投入，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，使其有明確的公益性單位性質(zhì)和職責任務(wù)，有精干的專業(yè)技術(shù)人員和必備的工作條件，有穩(wěn)定的工作經(jīng)費和規(guī)范的工作機制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。
三、建設(shè)方式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)主要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動植物疫病防控機構(gòu)，通過加掛牌子、賦予職能、充實人員、完善條件，實施聯(lián)合建設(shè)。有條件的地方，鼓勵單獨規(guī)劃建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所），也可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（所）。具體建設(shè)方式由各縣（市、區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需要確定。但基本目標要達到《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕7 號）精神和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有機構(gòu)承擔職責、有具體人員承擔監(jiān)管任務(wù)、有檢測服務(wù)手段、有監(jiān)管經(jīng)費支撐”的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具有公益性事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，至少編制 2 - 3 名專業(yè)技術(shù)人員，配備農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全速測儀器 2 臺套、計算機和打印機 1 - 2 臺套、傳真機（電話） 1 臺、辦公和檢測用房不得少于 200 ?O以及督導、巡查、抽樣專業(yè)儀器和交通工具等設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實處。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站日常工作經(jīng)費保障機制，把監(jiān)管人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費要依法統(tǒng)一納入公共財政年度預(yù)算。
四、機構(gòu)設(shè)置
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域性）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)的要求，我市已確定的 101 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心站， 54 個農(nóng)技站和 7 個區(qū)域站，通過加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌匾，賦予職能，實行“一套一馬，兩塊牌子”?！皟烧尽睘榭h（市、區(qū)）農(nóng)委派出機構(gòu)，人、財、事“三權(quán)”歸屬縣（市、區(qū)）農(nóng)委，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)和人員的法律法規(guī)、技術(shù)知識培訓和業(yè)務(wù)指導，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。
五、職責任務(wù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的主要任務(wù)是承擔農(nóng)民質(zhì)量安全知識的培訓、質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的日常巡查、各項監(jiān)管措施的督促落實等任務(wù)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識宣傳、教育和培訓，通過多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和誠信守法意識。
二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范，推廣農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，普及科學種植知識和安全生產(chǎn)技術(shù)。
三是承擔對種植過程的督導巡查工作，重點對農(nóng)藥、肥料、種子等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案記錄。
四是對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢驗監(jiān)測，協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、產(chǎn)地準出和質(zhì)量追溯等工作。收集、報送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，配合開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。指導農(nóng)資經(jīng)營門店建立進貨查驗和銷售檔案記錄，受理假劣農(nóng)資投訴舉報。
五是完成縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。
六、建設(shè)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市人民政府成立由郝月生副市長任組長，市人民政府范引祿副秘書長、市農(nóng)委高堂主任任副組長，市編辦、人事、發(fā)改、財政等部門為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導組，蘇公室設(shè)在市農(nóng)委，辦公室主任由高堂兼。要求各縣（市、區(qū)）人民政府，組織農(nóng)委、編辦、人事、發(fā)改、財政等部門成立專門機構(gòu)，加強溝通與協(xié)調(diào)，形成工作合力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入食品安全保障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要議事日程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)進程。此項工作已列入 2012 年目標責任考核一票否決項目，要求各縣（市、區(qū)）迅速成立領(lǐng)導組，制定實施方案并積極開展工作，確保全市按期完成建設(shè)任務(wù)。
（二）規(guī)范機構(gòu)管理。與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)或動植物疫病防控機構(gòu)實施聯(lián)合建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，要統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動植物疫病防控機構(gòu)的管理；獨立建設(shè)的，要參照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣或動植物疫病防控機構(gòu)的管理模式，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作特點，建立績效考評機制，實行規(guī)范化管理。
（三）強化監(jiān)督檢查。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導組從九月份起，將組織有關(guān)部門對各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查和考核?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理的年度考評、日常檢查和業(yè)務(wù)指導。對長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、成績突出的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)人員，要及時予以表彰和獎勵。
呂梁市人民政府辦公廳
2012年9月10日