浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
（浙政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)等精神，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目自主權(quán)和主體責(zé)任，激發(fā)民間投資活力，探索建立較為完善的企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，加快打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份。
二、基本原則
（一）政府定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，政府相關(guān)職能部門(mén)在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，制定具體項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。
（二）企業(yè)作承諾。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書(shū)面承諾，并進(jìn)行公示。企業(yè)作出承諾后依法依規(guī)自主開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。
（三）過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程進(jìn)行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，并把重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管信息納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）。
（四）信用有獎(jiǎng)懲。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目不得交付。加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
三、主要內(nèi)容
（一）建立區(qū)域評(píng)價(jià)制度。借鑒“區(qū)域能評(píng)＋區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評(píng)＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”做法，在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，全面組織實(shí)施投資項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、水土保持方案編制、水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)（或占用水域影響評(píng)價(jià)）、考古調(diào)查勘探、交通影響評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)價(jià)辦理工作，提出相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單。各地要進(jìn)一步研究確定區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，包括投資項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本指標(biāo)和強(qiáng)制性指標(biāo)等，并向社會(huì)公開(kāi)。各地要充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃作用，明確選定區(qū)域的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，選擇確定實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)的具體事項(xiàng)，按程序組織區(qū)域評(píng)價(jià)，編制區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告，明確區(qū)域評(píng)價(jià)成果適用范圍、條件和效力，并采取適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)。鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合評(píng)價(jià)，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同的評(píng)價(jià)事項(xiàng)，可以委托1家綜合性機(jī)構(gòu)或由1家機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行聯(lián)合評(píng)價(jià)，形成“多本合一”或者“多評(píng)合一”。
（二）建立承諾公示制度。各地應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目單位依法應(yīng)當(dāng)履行的審批事項(xiàng)。公開(kāi)的主要內(nèi)容以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南為基礎(chǔ)，包括有關(guān)審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款，準(zhǔn)予行政審批具體的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，以及企業(yè)對(duì)這些事項(xiàng)作出承諾的時(shí)限和法律效力等。企業(yè)自主決策參與承諾制改革。對(duì)于納入承諾制改革的投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽署承諾書(shū)。企業(yè)可以對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的全部審批事項(xiàng)實(shí)行承諾，也可以選擇部分審批事項(xiàng)實(shí)行承諾。企業(yè)的承諾應(yīng)通過(guò)指定場(chǎng)所、媒體由政府部門(mén)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，按照國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)自主選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過(guò)在線平臺(tái)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)備勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況。對(duì)確需審批機(jī)關(guān)出具相關(guān)審批文件的，企業(yè)可按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南的要求補(bǔ)充相應(yīng)申請(qǐng)材料，審批機(jī)關(guān)審核后辦理相關(guān)文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。對(duì)不實(shí)行承諾的事項(xiàng)，依法履行行政審批。
（三）建立監(jiān)管服務(wù)制度。切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。企業(yè)簽署的承諾書(shū)及其報(bào)備的勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測(cè)繪、檢測(cè)成果和施工、監(jiān)理情況是政府監(jiān)管的依據(jù)。在項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，重點(diǎn)審核企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，是否依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理單位。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)。加強(qiáng)和完善相關(guān)監(jiān)督檢查及稽察、監(jiān)測(cè)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管體系。依托在線平臺(tái)，建立項(xiàng)目全覆蓋、監(jiān)管全過(guò)程的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系。在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各種隱患。加快建設(shè)統(tǒng)一投訴舉報(bào)平臺(tái)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推行企業(yè)自愿、無(wú)償服務(wù)、高效合法的咨詢服務(wù)（代辦）制度。推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，建立省市縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)更加充分、信用評(píng)價(jià)更加合理的網(wǎng)上中介服務(wù)市場(chǎng)。
（四）建立聯(lián)合驗(yàn)收制度。企業(yè)投資項(xiàng)目可以由政府部門(mén)組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收。在項(xiàng)目竣工后，企業(yè)按承諾事項(xiàng)或?qū)徟筇峤或?yàn)收申請(qǐng)。牽頭部門(mén)提供驗(yàn)收告知服務(wù)，并按照統(tǒng)一受理、集中驗(yàn)收、各司其職、限時(shí)辦結(jié)的原則，組織有關(guān)單位和專家開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪、檢測(cè)，作出同意投產(chǎn)或使用、限期整改、全面整改等意見(jiàn)，測(cè)繪、檢測(cè)及驗(yàn)收合格后依法頒發(fā)相關(guān)證照。企業(yè)投資項(xiàng)目也可以由企業(yè)自主組織竣工驗(yàn)收，各地應(yīng)落實(shí)牽頭部門(mén)提供驗(yàn)收告知服務(wù)，一次性告知聯(lián)合驗(yàn)收條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及專項(xiàng)驗(yàn)收的申請(qǐng)材料。企業(yè)需要政府部門(mén)參與驗(yàn)收的，牽頭部門(mén)幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。企業(yè)自主驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)向牽頭部門(mén)報(bào)備，牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)＋承諾”對(duì)企業(yè)自主驗(yàn)收結(jié)果及承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)承諾兌現(xiàn)無(wú)誤后，企業(yè)方可投入運(yùn)行。推行項(xiàng)目建筑工程竣工測(cè)、驗(yàn)合一制度。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)帶核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管的原則，由企業(yè)組織聯(lián)測(cè)聯(lián)核機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪檢測(cè)，出具竣工測(cè)繪報(bào)告和專業(yè)檢測(cè)報(bào)告并向牽頭部門(mén)報(bào)備，作為有關(guān)部門(mén)辦理竣工核實(shí)驗(yàn)收手續(xù)的依據(jù)。
（五）健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。對(duì)未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測(cè)繪、檢測(cè)單位和其他參建社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。將企業(yè)、參建單位和政府部門(mén)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并通過(guò)在線平臺(tái)和信用浙江網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)披露。對(duì)信用狀況良好的信息主體，可以按照國(guó)家規(guī)定在實(shí)施行政許可、項(xiàng)目支持、公共資源交易等方面采取激勵(lì)措施；對(duì)不良信息主體，按照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府應(yīng)根據(jù)具體實(shí)際，制定企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案，建立承諾制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)部門(mén)責(zé)任。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)承諾制改革執(zhí)行情況的督查，切實(shí)抓好承諾制改革各項(xiàng)措施的落地見(jiàn)效。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定本系統(tǒng)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革及區(qū)域評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)制定區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和服務(wù)。省發(fā)展改革委（省審改辦）要加快組織編制全省統(tǒng)一的投資項(xiàng)目權(quán)力清單和審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南，加快建立全省統(tǒng)一的行政許可監(jiān)督檢查規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）。加強(qiáng)承諾制改革評(píng)估，及時(shí)對(duì)承諾制改革進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析。對(duì)改革成效突出的地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推廣。
（三）加強(qiáng)信用建設(shè)。把企業(yè)投資項(xiàng)目承諾履行情況納入企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府部門(mén)五位一體的信用評(píng)價(jià)體系。建立承諾履行信用紅黑名單制度，推動(dòng)市場(chǎng)性信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)實(shí)施行業(yè)性信用懲戒，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。構(gòu)建高效可評(píng)價(jià)的信用綜合監(jiān)管體系，完善公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)保障企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革順利實(shí)施。
浙江省人民政府辦公廳
2017年11月7日??