2004年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)
(2004年3月16日農(nóng)業(yè)部發(fā)布)
農(nóng)業(yè)部實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施正在逐步落實(shí)。2003年例行監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)取得了階段性成效，全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平有了大幅度提高。在當(dāng)前全國(guó)上下齊心合力，防治高致病性禽流感的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。2004年，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步明確思路，突出重點(diǎn)，把實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”作為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，保障消費(fèi)安全的“民心工程”，加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)取得新的成效。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確思路
抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的重大任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高農(nóng)民收入的重要作用，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，全面提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的深遠(yuǎn)意義和重大影響。高致病性禽流感疫情發(fā)生以后，使我們更清楚地認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅是農(nóng)民增收的要求，也是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。各地區(qū)各部門各行業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，加強(qiáng)規(guī)律性分析和對(duì)策性研究，探索有效的管理模式和方法。
2004年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體思路是：針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平出現(xiàn)徘徊、農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作整體進(jìn)入攻堅(jiān)階段的特點(diǎn)，繼續(xù)以深入推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃’’為主線，突出五項(xiàng)重點(diǎn)工作，夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
--加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中主體地位作用，各行業(yè)各單位各部門要在認(rèn)真履行各自職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互密切配合，形成合力攻堅(jiān)。
--“堵疏”并舉，多管齊下。不斷強(qiáng)化投入品專項(xiàng)整治的力度，繼續(xù)開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)污染源頭治理。同時(shí)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織等引導(dǎo)、帶動(dòng)和示范作用，形成多管齊下抓質(zhì)量安全工作新局面。
--以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。一方面抓北京、上海、天津、深圳等試點(diǎn)城市和工作基礎(chǔ)好的省市的帶動(dòng)作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路；另一方面抓質(zhì)量安全工作薄弱，合格率較低的省、區(qū)，加大跟蹤追溯和督察力度，落實(shí)措施，盡快提高質(zhì)量安全合格率。通過(guò)抓點(diǎn)帶面，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高。
二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)五項(xiàng)工作
2004年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要突出做好五項(xiàng)重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)全國(guó)37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率比2003年下降5個(gè)百分點(diǎn)左右，16個(gè)城市畜產(chǎn)品中“瘦肉精”平均檢出率下降1個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。
1．加強(qiáng)立法調(diào)研，加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法進(jìn)程。完成《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 (送審稿)》的報(bào)審工作，積極配合做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)研和組織協(xié)調(diào)等工作，爭(zhēng)取盡快頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。積極推動(dòng)地方政府出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法規(guī)和制度，依法管理工作要有新進(jìn)展。
2．加強(qiáng)例行監(jiān)測(cè)工作，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。在繼續(xù)做好37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，16個(gè)城市“瘦肉精”殘留監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)北京、天津、上海、深圳、廣州等5個(gè)城市對(duì)蝦氯霉素殘留監(jiān)測(cè)。定期發(fā)布例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)例行監(jiān)測(cè)中不合格率較高的城市進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的落實(shí)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化“三個(gè)專項(xiàng)”整治行動(dòng)。繼續(xù)開展“三個(gè)專項(xiàng)”整治行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，治理污染源頭。全面推進(jìn)植保機(jī)械等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證工作。
--開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減計(jì)劃。推行高毒農(nóng)藥銷售建立檔案管理制度。重點(diǎn)解決混配農(nóng)藥中含有禁限用成分的問(wèn)題。抓生產(chǎn)源頭控制，進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(詳見附件1，2004年種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治方案)。
--開展畜產(chǎn)品違禁藥物專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)飼料和獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的可追溯制度，繼續(xù)加大“瘦肉精”等違禁藥物的專項(xiàng)整治力度，突出抓好蜜蜂養(yǎng)殖濫用藥物問(wèn)題。以追查“瘦肉精”生產(chǎn)使用窩點(diǎn)為突破口，突出整治“瘦肉精”檢出率高的地區(qū)(詳見附件2，2004年畜產(chǎn)品違禁藥物專項(xiàng)整治方案)。
--開展水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治行動(dòng)，整頓水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步深化水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治(詳見附件3， 2004年水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治方案)。
4．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)基地監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、出口產(chǎn)品及原料基地的建設(shè)力度，把基地建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)生產(chǎn)基地按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，按規(guī)程操作，建立起自我約束機(jī)制和內(nèi)部質(zhì)量控制體系，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
5．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。通過(guò)認(rèn)證，推動(dòng)追溯體系建設(shè)。以無(wú)公害認(rèn)證為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色食品認(rèn)證，鼓勵(lì)有機(jī)食品認(rèn)證，鞏固發(fā)展“三位一體，整體推進(jìn)”的格局。解決無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品地方認(rèn)證向全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的認(rèn)證轉(zhuǎn)換。2004年完成 4000個(gè)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證和8000個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控計(jì)劃”，開展重金屬污染監(jiān)測(cè)，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的綜合整治力度，大力推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地認(rèn)定、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和認(rèn)證后產(chǎn)品的監(jiān)督。選擇部分標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和農(nóng)場(chǎng)作為試點(diǎn)，探索產(chǎn)地編碼和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽的質(zhì)量追溯監(jiān)控模式，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控制度，落實(shí)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)的需要。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入措施的落實(shí)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化三個(gè)建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要在抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作的同時(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持抓好三個(gè)基礎(chǔ)性建設(shè)。
1．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、科研、教學(xué)和推廣領(lǐng)域培養(yǎng)一支既有世界眼光，又了解國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)用5年時(shí)間培養(yǎng)數(shù)百名能參與有關(guān)國(guó)際組織活動(dòng)和熟練掌握高精尖檢測(cè)技術(shù)及監(jiān)督管理的高級(jí)人才；培養(yǎng)數(shù)千名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理骨干；培訓(xùn)數(shù)萬(wàn)名農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)推廣人員。2004年完成“五個(gè)一”目標(biāo)，即制定一個(gè)五年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)一個(gè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人才隊(duì)伍工作的意見，建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家?guī)?，派出一批專家參與國(guó)際活動(dòng)，培訓(xùn)一批管理骨干。通過(guò)各種渠道加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，開闊眼界，借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。
2．加強(qiáng)基礎(chǔ)體系建設(shè)。完成130項(xiàng)農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的申報(bào)、350項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，加快標(biāo)準(zhǔn)清理進(jìn)程，完成10個(gè)全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的前期籌建工作；爭(zhēng)取啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，加大投資力度，建立與開展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，擴(kuò)大認(rèn)證范圍，健全認(rèn)證機(jī)制和制度，提高認(rèn)證的權(quán)威性和公正性；建立動(dòng)物防疫體系和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系。
3．加強(qiáng)科研基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的研究，加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的引進(jìn)，推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研技術(shù)體系。加強(qiáng)體系研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法和技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，逐步解決標(biāo)準(zhǔn)缺乏，以及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接性差的突出問(wèn)題；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，并開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主要貿(mào)易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分析研究，為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口提供技術(shù)和政策支撐；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究，啟動(dòng)官方評(píng)議工作，制定動(dòng)植物檢疫、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因生物、外來(lái)生物入侵的官方評(píng)議計(jì)劃和實(shí)施方案，做好TBT／SPS官方評(píng)議和通報(bào)咨詢工作。
四、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍
圍繞“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的全面實(shí)施，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)為基本目標(biāo)，配合發(fā)布例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，集中力量，以正面引導(dǎo)為主進(jìn)行典型和專題報(bào)道，增強(qiáng)消費(fèi)信心。同時(shí)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)的推廣普及與農(nóng)民教育培訓(xùn)工作結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)管理者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的素質(zhì)。
附件1
2004年種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治方案
按照“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的總體要求，2004年種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作突出以農(nóng)藥為重點(diǎn)的投入品管理和基地創(chuàng)建兩大主題，繼續(xù)堅(jiān)持“關(guān)口前移”的工作思路，采取綜合措施，堅(jiān)持在內(nèi)容和方法上有所創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)公害種植業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展。具體抓好以下十項(xiàng)工作：
一、開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥殘留動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
2004年計(jì)劃組織20個(gè)有一定基礎(chǔ)的省藥檢所，對(duì)203個(gè)無(wú)公害蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)和出口基地縣的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行連續(xù)性農(nóng)藥殘留動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，匯總分析有關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行農(nóng)藥使用情況調(diào)查。進(jìn)一步了解和掌握示范基地蔬菜、水果、茶葉中農(nóng)藥殘留情況，對(duì)主要鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行監(jiān)控，完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)管措施。
二、強(qiáng)化高毒農(nóng)藥監(jiān)管工作
2004年要開展對(duì)甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的第一步削減工作，組織市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，抽檢產(chǎn)品，檢查標(biāo)簽，調(diào)查市場(chǎng)狀況，依法查處違法行為，確保甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減計(jì)劃第一步驟順利實(shí)施。同時(shí)，調(diào)查了解農(nóng)藥生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況，為實(shí)施第二三步削減計(jì)劃做好準(zhǔn)備。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“毒鼠強(qiáng)”的監(jiān)管工作，嚴(yán)格規(guī)范鼠藥市場(chǎng)行為。大力推廣科學(xué)滅鼠技術(shù)，組織落實(shí)農(nóng)村統(tǒng)一滅鼠行動(dòng)。
三、做好農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽查、標(biāo)簽檢查和案件查處工作
一是在2-3月份，組織開展種衣劑產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，重點(diǎn)抽檢市場(chǎng)上銷售的用于玉米、花生、棉花等作物的種衣劑。二是組織全國(guó)春季農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽抽查工作，匯總結(jié)果并立案查處違法案件。三是委托10個(gè)省農(nóng)藥檢定所，在蔬菜用藥高峰季節(jié)，有針對(duì)性地組織開展蔬菜用農(nóng)藥混配產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢任務(wù)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)發(fā)現(xiàn)摻雜高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決吊銷其農(nóng)藥登記證。
四、組織開展農(nóng)藥臨時(shí)登記清理工作
對(duì)含有吡蟲啉、噠螨靈、殺蟲單、異丙隆、三唑磷、氯氰菊酯、甲拌磷、多菌靈和三唑酮等9種農(nóng)藥的產(chǎn)品，其登記有效期滿四年且未進(jìn)行正式登記試驗(yàn)的，堅(jiān)決予以撤銷其臨時(shí)登記。組織開展第二三批農(nóng)藥品種臨時(shí)登記清理工作。
五、抓好基地縣的創(chuàng)建工作
重點(diǎn)抓好203個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣的創(chuàng)建工作，同時(shí)在203個(gè)示范縣中選擇10個(gè)(菜5個(gè)、果3個(gè)、茶2個(gè))工作基礎(chǔ)好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的縣，作為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范的試點(diǎn)縣。將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的栽培技術(shù)、投入品管理、連鎖配送、宣傳培訓(xùn)及行政管理等諸多方面組裝起來(lái)，在試點(diǎn)縣集成應(yīng)用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面上推廣。組織召開創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
六、引導(dǎo)生產(chǎn)基地建立自我約束機(jī)制
為了有效控制生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)基地農(nóng)民成立不同形式的生產(chǎn)合作社，在合作社內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一安全標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)藥、統(tǒng)一防治重要病蟲害、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。逐步引導(dǎo)每個(gè)會(huì)員在自己的產(chǎn)品上標(biāo)著產(chǎn)品代碼，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)管，建立自我約束機(jī)制。
七、指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)逐步完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制
為推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要進(jìn)一步指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。在種子種苗管理、農(nóng)藥管理與控制和水肥管理上，可以引導(dǎo)專業(yè)企業(yè)或組織按照目標(biāo)要求進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部產(chǎn)品檢測(cè)，加大監(jiān)控力度。
八、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳
2004年計(jì)劃分作物分片區(qū)組織7期培訓(xùn)班：蔬菜3期、水果2期、茶葉1期和中藥材1期。內(nèi)容包括安全用藥等綜合技術(shù)的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象是各基地縣的種植大戶、村干部和技術(shù)人員等，其中中藥材的培訓(xùn)以5個(gè)示范基地縣為主，范圍擴(kuò)大到全國(guó)的中藥材主產(chǎn)區(qū)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度，形成良好的社會(huì)氛圍。
九、開展年審及驗(yàn)收工作
2004年下半年對(duì)第二批無(wú)公害基地和出口示范基地進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)第一批示范基地進(jìn)行年審。組織無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)的制定和審定工作。
十、推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資連鎖配送服務(wù)工作
舉辦農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)研討培訓(xùn)班，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)的開展，繼續(xù)在江蘇、河北等地開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖配送服務(wù)，從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上控制高毒農(nóng)藥的銷售和使用，降低成本，規(guī)范市場(chǎng)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供系統(tǒng)服務(wù)。在抓好河北等6個(gè)配送試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
附件2
2004年畜產(chǎn)品違禁藥物專項(xiàng)整治方案
為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，加強(qiáng)飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管，打擊在飼料及養(yǎng)殖過(guò)程中添加“瘦肉精”等違禁藥品的違法活動(dòng)，保障養(yǎng)殖產(chǎn)品安全，2004年，我部將繼續(xù)實(shí)施“瘦肉精”、萊克多巴胺、安定等違禁藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)。
一、整治目標(biāo)
嚴(yán)格按照《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》和《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單》的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用各環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步降低飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥品的檢出率，力爭(zhēng)使飼料產(chǎn)品各類違禁藥品檢出率控制在1％以下，重點(diǎn)地區(qū)活豬“瘦肉精”檢出率降到1％以下。
二、整治思路與重點(diǎn)
(一)整治思路
協(xié)調(diào)藥品管理部門以查禁小化工企業(yè)集聚地為突破口，堵住“瘦肉精”等違禁藥品的生產(chǎn)源頭。以生豬外調(diào)省份為重點(diǎn)，遏制違禁藥品的使用。以大中城市生豬屠宰場(chǎng)為終端，切斷含違禁藥品生豬進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。以查處違法生豬收購(gòu)商販和違法飼料、獸藥經(jīng)銷戶為主線，剪斷違禁藥品銷售的鏈條。畜牧獸醫(yī)、飼料管理部門要與相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，周密部署，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，堅(jiān)決查處直至鏟除生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用“瘦肉精”等違禁藥品的行為，嚴(yán)防使用違禁藥品的擴(kuò)散和反彈。
(二)整治重點(diǎn)
對(duì)重點(diǎn)生豬調(diào)出省進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)部分大城市元旦春節(jié)期間生豬飼養(yǎng)和屠宰環(huán)節(jié)進(jìn)行“瘦肉精”突擊抽查，對(duì)涉嫌違禁藥品的大案要案進(jìn)行督查。啟動(dòng)“飼料及養(yǎng)殖產(chǎn)品中違禁藥品突發(fā)事件應(yīng)急方案”，提高快速反應(yīng)能力和對(duì)可疑飼料及畜產(chǎn)品的控制能力，強(qiáng)化應(yīng)急檢測(cè)，擴(kuò)大溯源追蹤范圍，消除飼料及畜產(chǎn)品安全隱患。
三、整治內(nèi)容
(一)非法制售違禁藥品的行為。積極配合藥品管理部門查處違法生產(chǎn)“瘦肉精”等違禁藥品原料藥的企業(yè)和窩點(diǎn)，查處非法經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”等違禁藥品的企業(yè)和個(gè)人。
(二)飼料企業(yè)制售含違禁藥品飼料和飼料添加劑的行為。一是查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為。二是查處銷售含有“瘦肉精”等違禁藥品飼料和飼料添加劑的行為；三是清理無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)質(zhì)量合格證、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的“四無(wú)”飼料添加劑及預(yù)混合飼料。四是清理標(biāo)簽不規(guī)范和成分不清的飼料添加劑及預(yù)混合飼料。五是督促企業(yè)建立飼料和飼料添加劑生產(chǎn)記錄制度。
(三)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人違法使用違禁藥品的行為。一是查處養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在自配料中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為；二是查處養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在動(dòng)物飲水中添加“瘦肉精”等違禁藥品的行為；三是建立養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)用藥記錄制度，規(guī)范用藥管理，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥管理規(guī)定。
(四)屠宰企業(yè)。一是嚴(yán)格屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)違禁藥品檢驗(yàn)。二是查處為使用了“瘦肉精”等違禁藥品的畜禽提供屠宰服務(wù)，或者銷售其制品的屠宰企業(yè)。三是根據(jù)現(xiàn)行的免疫標(biāo)識(shí)制度，建立畜產(chǎn)品安全追溯制度。四是推行畜禽產(chǎn)地責(zé)任和銷區(qū)準(zhǔn)入相結(jié)合的管理制度。
四、整治措施
(一)“飼料／水”中藥物監(jiān)控
2004年，計(jì)劃對(duì)全國(guó)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)(農(nóng)戶)的飼料、動(dòng)物飲水和豬尿進(jìn)行檢測(cè)，抽樣5300批次，其中飼料2000批次、動(dòng)物飲水800批次、豬尿2500批次。
(二)重點(diǎn)地區(qū)“瘦肉精”等違禁藥品拉網(wǎng)式抽查
2004年，計(jì)劃根據(jù)飼料質(zhì)量安全和養(yǎng)殖產(chǎn)品安全監(jiān)管情況對(duì)重點(diǎn)地區(qū)飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)(戶)、屠宰場(chǎng)不定期進(jìn)行拉網(wǎng)式抽查。抽查范圍主要包括：一是在“飼料／水”檢測(cè)中“瘦肉精”等違禁藥品檢出率明顯高于全國(guó)水平或連續(xù)兩次監(jiān)測(cè)出違禁藥品的地區(qū)；二是飼料打假舉報(bào)中反映強(qiáng)烈、線索合理、證據(jù)客觀地反映使用“瘦肉精”等違禁藥品的地區(qū)；三是“瘦肉精”等違禁藥品突發(fā)事件涉及的地區(qū)。
(三)部分大城市元旦春節(jié)“瘦肉精”等違禁藥品突擊抽查
元旦春節(jié)期間對(duì)北京等五個(gè)大城市進(jìn)行“瘦肉精”等違禁藥品突擊抽查。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作要求
(一)本專項(xiàng)整治工作由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各省畜牧獸醫(yī)和飼料管理部門具體組織實(shí)施。
(二)各省畜牧獸醫(yī)和飼料管理部門要在完成農(nóng)業(yè)部組織的專項(xiàng)整治工作任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定2004年“瘦肉精”等違禁藥品整治工作計(jì)劃。
(三)各省畜牧獸醫(yī)和飼料管理部門要認(rèn)真組織指導(dǎo)本省飼料檢測(cè)所按要求完成檢測(cè)任務(wù)。各省飼料檢測(cè)所要及時(shí)向本省畜牧獸醫(yī)和飼料管理部門通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，協(xié)助主管部門控制含違禁藥品的飼料及養(yǎng)殖產(chǎn)品，查處違法企業(yè)和個(gè)人。
(四)國(guó)家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢測(cè)結(jié)果的匯總和分析，分別于2004年7月25日和12月25日前報(bào)上半年和下半年“飼料／水”藥物監(jiān)控檢測(cè)結(jié)果。拉網(wǎng)式抽查和節(jié)日突擊抽查結(jié)果的上報(bào)時(shí)間另行安排。
(五)各地要加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化監(jiān)管，全面掌握本地“瘦肉精”等違禁藥品的使用情況，密切監(jiān)控各地區(qū)“瘦肉精”等違禁藥品整治工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真制定本地“瘦肉精”等違禁藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，于2004年3月15日前報(bào)農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局(全國(guó)飼料工作辦公室)備案。
(六)專項(xiàng)整治中的所有檢測(cè)結(jié)果由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，未經(jīng)允許，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外公布。
(七)專項(xiàng)整治中不得向被抽檢企業(yè)或個(gè)人收取監(jiān)測(cè)費(fèi)。
附件3
2004年水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治方案
根據(jù)2003年工作情況和存在問(wèn)題，2004年水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治活動(dòng)要在廣度和深度上進(jìn)一步拓展。工作重點(diǎn)是繼續(xù)整頓漁藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，確保銷售的漁藥質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定；推進(jìn)無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口產(chǎn)品原料生產(chǎn)場(chǎng)(船)、加工廠全面建立“五項(xiàng)制度”，從源頭控制水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(一)加大《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》 (部第31號(hào)令)的宣傳、培訓(xùn)和貫徹實(shí)施力度，使“五項(xiàng)制度”更加深入人心。
要充分運(yùn)用無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和出口原料生產(chǎn)場(chǎng)(船)注冊(cè)管理等手段，推動(dòng)“五項(xiàng)制度”建設(shè)。凡未建立“五項(xiàng)制度”或制度不完善的企業(yè)將不予認(rèn)定和注冊(cè)。擬召開全國(guó)無(wú)公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證以及注冊(cè)登記工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)和推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)工作。
根據(jù)重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)的原則，2004年漁 業(yè)局將重點(diǎn)指導(dǎo)和督促鰻魚、對(duì)蝦和羅非魚三個(gè)重點(diǎn)出口品種的生產(chǎn)基地全面建立“五項(xiàng)制度”。擬以鰻魚養(yǎng)殖基地注冊(cè)為突破口，在主產(chǎn)區(qū)福建省、廣東省和江西省各選擇一個(gè)縣開展全程質(zhì)量管理試點(diǎn)，探索出口原料生產(chǎn)場(chǎng)(船)注冊(cè)登記管理運(yùn)行機(jī)制，全力推進(jìn)“五項(xiàng)制度”的建立和落實(shí)。
(二)抓好新修訂《獸藥管理?xiàng)l例》的實(shí)施。組織執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)，繼續(xù)組織對(duì)漁藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的清查、整頓，清理標(biāo)簽不規(guī)范漁藥，搞好獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)上漁藥與其他獸藥的分柜銷售工作；開展對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，依法查處違法用藥行為。
(三)爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《出口水產(chǎn)品原料生產(chǎn)場(chǎng)(船)注冊(cè)管理辦法》。對(duì)出口水產(chǎn)品原料基地的注冊(cè)條件和注冊(cè)工作進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，提高有效性、科學(xué)性，保證各省(區(qū)、市)的注冊(cè)登記工作的順利進(jìn)行。
(四)健全責(zé)任制，建設(shè)好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍。督促各地建立水產(chǎn)品藥殘整治工作責(zé)任制度，重要的出口基地所在縣漁業(yè)主管部門要做到專人負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。組織各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門的力量深入養(yǎng)殖場(chǎng)，做好養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、科學(xué)用藥等培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。在總結(jié)大連市建立水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，改變目前水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職能不明的狀況，避免出現(xiàn)多頭管理和管理真空并存的局面。
(五)啟動(dòng)對(duì)北京、上海、天津、深圳、廣州等5個(gè)城市的水產(chǎn)品藥殘例行監(jiān)測(cè)；擴(kuò)大全國(guó)水產(chǎn)品藥殘監(jiān)控計(jì)劃的覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)已注冊(cè)出口原料生產(chǎn)場(chǎng)(船)、無(wú)公害生產(chǎn)基地的動(dòng)態(tài)后續(xù)監(jiān)管。在2003年貝類監(jiān)控工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展貝類監(jiān)控試驗(yàn)，爭(zhēng)取貝類劃型工作有實(shí)質(zhì)性的突破。
(六)加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳、貫徹和實(shí)施力度。以漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)投入品、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)檢疫方法標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，計(jì)劃制修訂50項(xiàng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加快現(xiàn)行水產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與實(shí)施工作，了解無(wú)公害水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況，提出改進(jìn)和完善的建議。通過(guò)研討、培訓(xùn)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)體系，普及藥物殘留檢測(cè)方法，完善藥物殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地滿足水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治工作的需要。