太原市人民政府關(guān)于貫徹《太原市促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》的實施意見
（并政發(fā)〔2009〕49號）
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)單位：
為推進《太原市促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》（以下簡稱《辦法》）貫徹實施，提出本實施意見。??
一、指導思想 ??
科技服務(wù)業(yè)是運用現(xiàn)代科學知識、技術(shù)和信息等要素，通過科技服務(wù)機構(gòu)和組織為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)和智力服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)在促進成果轉(zhuǎn)化，推進自主創(chuàng)新中的橋梁、紐帶作用更加突出，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟中的重要地位逐步顯現(xiàn)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》強調(diào)，要加快建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化科技服務(wù)體系，加強先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。各級各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識科技服務(wù)業(yè)在推動科技與經(jīng)濟結(jié)合、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)對金融危機、增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要作用，認真貫徹實施《太原市促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》，推動我市科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。??
二、整合資源，塑造科技服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢 ??
（一）加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。充分運用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，整合利用省城現(xiàn)有科研機構(gòu)和科技資源，加快建設(shè)以研發(fā)服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺為重點的公益性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性科技基礎(chǔ)條件平臺，實現(xiàn)太原地區(qū)科技資源開放共享和高效利用。??
（二）加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化運行、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求，充分利用區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，依托企業(yè)、高等院校、科研院所和各類科技園區(qū)，發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的組織協(xié)調(diào)作用，因地制宜，創(chuàng)辦一批服務(wù)規(guī)范、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)科技孵化器。重點建設(shè)太原生物技術(shù)中試基地（生物技術(shù)孵化器），促進生物產(chǎn)業(yè)做大做強、做優(yōu)做新。??
（三）加快發(fā)展生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)。鼓勵科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學研合作方式發(fā)展技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)，支持中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，穩(wěn)步推進生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)中剝離出來，全面提升我市生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。??
（四）加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。以農(nóng)村科技特派員、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)流動專家大院和星火科技培訓學校為重點，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村科技服務(wù)體系。依托農(nóng)村科技特派員開展先進適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)流動專家大院深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，常年開展技術(shù)咨詢服務(wù)。提升農(nóng)村科技信息""村村通""服務(wù)功能，增強各級星火學校科技培訓能力，提高農(nóng)業(yè)科技培訓的針對性、適用性和覆蓋面。??
（五）加強中間試驗與示范推廣。鼓勵和支持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研共建中試基地；鼓勵和支持產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)聯(lián)盟開展中試基地建設(shè)和中間試驗；鼓勵和支持工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器對自主創(chuàng)新產(chǎn)品和工藝進行中試放大，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用；依托農(nóng)業(yè)科技示范基地，選擇一批符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新品種開展試驗示范。??
（六）加強科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮政府引導和市場主導作用，鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校及科技人員以技術(shù)入股、共同出資、公司制、合伙制等各種形式，創(chuàng)辦從事技術(shù)交易、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀等活動的科技服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)診斷、經(jīng)營發(fā)展路線、技術(shù)發(fā)展路線等全方位、專業(yè)化、高水平科技服務(wù)。??
三、明確職責，依法推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展
（一）市科技局 認真編制和組織實施全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對科技服務(wù)機構(gòu)和組織的備案管理、分類指導，協(xié)調(diào)解決科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。??
（二）市發(fā)改委 將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將科技服務(wù)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目列入全市基本建設(shè)計劃，予以重點支持。??
（三）工商行政管理部門 降低科技服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊登記門檻。設(shè)立有限責任公司的，注冊資本最低限額為3萬元人民幣，舉辦人擁有的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，其評估值可作價用于注冊資本。設(shè)立個人獨資和合伙經(jīng)營的，登記注冊時不受資金數(shù)額的限制。房產(chǎn)部門出具的產(chǎn)權(quán)證書或產(chǎn)權(quán)所屬單位出具的同意使用其場所的證明，可作為科技服務(wù)企業(yè)經(jīng)營場所的證明。??
（四）市民政局 降低科技服務(wù)業(yè)民間組織登記門檻。設(shè)立科技類民辦非企業(yè)法人單位的，開辦資金最低限額5萬元人民幣。??
（五）市人力資源和社會保障局 根據(jù)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，探索建立從業(yè)職業(yè)資格和技術(shù)職稱評聘制度，引導和鼓勵廣大科技人員從事科技服務(wù)業(yè)。??
（六）市國土資源局 在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導下，適度增加科技服務(wù)業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)。根據(jù)城市總體規(guī)劃遷出或關(guān)閉工業(yè)企業(yè)退出的土地符合城市規(guī)劃的，優(yōu)先用于科技服務(wù)業(yè)；鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦科技服務(wù)業(yè)。??
（七）市規(guī)劃局 把科技服務(wù)業(yè)發(fā)展納入城市總體規(guī)劃。??
（八）市物價局 對非企業(yè)法人科技服務(wù)機構(gòu)和組織，按規(guī)定辦理收費許可。??
（九）市統(tǒng)計局 建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，確立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計調(diào)查指標體系，加強統(tǒng)計調(diào)查，及時反映科技服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況。??
四、認真落實鼓勵和支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策 ??
（一）落實《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》關(guān)于“符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除”的有關(guān)規(guī)定。??
（二）落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利性科研機構(gòu)稅收政策的通知》（財稅〔2001〕5號）關(guān)于“非營利性科研機構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入，免征營業(yè)稅；非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅”的規(guī)定。??
（三）落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實＜中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定＞有關(guān)稅收問題的通知》（財稅〔1999〕273號）關(guān)于“對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅”的規(guī)定。??
（四）落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2008〕1號）關(guān)于“軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅；新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅”的有關(guān)規(guī)定。??
（五）落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施＜國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）＞若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）關(guān)于""符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園，從認定之日起，可在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅""的規(guī)定。??
（六）落實《國家稅務(wù)局關(guān)于對技術(shù)合同征收印花稅問題的通知》（〔1989〕國稅地字第034號）關(guān)于“對技術(shù)開發(fā)合同，只就合同所載的報酬金額計稅，研究開發(fā)經(jīng)費不作為計稅依據(jù)”的規(guī)定。??
（七）落實《中共太原市委太原市人民政府＜關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見＞》（并發(fā)〔2006〕38號）關(guān)于“科技服務(wù)機構(gòu)和組織為完成特定服務(wù)項目，聘請屬于海外留學人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼專家的，所支付的咨詢費、勞務(wù)費可直接計入成本”的相關(guān)規(guī)定。??
五、加大對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度 ??
（一）加大對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政支持。市、縣（市、區(qū)）兩級科技、財政部門每年應(yīng)從同級財政應(yīng)用技術(shù)與研究開發(fā)資金中安排不低于30%的資金，作為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，在科技發(fā)展計劃中設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項，采取獎勵、貸款貼息和財政補助等方式，重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、科技企業(yè)孵化、科技評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、專利服務(wù)等科技服務(wù)機構(gòu)和組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技服務(wù)能力建設(shè)，及工程技術(shù)中心、重點實驗室、大型科學儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)、科技數(shù)據(jù)庫、科技文獻庫等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。同時，發(fā)揮政府資金的引導作用，吸引社會資金投入科技服務(wù)業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。??
（二）加大對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持。根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國專利法》以及《貸款通則》、《專利權(quán)質(zhì)押合同登記管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，科技服務(wù)機構(gòu)和組織能夠利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押向銀行獲得貸款。要落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策的科技服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)科技服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。建立和完善全市中小企業(yè)信用擔保服務(wù)體系，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和信用擔保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的科技服務(wù)業(yè)中小企業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），引導和鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)科技服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的科技服務(wù)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。??
（三）加大對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才的引進。我市急需的科技服務(wù)業(yè)高端人才來并工作，人員編制、工資收入、社會保險等按國家、省、市高層次人才激勵政策執(zhí)行。逐步提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員工資和福利待遇，落實從業(yè)人員社會保障政策。??
（四）加大科技服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。各級各部門應(yīng)將專業(yè)性、技術(shù)性較強并適宜由科技服務(wù)機構(gòu)和組織承擔的工作，委托有條件的科技服務(wù)機構(gòu)和組織辦理；在同等條件下優(yōu)先購買本地科技服務(wù)機構(gòu)和組織的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。??
（五）引導和支持有條件的科技服務(wù)機構(gòu)和組織在成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化中開展集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成新的自主知識產(chǎn)權(quán)成果，增強市場競爭和盈利能力。對促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)機構(gòu)和組織，符合條件的推薦認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。??
（六）鼓勵和支持高等院校、科研院所和科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技服務(wù)機構(gòu)和組織。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員從事科技服務(wù)業(yè)。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等。對建立大、中專學生科技創(chuàng)業(yè)、見習、培訓、實習基地的科技服務(wù)機構(gòu)和組織，給予政策支持和資金扶持。??
（七）建立科技服務(wù)機構(gòu)和組織年度考核評價機制，對工作優(yōu)異的科技服務(wù)機構(gòu)和組織，頒發(fā)“太原科技獎”，予以表彰，科技計劃可采取“以獎代補”方式給予獎勵。??
六、加強科技服務(wù)業(yè)自身建設(shè) ??
（一）科技服務(wù)機構(gòu)和組織要抓住發(fā)展機遇，以機制創(chuàng)新為動力，以提升自主創(chuàng)新能力、推動科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為目標，以人才隊伍、服務(wù)能力和誠信建設(shè)為重點，以專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁榘l(fā)展方向，進一步提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，在向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，發(fā)展壯大自身。??
（二）科技服務(wù)機構(gòu)和組織要采取請進來、走出去的辦法，通過崗位培訓、進修學習、交流考察等方式，對從業(yè)人員進行法律法規(guī)、職業(yè)道德、行為規(guī)范、公共關(guān)系、企業(yè)管理、專業(yè)技能、市場營銷等方面知識的培訓教育，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。建立和完善分配激勵機制，增強吸引力和凝聚力，吸引更多的高素質(zhì)人才進入各類科技服務(wù)機構(gòu)和組織，培養(yǎng)造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技服務(wù)人才隊伍。??
（三）科技服務(wù)機構(gòu)和組織要科學制訂發(fā)展規(guī)劃，加強內(nèi)部管理考核，建立市場競爭激勵機制，完善經(jīng)營機制、分配機制和約束機制，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，充分利用省城科研機構(gòu)、高等院校的技術(shù)開發(fā)、分析檢測、中試設(shè)施和我市“一網(wǎng)兩庫”等科技基礎(chǔ)條件平臺資源，加強與法律、會計、資產(chǎn)評估等服務(wù)機構(gòu)和投融資機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，不斷增強綜合服務(wù)能力，有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。??
（四）科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會要建立行業(yè)自律制度、科技服務(wù)機構(gòu)信譽評價體系、信譽評價信息發(fā)布和查詢制度。每年對科技服務(wù)機構(gòu)和組織的規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、社會知名度、用戶滿意度等進行評價，評價結(jié)果向社會公布。形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風尚，使科技服務(wù)業(yè)走上法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道。
二○○九年十二月二十七日