五指山市人民政府關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)脫貧攻堅的實施意見
（五府〔2016〕97號）
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（證監(jiān)會公告〔2016〕19號）精神，充分發(fā)揮資本市場作用服務(wù)脫貧攻堅工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實 總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)的總體部署，以消除貧困為目標(biāo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，推動貧困人口脫貧致富，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、工作目標(biāo)
（一）破除資本市場神秘感，普及資本市場知識。
（二）把握中央給予的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)培育我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)并進(jìn)入資本市場發(fā)展壯大。
（三）通過優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場形成的引領(lǐng)作用，帶動貧困戶脫貧摘帽，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、工作措施
（一）普及資本市場知識，強化資本市場意識。
為加深對資本市場的了解，2016年11月底前邀請廣發(fā)證券的專家對市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)干部和本地龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人舉辦資本市場專題講座，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)了解資本市場管理和運行的基本規(guī)律和要求。
（二）突出本地產(chǎn)業(yè)特色，積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
依托五指山紅茶、蜘蛛、憂遁草、特色養(yǎng)殖、旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)做大做強并最終進(jìn)入資本市場，走資本市場助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)脫貧攻堅的路子。
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，主動服務(wù)企業(yè)。
政府各部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，主動學(xué)習(xí)資本市場知識，積極接觸資本市場，破除資本市場的神秘感；把理念從“管理企業(yè)”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)企業(yè)”上來，幫助企業(yè)解決發(fā)展壯大過程中遇到的困難。2016年年底前，由財政、扶貧部門牽頭，各相關(guān)部門配合，對現(xiàn)有的重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等潛在的扶持對象進(jìn)行一次深入的調(diào)研，掌握企業(yè)面臨的困難和發(fā)展瓶頸，了解企業(yè)的服務(wù)需求，為下一步有針對性的扶持打好基礎(chǔ)。
2.發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)助市場主體規(guī)范管理。
為幫助企業(yè)更好發(fā)展，鼓勵企業(yè)按照資本市場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范管理，政府可采用購買服務(wù)的方式幫助小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在納稅申報、財務(wù)管理等方面補齊短板，幫助企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的企業(yè)管理制度，提高企業(yè)融入資本市場的能力。2017年安排專項資金對有此需求的重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的運行管理進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
3.拓寬視野，加強招商引資針對性。
2017年上半年，由市相關(guān)招商部門積極對接省金融辦，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色進(jìn)行有針對性的招商引資活動，積極引進(jìn)域外優(yōu)質(zhì)上市后備資源企業(yè)。
4.組建扶貧開發(fā)投資公司，利用資本杠桿引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入資本市場。
發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)扶持方面的主導(dǎo)作用，結(jié)合五指山實際，組建市屬扶貧開發(fā)投資公司，鼓勵和支持上述投資公司向上市后備企業(yè)投資，發(fā)揮其對資本市場較為了解的優(yōu)勢，引導(dǎo)重點企業(yè)進(jìn)入資本市場；另外選派公司業(yè)務(wù)骨干到廣發(fā)證券等中介機構(gòu)系統(tǒng)學(xué)習(xí)資本市場知識和先進(jìn)的管理理念，不斷提高公司的管理水平。
（三）重點突破，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
為實現(xiàn)重點突破，可選取一到兩家發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷谋就羶?yōu)質(zhì)企業(yè)，或通過招商引資進(jìn)來的決心扎根五指山發(fā)展的域外優(yōu)質(zhì)上市后備資源企業(yè)扶持，直接給予資金支持或采取“一企一策”、“一事一議”等靈活的政策支持，推動這類企業(yè)進(jìn)入資本市場。對成功進(jìn)入資本市場的企業(yè)，可對企業(yè)的管理層或作出突出貢獻(xiàn)的個人進(jìn)行獎勵，也可獎勵指導(dǎo)企業(yè)成功發(fā)展的社會中介機構(gòu)。
（四）引進(jìn)資本市場服務(wù)要素，助力本地企業(yè)發(fā)展。
針對資本服務(wù)要素稀缺的現(xiàn)狀，支持和鼓勵創(chuàng)投公司、小微企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)、證券公司等機構(gòu)到五指山發(fā)展，貼近服務(wù)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)。與廣發(fā)證券等中介機構(gòu)加強對接聯(lián)系，積極探索更加有效的方式貼近服務(wù)我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對指導(dǎo)作用明顯，服務(wù)效果顯著或成功幫助我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場的中介機構(gòu)可給予一定的獎勵。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立資本市場服務(wù)脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管財政、扶貧的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，辦公室設(shè)在市財政局，辦公室主任由市財政局局長兼任，小組成員包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（市暢好農(nóng)場）、市發(fā)改局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科工信局、市旅游商務(wù)局、市委宣傳部等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。
（二）各部門要高度重視，充分認(rèn)識資本市場服務(wù)我市脫貧攻堅工作的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。財政部門要立足本地實際，主動對接省金融辦，有效整合各類資金，充分發(fā)揮財政政策對金融業(yè)務(wù)的支持和引導(dǎo)作用；扶貧部門要完善精準(zhǔn)扶貧工作機制，建立健全貧困戶、項目庫等信息系統(tǒng)；工信、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要做好優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)的推薦工作；宣傳部門要做好有關(guān)資本市場扶持政策的宣傳普及工作，并將資本市場服務(wù)脫貧攻堅工作當(dāng)中涌現(xiàn)出來的成功事例、先進(jìn)經(jīng)驗等大力傳揚，營造全社會都關(guān)注、支持、參與扶貧攻堅的良好輿論氛圍。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促落實、層層傳導(dǎo)責(zé)任，確保各項措施落到實處。
經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)走過的發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟實力并不是能否利用資本市場的必要條件。全市各部門要充分利用國家給予貧困地區(qū)的資本市場服務(wù)脫貧攻堅戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策，把握資本市場的政策機遇，破除對資本市場的神秘感，將有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)與資本市場相結(jié)合，通過資本市場“輸血”進(jìn)而向產(chǎn)業(yè)“造血”轉(zhuǎn)變，帶動我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)貧困市脫貧摘帽。
五指山市人民政府
2016年11月28日