云南省監(jiān)察廳貫徹省委、省政府
《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的實(shí)施辦法
（云監(jiān)[2003]14號(hào)）
各地、州、市監(jiān)察局，省監(jiān)察廳派駐(出)監(jiān)察室(局)：
為加快云南非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，推進(jìn)云南全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，根據(jù)省委省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的》的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省行政監(jiān)察工作的實(shí)際，制定以下實(shí)施辦法，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合監(jiān)察工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》》，充分認(rèn)識(shí)加快我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》》作為監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。注意充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，令行禁止，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，確保省委、省政府重大戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施，為我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)非公有制企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)?？h(市、區(qū))監(jiān)察局對(duì)經(jīng)營(yíng)常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在本地的投資在1000萬元以上的省外來滇投資企業(yè)或年納稅額在100萬元以上的非公有制企業(yè)及列入省、地、縣的重點(diǎn)非公有制企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法采取措施維護(hù)掛牌保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，定期或不定期向掛牌保護(hù)企業(yè)了解合法權(quán)益維護(hù)情況，查處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行政行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理、調(diào)查侵犯企業(yè)合法權(quán)益的檢舉、控告過程中，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的職責(zé)、程序進(jìn)行。必要時(shí)，縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照法定審批程序采取行政監(jiān)察法規(guī)定的調(diào)查措施?？h級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)違反法律、法規(guī)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行政行為可以提出監(jiān)察建議，責(zé)令侵犯企業(yè)合法權(quán)益的國(guó)家機(jī)關(guān)予以糾正；對(duì)違反法律、法規(guī)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，可以提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定，給予違紀(jì)人員行政處分，依法沒收、追繳、或者責(zé)令退賠違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物。
三、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政部門和執(zhí)法部門涉及非公有制企業(yè)檢查活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格管理，從嚴(yán)把握。按照省委省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》》中“行政部門和執(zhí)法部門對(duì)非公有制企業(yè)的檢查必須經(jīng)同級(jí)監(jiān)察部門同意后進(jìn)行”的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他行政部門和執(zhí)法部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通，加強(qiáng)對(duì)派出派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各類檢查活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格進(jìn)行管理。行政部門和執(zhí)法部門對(duì)非公有制企業(yè)的檢查必須經(jīng)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行。行政部門和執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)企業(yè)有重大違法行為并正在進(jìn)行違法規(guī)避活動(dòng)、事態(tài)緊急、必須立即進(jìn)行檢查的，可邊報(bào)告邊進(jìn)行檢查，事后應(yīng)立即向同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)辦同意手續(xù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照嚴(yán)禁重復(fù)檢查，同一部門對(duì)同一企業(yè)的同一項(xiàng)目例行檢查，一般一年不能超過一次的原則審核，從嚴(yán)掌握。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)以檢查為名，謀取部門和個(gè)人私利的違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。
四、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門涉及非公有制企業(yè)及其法定代表人的經(jīng)營(yíng)權(quán)及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押或查封行政行為的執(zhí)法監(jiān)督。按照省委省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》》中“其他行政執(zhí)法部門對(duì)非公有制企業(yè)及其法定代表人的經(jīng)營(yíng)權(quán)及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押或查封，必須分別報(bào)省、地、縣監(jiān)察部門同意后執(zhí)行”的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審核國(guó)家行政機(jī)關(guān)和受國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托履行行政執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位對(duì)非公有制企業(yè)及其法定代表人的經(jīng)營(yíng)權(quán)及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押或查封的執(zhí)行事項(xiàng)。行政執(zhí)法部門對(duì)非公有制企業(yè)及其法定代表人的經(jīng)營(yíng)權(quán)及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押或查封應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)明確規(guī)定的管轄權(quán)限、內(nèi)容、程序進(jìn)行。管轄權(quán)限、執(zhí)法主體、對(duì)象、方式、內(nèi)容、程序必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定。行政執(zhí)法部門認(rèn)為應(yīng)該對(duì)非公有制企業(yè)及其法定代表人的經(jīng)營(yíng)權(quán)及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押或查封時(shí)，涉及納稅額在500萬元以上非公有制企業(yè)和省確定的重點(diǎn)非公有制企業(yè)的，必須報(bào)省監(jiān)察廳同意后執(zhí)行；涉及納稅額在200萬元至500萬元非公有制企業(yè)和地(州、市)確定的重點(diǎn)非公有制企業(yè)的，必須報(bào)所在地(州、市)監(jiān)察局同意后執(zhí)行；涉及納稅額在50萬元至200萬元非公有制企業(yè)和縣(區(qū)、市)確定的重點(diǎn)非公有制企業(yè)的，必須報(bào)所在縣(區(qū)、市)監(jiān)察局同意后執(zhí)行。
五、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的整治力度。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》和省委、省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的》的要求，建立舉報(bào)制度，受理對(duì)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等行為的舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金的收繳和使用管理的監(jiān)督，嚴(yán)肅“收支兩條線”的紀(jì)律，防止截留、擠占和挪作他用。對(duì)于造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，要追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)于頂風(fēng)作案和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要依法從重處理，決不姑息。
六、監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真開展民主評(píng)議行風(fēng)工作，堅(jiān)持評(píng)糾建并舉，實(shí)行評(píng)議與測(cè)評(píng)相結(jié)合的制度。聘請(qǐng)非公有制企業(yè)代表人士作為特邀監(jiān)察員，參與對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作；吸收非公有制企業(yè)參與每年對(duì)政府職能部門和相關(guān)服務(wù)行業(yè)的民主評(píng)議行風(fēng)工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)的依法行政、作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律、發(fā)展創(chuàng)新等方面的情況進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)。評(píng)議和測(cè)評(píng)結(jié)果由監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審核后向社會(huì)公布。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)評(píng)議和測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)評(píng)議和測(cè)評(píng)綜合得分連續(xù)兩年最低的部門，向組織部門提出監(jiān)察建議書，建議調(diào)整連續(xù)兩年被評(píng)議和測(cè)評(píng)為末位的部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。
七、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，確保政令暢通。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反省委省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的》的行為，要認(rèn)真組織力量進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)依法處理。對(duì)違反省委省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的》的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)向其主管部門提出監(jiān)察建議調(diào)離原崗位；性質(zhì)嚴(yán)重的，應(yīng)向其主管部門或組織人事部門提出監(jiān)察建議辭退或者除名。對(duì)由于部門領(lǐng)導(dǎo)瀆職失職，本部門發(fā)生有令不行、違反省委省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》》行政行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委、政府同意后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的部門的主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分。
八、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的行政監(jiān)督，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，在貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》》過程中，充分發(fā)揮職能作用，為我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。積極推行縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開，深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)辦事公開制度的建立和完善，積極推行涉及企業(yè)法人和群眾利益的重大問題的事前政務(wù)聽證和咨詢制度，擴(kuò)大企業(yè)法人和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快信息化建設(shè)，逐步發(fā)展電子政務(wù)，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。
云南省監(jiān)察廳
二00三年五月二十九日