張家界市人民政府辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見
（張政辦發(fā)〔2016〕12號）
各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕51號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以 總書記關(guān)于食品藥品安全治理“四個(gè)最嚴(yán)”的講話精神為指針，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、產(chǎn)地安全與投入品監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、生豬定點(diǎn)屠宰與動(dòng)物疫病防控體系、質(zhì)量追溯與信用體系等六大體系為抓手，以建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評價(jià)機(jī)制、扶持保障機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制等六大機(jī)制為保障，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，努力提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。
二、工作目標(biāo)
以蔬菜、水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米、肉類和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)投入品市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全面監(jiān)管，努力打造“張家界生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品品牌，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)96%以上，水產(chǎn)品合格率達(dá)97%以上，水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻米、畜禽產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)98%以上，到2020年農(nóng)藥、化肥、獸用抗生素使用量實(shí)現(xiàn)零增長。
三、工作內(nèi)容
（一）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。堅(jiān)持從提升綜合監(jiān)管能力入手，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一要建立和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（基地、企業(yè)）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)專職監(jiān)管人員達(dá)到2人以上。要健全隊(duì)伍，明確職能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)督網(wǎng)格化管理，做到監(jiān)管無盲區(qū)全覆蓋。二要全面加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。三要完善監(jiān)管裝備條件，提升監(jiān)管能力。四要建立完善崗位責(zé)任、巡查指導(dǎo)、監(jiān)督檢查與執(zhí)法、承諾誠信等制度，規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出監(jiān)管。
（二）建設(shè)產(chǎn)地安全與投入品監(jiān)管體系。堅(jiān)持從源頭管理入手，著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要建立健全產(chǎn)地安全和投入品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。全市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源部門要密切配合，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管的合力，依法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理，把好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全關(guān)。以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，實(shí)施安全巡查監(jiān)督制度，逐級建立管理臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)制止、依法懲治破壞和污染農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的違法行為。加強(qiáng)重金屬污染普查和監(jiān)測工作，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬污染綜合治理和土壤修復(fù)工作。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，把好投入品安全關(guān)。落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名制購買等制度，執(zhí)行農(nóng)、獸藥安全間隔期和休藥期規(guī)定，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，竭力減少農(nóng)藥、化肥、獸用抗生素等投入品的使用量，對違法經(jīng)營禁用、限用、假劣農(nóng)、獸藥行為依法進(jìn)行打擊。
（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。堅(jiān)持從規(guī)范生產(chǎn)行為入手，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會組織自行制定高于國標(biāo)和地標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)制定空缺的地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅(jiān)持按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，積極申報(bào)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證產(chǎn)品，沒有通過產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的不能申報(bào)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范合作社、示范龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，通過示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展 “三品一標(biāo)” （無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，下同）和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等國家認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。四是依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體監(jiān)督管理。建立健全生產(chǎn)檔案、進(jìn)貨查驗(yàn)、自律性檢測、質(zhì)量追溯和不合格產(chǎn)品召回制度。嚴(yán)格遵守認(rèn)證規(guī)范，加大對認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和跟蹤監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，切實(shí)維護(hù)公信力和品牌形象。
（四）建設(shè)檢驗(yàn)檢測體系。堅(jiān)持從提高檢驗(yàn)檢測能力和水平入手，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控水平。一要建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主、加工業(yè)主、市場業(yè)主四級檢測網(wǎng)絡(luò)。2016年，市、區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)必須達(dá)到“雙認(rèn)證”（實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證）標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)縣檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督性檢測和例行監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室進(jìn)行監(jiān)管性檢測，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主、加工業(yè)主和市場業(yè)主設(shè)立的檢測室進(jìn)行自律性檢測。二要確保檢測人員力量，配齊檢測設(shè)備，加強(qiáng)檢測技術(shù)培訓(xùn)，建立健全檢驗(yàn)檢測制度，著力提高檢驗(yàn)檢測能力和水平。三要落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策，整合各方資源，積極引導(dǎo)社會資本參與，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢測，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、加大檢測頻次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)督抽查，確保對本轄區(qū)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)測全覆蓋。
（五）建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰與動(dòng)物疫病防控體系。堅(jiān)持從強(qiáng)化管控措施入手，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是做好職能劃轉(zhuǎn)交接，實(shí)現(xiàn)工作有序銜接。全市要按照職能劃轉(zhuǎn)工作要求，統(tǒng)籌做好定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策落實(shí)到位，管控工作有序銜接。二是各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全和病死動(dòng)物無害化處理主體責(zé)任，督促其落實(shí)進(jìn)廠（場）檢查登記、檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動(dòng)物、注水等行為。三是切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對畜禽健康狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，健全病死動(dòng)物無害化處理的長效機(jī)制。四是加大對違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處制售和使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違法添加的行為，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、私屠濫宰和生產(chǎn)銷售注水肉、病死肉等違法違規(guī)行為。
（六）建設(shè)質(zhì)量追溯與信用體系。堅(jiān)持從強(qiáng)化準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理入手，確保農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌質(zhì)量安全。一是以“三品一標(biāo)”和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等國家認(rèn)證產(chǎn)品為重點(diǎn)，落實(shí)質(zhì)量追溯管理制度，加快全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺建設(shè)，全力推行條形碼、二維碼、射頻卡等農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識。二是敦促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)質(zhì)量安全承諾，完善田間生產(chǎn)檔案、自律性檢測合格銷售、進(jìn)銷貨臺賬等制度。三是穩(wěn)步推行農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，對監(jiān)督檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行追溯處理，不準(zhǔn)出園、出場和上市銷售。建立信息共享機(jī)制，推行標(biāo)識互通、檢測結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全、準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效對接，切實(shí)維護(hù)好從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、保障機(jī)制
（一）建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級人民政府要建立“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程。要按照食品安全監(jiān)管體制改革職責(zé)調(diào)整分工，統(tǒng)籌建立食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作銜接機(jī)制，細(xì)化部門職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，做到監(jiān)管無縫對接。
（二）建立和完善考核評價(jià)機(jī)制。按照區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任三個(gè)層次，建立嚴(yán)格的考核評價(jià)機(jī)制。市人民政府對各區(qū)縣人民政府實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)縣長負(fù)責(zé)制考核評價(jià)，并納入績效考核范圍，實(shí)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。各區(qū)縣人民政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行績效考核，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任狀，實(shí)行行政問責(zé)，檢查督促落實(shí)屬地管理責(zé)任。各相關(guān)部門要按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落到實(shí)處。對各級各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀(jì)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三）建立和完善扶持保障機(jī)制。各級人民政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等六大體系建設(shè)的投入，從2016年起，市、區(qū)縣要增加財(cái)政預(yù)算，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量追溯與信用體系建設(shè)項(xiàng)目，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開展。逐步建立多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫_保資金的安全規(guī)范和高效使用。
（四）建立和完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。各地要充分利用全媒體時(shí)代的有利條件，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和普及教育，增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)和社會監(jiān)督，努力提升生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識和科學(xué)生產(chǎn)管理水平，著力打造和提升“張家界生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，為創(chuàng)建“食品安全城市”營造有利的輿論氛圍。
（五）建立和完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。各區(qū)縣要圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)品、主要商品基地、大宗種、養(yǎng)殖品種開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，切實(shí)摸清底數(shù)，強(qiáng)化管控措施，及時(shí)排查、有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確專人，及時(shí)監(jiān)測和報(bào)送涉及本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社情輿情，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，切實(shí)掌握當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)，科學(xué)研判質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)核實(shí)重大輿情并向所在地人民政府和上級行政主管部門提出合理化對策建議；規(guī)范信息管理和發(fā)布，正確引導(dǎo)社會輿情，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃地開展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，有力防范、科學(xué)應(yīng)對、有效管控、妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，最大限度消減事態(tài)影響和事件損失。
（六）建立和完善執(zhí)法保障機(jī)制。各級人民政府要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員力量，確保監(jiān)管執(zhí)法運(yùn)行有力。全市各級農(nóng)業(yè)部門要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測和農(nóng)業(yè)執(zhí)法“一體兩翼”的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范疇，實(shí)現(xiàn)有效銜接和檢打聯(lián)動(dòng)。要做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，層層建立會商、聯(lián)合辦案、案件移送、有獎(jiǎng)舉報(bào)和辦案補(bǔ)貼等制度，有效形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法震懾力。
張家界市人民政府辦公室
2016年3月23日