云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見
（云政辦發(fā)[2006]220號(hào)）
各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和全國(guó)老齡委《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見（全國(guó)老齡委[2006]2號(hào)）精神，進(jìn)一步做好新時(shí)期我省基層老齡工作，推動(dòng)全省老齡事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省基層老齡工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層老齡工作的重要意義
近年來(lái)，我省各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)老年人權(quán)益保障法和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的精神，按照省委、省政府的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，抓好工作落實(shí)，老齡工作有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，基層老齡工作總體上還比較薄弱，一些地方工作機(jī)制還不完善，老年政策法規(guī)得不到有效落實(shí)，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)基層老齡工作，落實(shí)老齡工作基礎(chǔ)，已成為提高老齡工作整體水平，促進(jìn)老齡工作全面發(fā)展的關(guān)鍵。
老年人生活在基層，其養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)待等政策需要通過(guò)基層來(lái)落實(shí)，生活照料、文化、教育等各種服務(wù)需要基層來(lái)提供。面向基層，加強(qiáng)基層老齡工作，不斷提高老年人的生活質(zhì)量，是老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做好基層老齡工作，是實(shí)踐""三個(gè)代表""重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)；是弘揚(yáng)中華民族敬老愛老助老傳統(tǒng)美德，提高為老服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀需要；是強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。各地、各部門要從全局的高度，重視基層老齡工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，認(rèn)真做好基層老齡工作，推動(dòng)我省老齡事業(yè)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)基層老齡工作的基本原則和要求
加強(qiáng)基層老齡工作要遵循黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的方針，堅(jiān)持以人為本、為老服務(wù)的思想，把保障老年人基本生活、提高老年人生活質(zhì)量作為根本任務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化資源、整合力量、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出地方特色的原則，做到組織機(jī)構(gòu)健全，干部隊(duì)伍穩(wěn)定，活動(dòng)設(shè)施完備，服務(wù)項(xiàng)目豐富，開展活動(dòng)經(jīng)常，考評(píng)機(jī)制科學(xué)，為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)提供有力保障，努力開創(chuàng)我省基層老齡工作新局面。
三、基層老齡工作的主要任務(wù)
（一）認(rèn)真落實(shí)老齡政策法規(guī)。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)老齡政策法規(guī)。在城市，要認(rèn)真落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，努力解決老年人最基本、最關(guān)心的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題。在農(nóng)村，要繼續(xù)堅(jiān)持家庭養(yǎng)老為主體的養(yǎng)老機(jī)制，推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議，明確家庭成員的責(zé)任和義務(wù)；積極探索建立適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和最低生活保障制度，推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施；認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村直保供養(yǎng)條例》，積極推進(jìn)敬老院建設(shè)和改造，提高""五保""保障水平。同時(shí)，要采取政府投入、集體補(bǔ)貼、社會(huì)資助的辦法，加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困老年人的社會(huì)救助和醫(yī)療救助力度，切實(shí)保障貧困老年人的基本生活。
（二）不斷完善為老服務(wù)設(shè)施。把為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮為老服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、布局和規(guī)模，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等形式，有計(jì)劃、有步驟地興建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院、福利院、托老所、老年公寓）、老年活動(dòng)中心（站、室）、老年大學(xué)（學(xué)校），形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改善為老服務(wù)環(huán)境。各地要采取有效措施，多形式、多渠道地解決老年人活動(dòng)場(chǎng)所不足的問(wèn)題。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量、個(gè)體私營(yíng)、外資興辦為老服務(wù)設(shè)施。有條件的企事業(yè)單位應(yīng)將內(nèi)部福利服務(wù)設(shè)施向社會(huì)老年人開放。鼓勵(lì)將閑置的校舍、廠房、辦公樓改造為老年人活動(dòng)場(chǎng)所。
（三）強(qiáng)化為老服務(wù)功能。立足老年人的各項(xiàng)需求，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老理念，充分利用社會(huì)服務(wù)資源，建立完善為老服務(wù)體系，拓展為老服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供各種便捷、周到的服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容要圍繞老年人的衣食住行、健康護(hù)理、日常照料、文化娛樂(lè)、老年教育、體育健身、維權(quán)服務(wù)等方面進(jìn)行，滿足不同類別、不同層次老年人的需求。服務(wù)方式要由簡(jiǎn)單的、一般的、粗放的向綜合的、精細(xì)的方向發(fā)展，由傳統(tǒng)的等候式被動(dòng)服務(wù)向上門服務(wù)與定點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合的主動(dòng)性服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)質(zhì)量由隨意化、低檔化向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，努力提高為老服務(wù)的水平和質(zhì)量。
（四）加大維權(quán)工作力度。充分利用新聞媒體開展宣傳教育活動(dòng)，落實(shí)老齡政策法規(guī)，強(qiáng)化全社會(huì)敬老愛老助老的道德意識(shí)，增強(qiáng)自覺維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制意識(shí)。發(fā)揮基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織在維權(quán)工作中的作用，及時(shí)調(diào)處解決老年人優(yōu)待政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題。有條件的地方要逐步建立為老法律服務(wù)熱線。司法部門和基層維權(quán)組織要積極為老年人提供法律咨詢、法律援助服務(wù)，開展老年人法制意識(shí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)老年人依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)侵害老年人合法權(quán)益案件的查處力度。要加大老年人消費(fèi)維權(quán)力度，保障老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。要按照《信訪條例》，做好老年人來(lái)信來(lái)訪工作，確保老年人反映訴求渠道暢通。
（五）不斷豐富老年人精神文化生活。加強(qiáng)老年人思想政治工作，積極引導(dǎo)老年人選擇科學(xué)、文明、健康的生活方式。加強(qiáng)對(duì)老年文體活動(dòng)的指導(dǎo)與管理，依托縣（市、區(qū)）老年活動(dòng)中心和文化館培養(yǎng)一批老年文體骨干，創(chuàng)作一批有地方特色、民族特色的人民群眾喜聞樂(lè)見的文化作品，開發(fā)適合老年人的體育健身項(xiàng)目。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)老年文化、體育、教育骨干的培訓(xùn)，提高他們的文化修養(yǎng)和專業(yè)技能。廣泛開展經(jīng)常性的、健康有益的文體活動(dòng)，不斷豐富老年人精神文化生活。有條件的地方要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等，發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育。
四、加強(qiáng)基層老齡工作的保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視基層老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把基層老齡工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取老齡工作匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓老齡工作。各級(jí)老齡委要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)基層老齡工作健康發(fā)展。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極幫助解決老齡工作中存在的困難和問(wèn)題，為基層老齡工作的開展創(chuàng)造條件。
（二）建立健全機(jī)構(gòu)。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）老齡委及其辦事機(jī)構(gòu)，配備與老齡工作相適應(yīng)的工作人員；建立完善社區(qū)、村（居）委會(huì)以及企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大專院校老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)，規(guī)范老年群眾組織活動(dòng)，充分發(fā)揮老年群眾組織在管理老年人事務(wù)、維護(hù)老年人合法權(quán)益等方面的積極作用。
（三）增加經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展情況，安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保老齡工作的正常開展。各地要安排一定比例的彩票公益金用于老齡事業(yè)。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制?；鶎永夏耆罕娊M織要采取多種辦法增加收入，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。同時(shí)，要加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。
（四）建立激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)開展創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）和敬老模范村、敬老模范社區(qū)等評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，表彰先進(jìn)，樹立典型，營(yíng)造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。推行老齡工作目標(biāo)責(zé)任制，建立促進(jìn)老齡工作發(fā)展的良好機(jī)制。
云南省人民政府辦公廳
二00六年十二月二十六日