新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見
（新政發(fā)〔2013〕1號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的重要途徑。多年來，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯成效，農(nóng)業(yè)標準化實施范圍逐步擴大，檢驗檢測體系建設(shè)快速推進，“三品”認證工作深入開展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但總體上看，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍處于整體提升后容易發(fā)生問題的敏感期，安全隱患和制約因素仍然較多。為認真貫徹落實黨的十八大精神，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《自治區(qū)實施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》和《新疆質(zhì)量興新發(fā)展綱要（2011-2020年）》規(guī)定，現(xiàn)就加強自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見：
一、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力、保障城鄉(xiāng)居民消費安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測力度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技支撐能力，提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）目標任務(wù)。逐步健全自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）三級農(nóng)業(yè)標準化推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、“三品”認證監(jiān)管體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢制度等制度。到2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積達到95%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品均實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，安全指標達到國家標準或行業(yè)標準要求；產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品檢測率達到100%，批發(fā)市場、集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品檢測率達到100%，蔬菜、瓜果、糧油作物產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到96%以上，批發(fā)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品標識覆蓋率達到98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入總體水平達到全國中等偏上，嚴防重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
二、推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)
（三）加大標準化體系的研制和推廣力度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系研發(fā)，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標準體系。強化農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)的推廣、應(yīng)用和普及，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會在推行農(nóng)業(yè)標準化中的主力軍作用，積極探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與”的農(nóng)業(yè)標準化推廣模式，提高農(nóng)業(yè)標準化的應(yīng)用率和覆蓋率，力爭做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準進村入戶。
（四）加強標準化種養(yǎng)基地建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會為主體，大力推進無公害農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地、示范養(yǎng)殖小區(qū)（場）、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設(shè)。抓好出口農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)高標準出口農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“十二五”期間，自治區(qū)將扶持創(chuàng)建50個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、100個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、500個“三品”生產(chǎn)示范基地，各地也要建立各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范區(qū)。
（五）做好“三品”認證工作。按照“數(shù)量與質(zhì)量并重、認證與監(jiān)管并舉”的原則，堅持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作“三位”一體、整體推進，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極申報認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。加快GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）認證步伐，每年認定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不少于400個，認證無公害產(chǎn)品不少于500個，3年內(nèi)基本完成蔬菜、瓜果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及糧油生產(chǎn)基地縣的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。加強證后監(jiān)管，強化認證產(chǎn)品標識管理，落實質(zhì)量抽檢、產(chǎn)品公告、市場監(jiān)察、企業(yè)年檢、應(yīng)急預(yù)案等監(jiān)管制度，抓緊完善退出機制。積極培育農(nóng)業(yè)品牌名牌，加大品牌整合、誠信體系建設(shè)力度，增強新疆農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力。
三、加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作
（六）完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)。認真落實《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，強化自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)測能力，加快建立地（州、市）、縣（市）兩級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品速測站（點），強化人員培訓(xùn)，完善檢測設(shè)備，提高檢測能力。支持、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場和大型超市、早夜市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測站（點），開展自律性檢測工作。
（七）加強例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測、監(jiān)督抽查和風(fēng)險評估制度，啟動自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測工作，每年至少要對包括15個地州所在城市在內(nèi)的40個以上縣市、每個縣市進行4次例行抽檢，重點地區(qū)、重大節(jié)日前要增加對重點產(chǎn)品的抽檢頻次。組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測方案，突出做好主要種（養(yǎng)）基地、屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的農(nóng)產(chǎn)品進行例行檢測和重點抽查。
（八）建立應(yīng)急預(yù)警機制。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估體系，將“米袋子”、“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品納入風(fēng)險評估計劃，對風(fēng)險隱患實施定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價。制訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，實行自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉農(nóng)企業(yè)五級聯(lián)動，健全應(yīng)急處置機制，做好應(yīng)急物資儲備，確保突發(fā)事件處置及時有力。
四、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（九）強化監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運行高效”的原則，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，健全地（州、市）、縣（市）兩級監(jiān)管機構(gòu)，改善監(jiān)管條件，保障執(zhí)法經(jīng)費，配備必要裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，可依托現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)，通過加掛牌子、明確職能、充實人員、完善設(shè)施，安排1-2名專職人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，力爭今明兩年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)全覆蓋。
（十）加強投入品監(jiān)管。深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治工作，健全重要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測制度，嚴厲打擊各種制假售假行為，杜絕違禁藥物的生產(chǎn)、銷售和使用，從嚴處理各類違法生產(chǎn)和經(jīng)營行為，逐步解決“菜籃子”、“米袋子”產(chǎn)品高毒高殘留農(nóng)（獸、漁）藥、重金屬超標、濫用生長激素問題。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全激勵制度，研究推進農(nóng)資信用體系建設(shè)，對執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和農(nóng)藥投入品管理制度較好、例行監(jiān)測多次達標的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、經(jīng)營組織給予傾斜支持。
（十一）建立監(jiān)管長效機制。抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測技術(shù)認定管理辦法》等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行為。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，強化綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，逐步完善教育、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急“五位一體”監(jiān)管長效機制。探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式和工作方法，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。
五、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯
（十二）建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系。按照建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、包裝標識制度、銷售臺賬制度、產(chǎn)地準出檢測制度的要求，重點建設(shè)蔬菜、水果、牛奶、肉品等產(chǎn)業(yè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系”平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障的目標。加快制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明和追溯模式。加大對經(jīng)營者的宣傳培訓(xùn)工作，增強其守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識。
（十三）推行產(chǎn)地準入、準出管理。加強農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理，抓緊制定《農(nóng)產(chǎn)品市場準入辦法》等制度措施，以首府烏魯木齊、地州所在城市、邊境口岸所在縣（市）、主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣（市）、人口大縣等為重點區(qū)域，以蔬菜、瓜果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品為重點產(chǎn)品，到2020年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入。以出疆和出口的大宗產(chǎn)品為重點，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理。
六、提高科技支撐能力
（十四）加大科技服務(wù)。充分利用高等院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會團體等科研資源，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估研究，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、生產(chǎn)技術(shù)、檢測儀器的研發(fā)組裝，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。加強農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案的電子化管理。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)作為重要內(nèi)容，組織科技人員深入農(nóng)村，開展服務(wù)指導(dǎo)，推廣生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，凈化產(chǎn)地環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（十五）加強隊伍建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，大力培養(yǎng)一批在風(fēng)險評估、標準制定、檢驗檢測、質(zhì)量認證等方面與國際接軌、具有較高專業(yè)水準的專家型人才，培養(yǎng)一批通曉行政執(zhí)法專業(yè)知識和法律法規(guī)的管理型人才，著重培養(yǎng)一批面向基層、面向?qū)嵺`、面向生產(chǎn)第一線的實用型人才。
七、落實保障措施
（十六）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人”的要求，從工作部署、組織保障、政策措施、機構(gòu)建設(shè)上全力推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多部門聯(lián)席會商制度，理順關(guān)系，整合資源，形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制。
（十七）加大資金支持。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將其工作經(jīng)費納入公共財政支出范圍。自治區(qū)從2009年起，每年安排5000萬元經(jīng)費作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理及檢驗檢測工作專項資金，重點支持農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及“三品”認證等工作，各地要相應(yīng)加大資金投入，強化對基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、信息手段、科技研發(fā)等方面的支持。探索多元化的投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。
2013年1月6日